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廣州市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

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2019-03-04
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廣州市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

訪談時(shí)間： 2019年03月04日 15:00　訪談嘉賓：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)齊懷恩、市規(guī)劃和自然資源局審批管理處處長(zhǎng)（掛職市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心書(shū)記）夏利芬、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局處長(zhǎng)陳嘉強(qiáng)和電子政務(wù)服務(wù)中心副主任鐘銘

訪談嘉賓介紹

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)齊懷恩、市規(guī)劃和自然資源局審批管理處處長(zhǎng)（掛職市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心書(shū)記）夏利芬、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局處長(zhǎng)陳嘉強(qiáng)和電子政務(wù)服務(wù)中心副主任鐘銘

文字實(shí)錄

主持人：201 9 － 03 － 04 15：0 2

　　各位網(wǎng)友，大家好！這里是南方網(wǎng)政直播嘉賓訪談，我是主持人申晨。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋的改革， 2018年4月中旬，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》和《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年改革工作安排》分別將廣州市列為國(guó)家和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“雙試點(diǎn)”城市。廣州市作為試點(diǎn)地區(qū)，于2018年8月份印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程全覆蓋改革。一般市民群眾可能認(rèn)為，工程建設(shè)項(xiàng)目審批與自己的日常生活好像沒(méi)有太多的關(guān)系，關(guān)注了解不多，但其實(shí)這與我們的日常生活息息相關(guān)，一個(gè)高效、便捷、透明的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，一方面有利于各種民生工程，比如說(shuō)道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、公園等等能夠早日建成投入使用，盡早地惠及市民群眾，另一方面又有利于吸引更多企業(yè)到廣州來(lái)投資開(kāi)發(fā)，促進(jìn)就業(yè)，助力廣州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

主 持人：201 9 － 03 － 04 15： 03

　　今天，廣州市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和南方網(wǎng)聯(lián)合邀請(qǐng)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)齊懷恩、市規(guī)劃和自然資源局審批管理處處長(zhǎng)（掛職市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心書(shū)記）夏利芬、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局處長(zhǎng)陳嘉強(qiáng)和電子政務(wù)服務(wù)中心副主任鐘銘來(lái)到我們的訪談室，與網(wǎng)友一起來(lái)聊一下廣州開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的情況，歡迎各位嘉賓。

　　去年4月，廣州市被列為國(guó)家和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“雙試點(diǎn)”城市。請(qǐng)齊局長(zhǎng)給我們介紹一下這項(xiàng)工作的背景情況，這次改革的主要思路和目標(biāo)是什么？

齊懷恩 ：201 9 － 03 － 04 15：04

　　下面我簡(jiǎn)單地給網(wǎng)友們介紹一下這次行政審批改革主要思路和目標(biāo)，以及一些背景。

　　大家都知道，這次改革是黨中央、國(guó)務(wù)院安排的“自上而下”的改革，工程建設(shè)審批從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)非常漫長(zhǎng)，我們廣州一個(gè)政協(xié)常委曾經(jīng)列出了一張長(zhǎng)達(dá)4.8米的示意圖，介紹了我們從立項(xiàng)到驗(yàn)收的漫長(zhǎng)過(guò)程和環(huán)節(jié)。確確實(shí)實(shí)，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收歷經(jīng)多個(gè)部門(mén)審批，所以說(shuō)持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，這次改革的目的就是要從五個(gè)方面進(jìn)行改革，這五個(gè)方面就是“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”。“減”就是要減少一些環(huán)節(jié)，因?yàn)楝F(xiàn)在一些環(huán)節(jié)確實(shí)是比較冗長(zhǎng)；“放”就是要放一部分審批權(quán)到區(qū)里去，這樣（可以）提高效率；“并”，我們現(xiàn)在的行政審批有一些環(huán)節(jié)采用的是串聯(lián)，串聯(lián)就把時(shí)序拉長(zhǎng)了，我們這次的“并”就是盡量把“串聯(lián)”改成“并聯(lián)”；“轉(zhuǎn)”就是要轉(zhuǎn)方式；“調(diào)”就是調(diào)環(huán)節(jié)，有一些環(huán)節(jié)有些材料可以放到后邊去要，然后通過(guò)容缺審批或者是承諾制來(lái)進(jìn)行提速，通過(guò)這樣把我們的效率提起來(lái)。國(guó)務(wù)院要求是要把行政審批時(shí)間壓縮到120天，廣州的目標(biāo)，社會(huì)投資是50天，政府投資是90天，所以說(shuō)廣州的審批改革是進(jìn)入到“50/90”的模式。這是背景和目標(biāo)。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 09

