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“政府公共資源應(yīng)該跟著人走”以常住人口配置公共服務(wù)資源將給廣東帶來什么挑戰(zhàn)？　　在今年的廣東省政府工作報(bào)告中，提出要大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)了廣州等都市圈的集聚功能，引導(dǎo)常住人口向中心城市、城市群和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。記者查閱近五年來的省政府工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)談到新型城鎮(zhèn)化時(shí)，這是廣東首次提出要以常住人口為基準(zhǔn)合理配置教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源。　　為何要將人口進(jìn)一步向中心城市、城市群等有序集聚？集聚后會(huì)否給大城市帶來壓力？以常住人口為基準(zhǔn)配置公共服務(wù)資源，當(dāng)中是否存在缺口？針對(duì)這一系列問題，記者邀請(qǐng)省人大代表、列席會(huì)議的政府部門負(fù)責(zé)人及會(huì)場(chǎng)外的專家共同探討。廣州塔及海珠有軌電車　　代表聲音：　　省人大代表夏慧敏：　　公共資源配置要有前瞻性、計(jì)劃性　　“省政府工作報(bào)告提到的大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及增強(qiáng)現(xiàn)代化都市圈的集聚功能，這個(gè)是社會(huì)進(jìn)程的規(guī)律。”廣東省人大代表、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心黨委書記夏慧敏指出，人口集聚對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生顯著的正向影響，而且農(nóng)村人口向都市圈聚集，也能獲得更好的公共資源，提高生活質(zhì)量水平。　　“需要注意的是，省政府工作報(bào)告也同時(shí)強(qiáng)調(diào)了‘引導(dǎo)常住人口向中心城市、城市群和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移’。”夏慧敏認(rèn)為，“有序轉(zhuǎn)移”指的是“公共資源的增長(zhǎng)能力要以教育、醫(yī)療水平增長(zhǎng)的匹配速度轉(zhuǎn)移人口”。從另外一個(gè)角度來說，醫(yī)療、教育這些公共資源的配置要有前瞻性，要有計(jì)劃性，要預(yù)測(cè)到未來人口基數(shù)的發(fā)展來進(jìn)行合理配置。　　“對(duì)廣州而言，這是動(dòng)力也是壓力。”夏慧敏指出，雖然廣州的醫(yī)療等公共服務(wù)資源在廣東省相對(duì)來說有一定的優(yōu)勢(shì)，但是有序合理分布以及高質(zhì)量高水平的醫(yī)療資源依然是緊缺的，這在未來需要關(guān)注。　　省人大代表、廣州市動(dòng)漫藝術(shù)家協(xié)會(huì)主席金城：　　突破戶籍觀念 敞開門來搞文化　　“大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。”政府工作報(bào)告中的這一句話讓金城印象尤其深刻。政府工作報(bào)告指出，廣東未來要以常住人口為基準(zhǔn)合理配置教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，這突破了以往的戶籍觀念，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。對(duì)于廣深這種大都市而言，擁有打開門來服務(wù)大眾的開闊胸襟，是吸引人才、集聚資源的關(guān)鍵。　　金城說，在現(xiàn)代社會(huì)中，文化是重要的公共服務(wù)資源。提供更多能服務(wù)于常住人口的普惠性文化產(chǎn)品，是廣東文化事業(yè)的發(fā)展方向。在這方面，廣州一直做得很好，廣州圖書館、廣州大劇院為普羅大眾敞開大門，傳遞了一座城市的文化溫度。　　廣州在教育、醫(yī)療、文化等資源領(lǐng)域，未來還需要面對(duì)服務(wù)越來越多常住人口的挑戰(zhàn)，需要政府加大投入力度，以永慶坊、北京路的改造經(jīng)驗(yàn)為榜樣，用繡花功夫活化文化資源，讓老城市煥發(fā)新活力。　　部門回應(yīng)：　　廣東省發(fā)展改革委主任葛長(zhǎng)偉：　　廣州基本公共服務(wù)體系總體較完整　　對(duì)于政府工作報(bào)告中的新提法，“十四五”規(guī)劃綱要草案中也有進(jìn)一步安排。對(duì)此，列席省十三屆人大四次會(huì)議的省發(fā)展改革委主任葛長(zhǎng)偉就此接受廣州日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，《規(guī)劃綱要》首次將教育、健康、民生保障單獨(dú)成章，提出逐步按常住人口規(guī)模配置公共資源，推動(dòng)公共服務(wù)資源區(qū)域均衡配置，增加公辦學(xué)位和公共衛(wèi)生資源供給；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，顯著提高中等收入群體比例，增加中低收入群體要素收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享等。　　在葛長(zhǎng)偉看來，人口向中心城市和城市群集聚，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)。特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口，集聚到中心城市和城市群，會(huì)讓資源的配置效率更高。公共資源按照常住人口來配置，葛長(zhǎng)偉認(rèn)為這也是順應(yīng)趨勢(shì)，“人口集聚到什么地方，政府的公共資源應(yīng)該相應(yīng)跟著人走，讓所有的常住人口和戶籍人口同樣享受平等的公共資源的配置。