
一、出臺的背景和依據(jù)
力爭于2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰,是黨中央作出的重大決策,也是習(xí)近平總書記向國際社會作出的莊嚴(yán)承諾。2021年10月24日,國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號),明確了我國2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰的主要目標(biāo)和重點任務(wù),要求選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)。2023年10月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號),部署了碳達(dá)峰試點城市建設(shè)工作。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署,響應(yīng)省、市碳達(dá)峰碳中和工作部要求,我市主動作為,勇當(dāng)雙碳排頭兵,成功入選首批國家碳達(dá)峰試點城市。
為做好國家首批碳達(dá)峰試點建設(shè)工作,我委深入開展基礎(chǔ)研究,系統(tǒng)摸查我市能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域碳排放情況和減碳難點,按照《碳達(dá)峰試點實施方案編制指南》要求,依據(jù)《廣州市碳達(dá)峰實施方案》(穗府〔2023〕7號)等政策文件,編制形成了《國家碳達(dá)峰試點(廣州)實施方案》(以下簡稱《實施方案》),提出 “18+4+16+3”工作舉措,建立碳預(yù)算、碳足跡、碳金融、碳要素和碳數(shù)字等五大政策創(chuàng)新體系,以期為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
二、《實施方案》主要內(nèi)容
《實施方案》共六大部分。第一部分為總體要求,闡述《實施方案》編制的指導(dǎo)思想,明確碳達(dá)峰試點城市的建設(shè)目標(biāo)和實施路徑。第二、三、五部分共同構(gòu)成支撐試點建設(shè)的任務(wù)舉措,圍繞能源結(jié)構(gòu)、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、碳匯能力、綠色要素交易、試點示范、科技創(chuàng)新、全民行動等方面,提出25項任務(wù)。第四部分為政策創(chuàng)新,包括碳預(yù)算管理、碳足跡核算、碳金融創(chuàng)新、碳要素保障、碳數(shù)字治理五大政策創(chuàng)新體系,共16項內(nèi)容。第六部分為保障措施,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、嚴(yán)格監(jiān)督考評、加強(qiáng)宣傳推廣等4個方面確保各項任務(wù)順利開展。
三、主要特點
一是目標(biāo)指標(biāo)細(xì)。《實施方案》提出綠色低碳發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通領(lǐng)域、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、碳匯能力、低碳創(chuàng)新等分類別分階段指標(biāo)。二是覆蓋范圍廣。《實施方案》聚焦能源供給、資源利用、工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)碳匯、綠色要素、試點示范等8個方面,提出了25項具體建設(shè)任務(wù),積極向上對標(biāo)銜接,落實國家和省的任務(wù)部署,確保任務(wù)均能落實。三是創(chuàng)新要素足。《實施方案》提出建立碳預(yù)算管理體系、健全碳足跡核算體系、完善碳金融創(chuàng)新體系、形成碳要素保障體系、構(gòu)建碳數(shù)字治理體系等5個方面政策創(chuàng)新,不斷完善有利于廣州實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的政策機(jī)制。