　　時(shí)間幾乎壓縮了一半。

齊懷恩：201 9 － 03 － 04 15： 10

　　國(guó)務(wù)院要求是120天，我們?cè)趪?guó)務(wù)院的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了壓縮，體現(xiàn)廣州速度。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 10

　　據(jù)了解，這次試點(diǎn)工作也是由市住建局來(lái)作為牽頭部門(mén)，請(qǐng)問(wèn)一下現(xiàn)在的總體工作進(jìn)展怎樣了？

齊懷恩 ：201 9 － 03 － 04 15： 10

　　從去年4月份廣州正式啟動(dòng)行政審批改革試點(diǎn)這項(xiàng)工作，在8月份我們就通過(guò)市委市政府的審議和審定，印發(fā)了《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，也就是政府的12號(hào)文。在這個(gè)方案里面，對(duì)整個(gè)改革工作進(jìn)行了分工，并對(duì)落實(shí)的工作和內(nèi)容、時(shí)限進(jìn)行了要求，試點(diǎn)方案下發(fā)之后，住建局（原建委）、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（原政務(wù)辦），還有原來(lái)的國(guó)規(guī)委，現(xiàn)在叫規(guī)劃和自然資源局，主要是我們這三家來(lái)牽頭做這項(xiàng)工作。

齊懷恩 ：201 9 － 03 － 04 15： 12

　　根據(jù)這個(gè)分工，先是制定了一個(gè)大的實(shí)施方案，后來(lái)在此基礎(chǔ)上按照“五個(gè)一”的要求和目標(biāo)，對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行了再造，這“五個(gè)一”就是：“一張藍(lán)圖”，因?yàn)樵瓉?lái)廣州有比較好的基礎(chǔ)，我們國(guó)規(guī)部門(mén)有“三規(guī)合一”的基礎(chǔ)；“一個(gè)窗口”，政務(wù)中心這邊通過(guò)一個(gè)窗口進(jìn)行收案；“一套機(jī)制文件”，我們也制定了一個(gè)總體的改革方案和一系列配套文件；“一套表單”、“一個(gè)系統(tǒng)”。目前來(lái)講“五個(gè)一”的審批體制已經(jīng)基本建成，我們的審批系統(tǒng)（信息系統(tǒng)）已經(jīng)上網(wǎng)，并進(jìn)行了案例的實(shí)際審批，目前來(lái)講我們已經(jīng)審批了一些案，已經(jīng)上呈國(guó)家，和國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在對(duì)接，目前來(lái)講我們整個(gè)改革取得了一個(gè)初步的成果，當(dāng)然改革是永遠(yuǎn)在路上，一些環(huán)節(jié)在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有缺憾，我們將不停地進(jìn)行調(diào)整和改革，爭(zhēng)取讓整個(gè)改革達(dá)到時(shí)效要求。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 14

　　據(jù)我了解，在這項(xiàng)改革工作中亮點(diǎn)很多，比如說(shuō)《實(shí)施方案》中提出了建立“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，并依托平臺(tái)對(duì)意向選址開(kāi)展規(guī)劃符合性論證。請(qǐng)問(wèn)平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)展如何？有哪些規(guī)劃納入平臺(tái)？廣州市如何依托“多規(guī)合一”平臺(tái)統(tǒng)籌項(xiàng)目落地實(shí)施？

夏利芬： 201 9 － 03 －0 4 15： 14

　　由我們規(guī)劃和自然資源局牽頭建設(shè)的廣州市“多規(guī)合一”管理平臺(tái)目前已經(jīng)建成，在去年的9月份就已經(jīng)向全市的市直部門(mén)、各區(qū)政府和部分重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)放試用。平臺(tái)也實(shí)現(xiàn)了跟市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)、市發(fā)展改革委的項(xiàng)目信息化平臺(tái)、市工業(yè)和信息化局的電子證照管理系統(tǒng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的聯(lián)審決策系統(tǒng)等系統(tǒng)的對(duì)接。目前平臺(tái)共享的信息主要包括各部門(mén)的規(guī)劃、計(jì)劃、現(xiàn)狀和審批數(shù)據(jù)。平臺(tái)主要通過(guò)以下幾個(gè)方面的措施統(tǒng)籌項(xiàng)目落地實(shí)施：