這其實(shí)也體現(xiàn)了以人民為中心。”　　葛長(zhǎng)偉表示，“十四五”規(guī)劃綱要首先明確了這樣的目標(biāo)。因此，在編制過程中，也是按照“一張圖”“一本賬”進(jìn)行了安排。他說，“一張圖”指廣東全省21個(gè)地市，看看在公共資源配置上有哪些短板，要如何彌補(bǔ)這些短板；“一本賬”，則是算出接下來政府要投入多少，社會(huì)要投入多少，把“圖”和“賬”要對(duì)應(yīng)起來。等到規(guī)劃綱要審批通過后，再和相關(guān)地市逐步對(duì)接，一步步把目標(biāo)落實(shí)到位。　　葛長(zhǎng)偉坦言，對(duì)廣東來說，公共資源要按照常住人口來配置，確實(shí)是相當(dāng)重的任務(wù)，會(huì)出現(xiàn)壓力期，解決這個(gè)問題還有一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。“廣州市的基本公共服務(wù)體系，總體來說還是比較完整的，相信在這方面，廣州應(yīng)該是在省內(nèi)走在前列。”　　專家聲音：　　人均GDP差異逐步縮小　　實(shí)現(xiàn)“從集聚走向平衡”　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘：　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘對(duì)這個(gè)問題有著長(zhǎng)期研究。他認(rèn)為，當(dāng)前，不管是全國(guó)層面還是廣東省內(nèi)，已經(jīng)出現(xiàn)了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚現(xiàn)象。“例如在廣東省內(nèi)，主要是向珠三角，尤其是廣州和深圳集中。”　　陸銘坦言，長(zhǎng)久以來，人們擔(dān)心這會(huì)造成區(qū)域間的不平衡發(fā)展。而他的一系列研究表明，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的同時(shí)，人口數(shù)量也會(huì)朝著經(jīng)濟(jì)集中的地方去集聚，當(dāng)兩者同步時(shí)，會(huì)實(shí)現(xiàn)在全國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)份額和人口份額比例大致相當(dāng)?shù)那闆r。“這個(gè)時(shí)候，其實(shí)各地的人均GDP差異是逐步縮小的，這也就是我所說的‘從集聚走向平衡’的道路。”　　他舉例，在廣東省，廣州、深圳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占比逐步上升，廣州、深圳的人口份額也在同步上升。數(shù)據(jù)顯示，與廣深相比，其實(shí)廣東省不同地區(qū)的人均收入差距是在逐漸縮小的。這正是他所說的“集聚走向平衡”的良性道路。“所以我認(rèn)為，廣東提出人口向中心城市和城市群的有序轉(zhuǎn)移，順應(yīng)了這樣的趨勢(shì)。”　　廣東提出公共服務(wù)以常住人口為基準(zhǔn)，將在全國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用　　在人口轉(zhuǎn)移的過程中，也出現(xiàn)了新的矛盾。陸銘解釋，市場(chǎng)力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口向著中心城市及其周邊都市圈集中，但在制度設(shè)計(jì)上則出現(xiàn)了滯后，如公共服務(wù)沒有完全按照常住人口來提供，住房供應(yīng)的增長(zhǎng)跟不上人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)。　　因此，在“十四五”期間，廣東率先提出公共服務(wù)的提供要以常住人口為基準(zhǔn)，這將在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)于下一階段在特大和超大城市推進(jìn)戶籍制度改革，也起到了模范和標(biāo)桿作用。他舉例，廣州近期可謂大動(dòng)作連連，例如7個(gè)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)大專學(xué)歷就可落戶，在陸銘看來，這是城市發(fā)展理念的更新。“城市人才是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，城市發(fā)展不僅需要大學(xué)生，更要認(rèn)識(shí)到每一個(gè)勞動(dòng)者都在為城市的發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，因此在相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)該往這方面去考慮。”　　而當(dāng)人來了，公共服務(wù)要如何跟上？陸銘認(rèn)為，在提倡公共服務(wù)資源均等化的同時(shí)，也要看到一個(gè)矛盾現(xiàn)象：越是教育、醫(yī)療資源集中的一線城市，反而是公共資源越短缺的地方。　　陸銘解釋，當(dāng)提到教育、醫(yī)療等公共資源時(shí)，不應(yīng)只看供給，更要看需求。需求包括三方面，一是本地戶籍人口的需求，二是本地非戶籍常住人口的需求，三是其他城市的需求。在過去若干年里，傳統(tǒng)的公共服務(wù)從制度設(shè)計(jì)上主要面向戶籍人口，雖然現(xiàn)在已經(jīng)在慢慢改善，但仍存在較大缺口。因此，當(dāng)面向未來的城市化道路以及大城市的發(fā)展新需求時(shí)，像廣州這樣的中國(guó)一線城市應(yīng)該通過改革，進(jìn)一步增加公共服務(wù)的資源總量、提高質(zhì)量，改善空間布局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。