　　一是建立項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，用“一張藍(lán)圖”引領(lǐng)政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)的制定。通過(guò)“多規(guī)合一”管理平臺(tái)開(kāi)展項(xiàng)目合規(guī)性論證并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，打通項(xiàng)目建設(shè)供給側(cè)和需求側(cè)的通道，保障項(xiàng)目落地。

　　二是開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同。各部門(mén)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，改變“文來(lái)文往”，實(shí)現(xiàn)扁平化、智能化的信息交互，提高決策效率推動(dòng)項(xiàng)目落地。

　　三是全過(guò)程服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。在“多規(guī)合一”管理平臺(tái)為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建立空間信息臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)項(xiàng)目審批進(jìn)展，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；主管部門(mén)、業(yè)主單位和審批部門(mén)可在平臺(tái)實(shí)時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的拆遷安置、規(guī)劃協(xié)調(diào)、建設(shè)資金等問(wèn)題。

　　四是監(jiān)測(cè)評(píng)估。通過(guò)數(shù)字化和可視化手段，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)時(shí)掌握與分析規(guī)劃指標(biāo)的一些動(dòng)態(tài)，自動(dòng)生成規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，來(lái)進(jìn)行糾偏預(yù)警。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 17

　　我了解，除了多規(guī)合一的管理平臺(tái)創(chuàng)新，在審批機(jī)制方面也有一些新的舉措，請(qǐng)陳處來(lái)為我們介紹一下。

陳嘉強(qiáng)：201 9 － 03 － 04 15： 18

　　這次在審批機(jī)制方面的改革主要是兩方面，主要是按照住建部的要求和市委市政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，主要是兩個(gè)，一個(gè)是“一窗”受理，一個(gè)是聯(lián)合審批。“一窗”受理，我們廣州市是有基礎(chǔ)的，在2016年我們已經(jīng)把市級(jí)大廳工程建設(shè)類(lèi)的200多項(xiàng)業(yè)務(wù)納入了“一窗”服務(wù)，政務(wù)中心的工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)化的受理清單進(jìn)行受理，我們每一個(gè)窗口都可以辦200多項(xiàng)建設(shè)工程口的業(yè)務(wù)，就改變了過(guò)去進(jìn)一個(gè)門(mén)辦所有事到一個(gè)窗辦所有事。這次改革我們是充分發(fā)揮了“一窗”的優(yōu)勢(shì)，以措施更實(shí)、效果更好、企業(yè)辦事更方便作為改革的出發(fā)點(diǎn)，我們建立了工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的工作機(jī)制，編制印發(fā)了《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法》，實(shí)行多事項(xiàng)的聯(lián)合辦理，廣州市的特點(diǎn)，除了在固定的階段按照固定的組合進(jìn)行受理之外，還可以根據(jù)企業(yè)自身的情況以及需要在同一個(gè)階段內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同事項(xiàng)的聯(lián)合辦理，我們可以說(shuō)是為政務(wù)服務(wù)后續(xù)的改革提供了制度性的保障和源源不斷的改革紅利。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 20

　　其實(shí)說(shuō)到工程改革，用地這個(gè)事情是肯定繞不過(guò)去的，廣州市的實(shí)施方案里提到了“用地清單制”，請(qǐng)齊局來(lái)跟我們說(shuō)一說(shuō)“用地清單制”能給企業(yè)帶來(lái)什么樣的好處。

齊懷恩：201 9 － 03 － 04 15： 20

　　我簡(jiǎn)單介紹一下什么叫“用地清單制”，原來(lái)企業(yè)在招牌掛拿到土地之后，后續(xù)企業(yè)還要辦很多事情，比如說(shuō)環(huán)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害性評(píng)價(jià)、地質(zhì)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、文物普查、管線(xiàn)遷改、綠化遷改。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，如果他拿到這塊地，如果涉及到文物的話(huà)，可能這個(gè)地就沒(méi)法開(kāi)發(fā)，甚至要停止開(kāi)發(fā)。涉及到一些綠化遷移改，涉及到一些古樹(shù)名木的話(huà)，這個(gè)也要拖很長(zhǎng)時(shí)間，包括管線(xiàn)。所以說(shuō)，一個(gè)企業(yè)拿到地以后，遇到很多問(wèn)題他自己解決不了的，還要倒頭去找政府，這樣就影響了土地的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)了很多的麻煩。現(xiàn)在“用地清單制”就是在政府出讓土地之前，這些事情統(tǒng)統(tǒng)地由政府的土地收儲(chǔ)部門(mén)把它搞清楚搞明白，把這些問(wèn)題解決了，真正地把凈地交給人家，人家拿到土地以后能夠立即開(kāi)發(fā)建設(shè)。這樣的話(huà)，等于說(shuō)政府在土地供給之前就要做好所有的服務(wù)，構(gòu)造一個(gè)很好的營(yíng)商環(huán)境。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 23

　　這就給企業(yè)吃了一個(gè)定心丸。

齊懷恩：201 9 － 03 － 04 15： 23

　　是，有的企業(yè)拿到以后它干不了，假設(shè)遇到文物的話(huà)可能一拖幾年，人家也交了土地出讓金，也有項(xiàng)目要進(jìn)來(lái)，但是就是搞不成，這樣的話(huà)，政府把前面的問(wèn)題全部解決掉它，企業(yè)就沒(méi)有任何困難地進(jìn)來(lái)，拿到土地。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 24

　　建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程項(xiàng)目審批手續(xù)過(guò)程中，涉及到國(guó)土規(guī)劃審批事項(xiàng)比重較大、占時(shí)較多，在國(guó)土規(guī)劃領(lǐng)域中為群眾辦事打造“快車(chē)道”、實(shí)現(xiàn)“少跑腿”，我們實(shí)現(xiàn)了哪些減證便民、加快審批辦理、減少審批環(huán)節(jié)相關(guān)的改革措施？

夏利芬：201 9 － 03 － 04 15： 24

　　我們采取了幾個(gè)方面的措施。

　　一是推行并聯(lián)審批。我局會(huì)同市發(fā)改委、市住建局等行業(yè)主管部門(mén)共同推行立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的審批模式，提供了兩個(gè)并聯(lián)審批組合方案供建設(shè)單位選擇。其中A組合并聯(lián)了建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、項(xiàng)目建議書(shū)審批、可行性研究報(bào)告審批、基建工程及特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等6個(gè)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限壓縮超過(guò)80%，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)超過(guò)40%。B組合除了上述6個(gè)事項(xiàng)外，還增加了初步設(shè)計(jì)（概算）批復(fù)事項(xiàng)。

　　二是精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)資料。第一批共計(jì)精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)中62個(gè)事項(xiàng)共185項(xiàng)申報(bào)資料，精簡(jiǎn)比例達(dá)30%以上。比如說(shuō)，像身份證復(fù)印件，還有廣州自己出的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這些不需要企業(yè)來(lái)提交了。對(duì)于我們規(guī)劃和自然資源部門(mén)歷史上核發(fā)的一些批復(fù)文件，以前可能有一些還需要申請(qǐng)人提供復(fù)印件，現(xiàn)在一律不要求他提供了，他提供個(gè)文號(hào)我們自己內(nèi)部核查；還有，比如說(shuō)像過(guò)去我們要求建設(shè)單位要提供他蓋章確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)照片，這一些我們梳理了一下，覺(jué)得沒(méi)有法定依據(jù)，也都給刪減了。

　　三是對(duì)政府投資項(xiàng)目免費(fèi)提供地形圖和地下管線(xiàn)圖。目前已完成向政府投資項(xiàng)目免費(fèi)提供地形圖和地下管線(xiàn)圖183宗。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 26

　　在審批方面我們還打造了一個(gè)工程建設(shè)聯(lián)合審批的平臺(tái)，鐘主任，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)平臺(tái)有些什么特點(diǎn)？

鐘銘：201 9 － 03 － 04 15： 26

　　廣州市的工程建設(shè)聯(lián)合審批平臺(tái)，是按照“一個(gè)系統(tǒng)，統(tǒng)一管理”的原則，以“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一支撐、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)”為技術(shù)核心，充分利用了廣州市“一窗”綜合受理平臺(tái)和信息互聯(lián)互通的現(xiàn)有成果，整合了網(wǎng)上申報(bào)、綜合受理、聯(lián)合審圖、多規(guī)合一、信用監(jiān)管、中介服務(wù)等系統(tǒng)應(yīng)用，搭建起“橫向到邊縱向到底全流程全覆蓋”的聯(lián)合審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)文所要求的平臺(tái)功能。

　　目前，全市11個(gè)行政區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)均使用這個(gè)平臺(tái)，全市所有審批機(jī)構(gòu)、審批事項(xiàng)、審批流程都是全流程在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)聯(lián)合審批體外無(wú)循環(huán)，項(xiàng)目審批全流程監(jiān)督和管理，同時(shí)也大大減少了建設(shè)單位的材料提供，提高了聯(lián)合審批的效率，有效地支撐了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革落地實(shí)施。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 27

　　作為老百姓，要正常使用住宅或者商鋪，肯定離不開(kāi)水、電、氣等市政公用服務(wù)，齊局能否給我們介紹一下這次改革在這方面帶來(lái)了哪些便利？

齊懷恩：201 9 － 03 － 04 15： 27

　　大家也可能在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中看到，有些樓已經(jīng)封頂了，內(nèi)部裝修也搞完了，但是遲遲不能投入使用，其原因就是水、電、氣還沒(méi)有接駁進(jìn)來(lái)。水、電、氣原來(lái)改革之前是在竣工驗(yàn)收以后才進(jìn)行水、電、氣的報(bào)裝，它有一個(gè)時(shí)間差。本次改革房子在建筑方案階段就允許他們進(jìn)行水、電、氣的報(bào)裝。大家都知道，水、電、氣報(bào)裝的時(shí)候，水、電、氣它都要提供容量給你，比如說(shuō)我電要接入，你要有報(bào)裝容量，我在什么地方給你從哪個(gè)變電站接入；我的自來(lái)水接駁點(diǎn)在什么地方，考慮還有污水處理的水怎么排放。原來(lái)是等竣工驗(yàn)收以后才去報(bào)裝，往往水、電、氣企業(yè)附近沒(méi)有接駁點(diǎn)，還要做一些工程，比如說(shuō)自來(lái)水的接駁點(diǎn)離這個(gè)地方還有幾百米，還要做個(gè)工程才能做到小區(qū)附近來(lái)。改革之后，水、電、氣就能同時(shí)提前介入，房子在蓋的過(guò)程中把外部接駁的條件準(zhǔn)備好，在竣工驗(yàn)收完了以后馬上就可以進(jìn)行實(shí)體接駁，房子就可以馬上投入使用，大大地提高時(shí)間。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 28

　　這次改革的要求，其實(shí)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局方面也做了很多的工作，請(qǐng)陳處介紹一下。

陳嘉強(qiáng)：201 9 － 03 － 04 15： 29

　　在審批服務(wù)這一塊，我市在去年8月份將供水、供電、供氣、通信管理、地鐵保護(hù)等等跟建設(shè)工程審批相關(guān)的業(yè)務(wù)納入了政務(wù)服務(wù)的大廳，開(kāi)設(shè)了“市政公用綜合窗口”，也是實(shí)行一個(gè)窗口辦理。另一個(gè)突破是將市政公用業(yè)務(wù)納入綜合窗口以后，我們也實(shí)現(xiàn)了與它們系統(tǒng)的對(duì)接，這樣的話(huà)，水、電、氣等等公用事業(yè)審批的數(shù)據(jù)能夠和政府審批的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，然后實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同，這樣大大方便企業(yè)的辦事。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 30

　　剛剛齊局說(shuō)到的是在事前的配套，剛才陳處說(shuō)到是企業(yè)到窗口辦理，這是一個(gè)事后的事項(xiàng)辦理，是這樣理解嗎？

齊懷恩：201 9 － 03 － 04 15： 30

　　不是，一個(gè)是服務(wù)方式，一個(gè)是服務(wù)環(huán)節(jié)，我談的是服務(wù)環(huán)節(jié)往前提前了，陳處介紹的服務(wù)方式是“一窗”辦理，統(tǒng)一到政務(wù)中心窗口辦理，原來(lái)要到電、自來(lái)水，他們企業(yè)的窗口是單設(shè)窗口的，現(xiàn)在我們是綜合一個(gè)窗口來(lái)受理。

陳嘉強(qiáng)：201 9 － 03 － 04 15： 32

　　以前等于是在政府部門(mén)的辦事窗口只能辦政府的事項(xiàng)，但是跟政府相關(guān)的這些事項(xiàng)要怎么辦呢，又要分散給各自的窗口，現(xiàn)在我們?nèi)堪阉系脚c政府的審批事項(xiàng)同等對(duì)待、同等辦理。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 32

　　對(duì)于工程建設(shè)，竣工驗(yàn)收是一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，一般老百姓收樓都關(guān)心這個(gè)房屋是不是已經(jīng)完成了政府部門(mén)的驗(yàn)收程序，昨天我們?cè)陂T(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布訪談?lì)A(yù)告的時(shí)候，有網(wǎng)友就留言說(shuō)“我新買(mǎi)的一個(gè)房子，最近準(zhǔn)備收樓，對(duì)于樓盤(pán)的質(zhì)量我們不知道該如何檢驗(yàn)，如果政府事先幫我們驗(yàn)收過(guò)那我們就更放心了”，請(qǐng)問(wèn)這次改革這方面有沒(méi)什么變化？

齊懷恩：201 9 － 03 － 04 15： 33

　　我們國(guó)家對(duì)于樓房的工程質(zhì)量一直是很重視的，而且這關(guān)系到老百姓的生命安全問(wèn)題。但是工程質(zhì)量安全，建設(shè)過(guò)程中全過(guò)程有政府監(jiān)管，我們有工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。對(duì)樓房的驗(yàn)收，政府也有要求，當(dāng)然是業(yè)主要先進(jìn)行自驗(yàn)，然后到規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、消防等多部門(mén)進(jìn)行備案和申請(qǐng)驗(yàn)收。原來(lái)由于單獨(dú)驗(yàn)收的時(shí)候驗(yàn)收時(shí)序有先有后，材料也有重疊，要重復(fù)提交材料，耗時(shí)比較長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)來(lái)講拉的時(shí)間比較長(zhǎng)也是一個(gè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我們也了解了一些不規(guī)范的開(kāi)發(fā)商，他報(bào)材料的時(shí)候可能材料都不對(duì)應(yīng)，報(bào)建設(shè)部門(mén)的是一份材料，報(bào)規(guī)劃部門(mén)的是一份材料，這里面甚至存在著企業(yè)對(duì)政府的一種欺詐行為，來(lái)蒙騙消費(fèi)者，為了盡快交樓，一些不規(guī)范的開(kāi)發(fā)商采取了一些不規(guī)范的方式進(jìn)行處理，這確實(shí)為公民投入使用以后留下了一些隱患。

　　為解決這些問(wèn)題，本次改革我們實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，建設(shè)單位上傳一套圖紙、一套材料，可同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)驗(yàn)收，各政府部門(mén)信息共享，同步審核，限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出具意見(jiàn)。這樣既減少了企業(yè)辦事提供的材料和時(shí)間，也促使建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)材料不容易弄虛作假，這樣能夠保證消費(fèi)者的權(quán)益，更規(guī)范地保證住房的質(zhì)量。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 34

　　還有網(wǎng)友提到施工許可證的辦理，施工許可證是作為開(kāi)工前的最后一道審批手續(xù)，這次的改革具體有哪些措施？

齊懷恩：201 9 － 03 － 04 15： 35

　　施工許可是開(kāi)工前最后一道手續(xù)了，最后真正要進(jìn)場(chǎng)才發(fā)施工許可。施工許可，原來(lái)對(duì)材料要求非常多，缺一項(xiàng)材料，可能我們就發(fā)不出施工許可來(lái)，而且原來(lái)工程不分特點(diǎn)，比如說(shuō)地鐵工程可以和一個(gè)裝修工程放到一起，對(duì)材料要求一樣，對(duì)地鐵工程來(lái)講準(zhǔn)備材料是非常難的，這次我們就進(jìn)行一種分類(lèi)管理，比如說(shuō)簡(jiǎn)單的一些項(xiàng)目，不涉及到用地和規(guī)劃的，不需要用地材料和規(guī)劃材料就可以直接辦理簡(jiǎn)單的施工許可。還有涉及一些大的地鐵工程，成熟一段給它報(bào)建一段，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目可以分N段來(lái)發(fā)施工許可，由于地鐵有的時(shí)候可能涉及到一些用地的問(wèn)題、拆遷的問(wèn)題，一個(gè)大的項(xiàng)目幾十公里是一個(gè)施工許可，這樣就非常呆板，也非常不利于工程推進(jìn)，現(xiàn)在我們項(xiàng)目只要是成熟一段，我可以分段來(lái)發(fā)，甚至分標(biāo)段來(lái)發(fā)都可以。精簡(jiǎn)了條件，合并了辦理，這幾大招就能夠促使工程盡快地開(kāi)工。

　　同時(shí)，施工許可這塊最大的一個(gè)亮點(diǎn)就是現(xiàn)在允許容缺審批，就是你材料不齊，我也允許你干，但是不是很重要的材料，你進(jìn)場(chǎng)干以后，要承諾在什么時(shí)間以?xún)?nèi)把這個(gè)材料補(bǔ)齊，這樣的話(huà)就等于說(shuō)雙方用信用來(lái)?yè)?dān)保，既促進(jìn)工程推進(jìn)，也為企業(yè)減負(fù)，同時(shí)也提高投資效益。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 37

　　如果企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法提交這些材料呢？

齊懷恩：201 9 － 03 － 04 15： 37

　　無(wú)法提交的話(huà)，我們就把它納入失信名單，它以后就不享受這種豁免制了。如果有誠(chéng)信的話(huà)，以后你干的項(xiàng)目還享受這種豁免制度，如果你沒(méi)有誠(chéng)信的話(huà)，下一次你就老老實(shí)實(shí)來(lái)排隊(duì)辦理了，既然你失信于政府，政府也沒(méi)法給你提供更好的服務(wù)了，雙方必須以誠(chéng)信為先。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 38

　　另外一位網(wǎng)友說(shuō)，我們作為建設(shè)單位，非常希望拿到出讓土地后立即開(kāi)工，在土地出讓和供應(yīng)環(huán)節(jié)，有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)和舉措為建設(shè)單位解決相關(guān)審批問(wèn)題，為建設(shè)單位提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？

夏利芬：201 9 － 03 － 04 15： 38

　　一是在經(jīng)營(yíng)性用地建立“清單制”和“豁免制”。具體來(lái)講，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)牽頭在土地出讓前組織各行業(yè)主管部門(mén)完成壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等13項(xiàng)評(píng)估、評(píng)價(jià)和普查，再組織征集各行業(yè)主管部門(mén)、公共服務(wù)企業(yè)對(duì)出讓宗地提出“清單式”管理要求，規(guī)劃和自然資源部門(mén)在土地出讓后將“管理清單”給用地受讓單位，同時(shí)，水務(wù)、住建、城管、林業(yè)園林等部門(mén)根據(jù)職能分工，豁免用地紅線(xiàn)范圍內(nèi)所涉及的4個(gè)審批事項(xiàng)，強(qiáng)化企業(yè)“取地后可實(shí)施”。

　　二是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)推行區(qū)域評(píng)估。由政府部門(mén)來(lái)組織對(duì)整個(gè)區(qū)域六大評(píng)估事項(xiàng)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，這個(gè)評(píng)估的結(jié)果上傳到“多規(guī)合一”平臺(tái)，無(wú)償向建設(shè)單位提供。過(guò)去可能建設(shè)單位拿到地以后，它自己要花錢(qián)、花時(shí)間去組織評(píng)估，現(xiàn)在就不用了，因?yàn)檎呀?jīng)提前把區(qū)域評(píng)估做了，建設(shè)單位直接用評(píng)估的結(jié)論就可以了。目前我們已經(jīng)完成了27個(gè)區(qū)域的評(píng)估，并且把結(jié)論上傳到“多規(guī)合一”平臺(tái)來(lái)進(jìn)行共享。

　　三是推行“帶方案出讓”制度，實(shí)行分類(lèi)辦理規(guī)劃審批。產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)帶方案出讓的工業(yè)項(xiàng)目，取消設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)用地面積小于10000平方米或單幢的中小型建設(shè)項(xiàng)目以及加建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目可同步辦理設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證審查，過(guò)去是需要分兩步走，現(xiàn)在一步就搞定，為建設(shè)單位減少了環(huán)節(jié)、減少了時(shí)間。

主持人：201 9 － 03 － 04 15： 40

　　聽(tīng)了幾位領(lǐng)導(dǎo)的講述，我們真真切切能夠感受到這次的改革是秉承了便利、高效、快捷、透明的原則來(lái)實(shí)施的。由于時(shí)間的關(guān)系，訪談也接近尾聲，相信在《實(shí)施方案》的指引下，以及相關(guān)部門(mén)的努力之下，廣州市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作一定會(huì)更好地推進(jìn)下去，企業(yè)也會(huì)在其中得到實(shí)實(shí)在在的便利。再次感謝四位領(lǐng)導(dǎo)的光臨，今天的訪談到此結(jié)束，謝謝各位網(wǎng)友的關(guān)注。