【政策解讀】關于《廣州市推動特殊資產管理行業發展若干措施》的政策解讀　　為貫徹落實2024年廣州市政府工作報告有關“探索打造特殊資產管理新模式”的工作要求，搭建政府與法院共同主導、社會各方參與的工作格局，全面推進廣州打造特殊資產管理新模式走在全國前列，結合我市實際，日前，廣州市人民政府辦公廳印發《廣州市推動特殊資產管理行業發展若干措施》（下稱《若干措施》），現就《若干措施》的政策背景、主要內容和政策亮點解讀如下。　　一、政策制訂背景　　2023年中央經濟工作會議提出，要持續有效防范化解重點領域風險，統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。中央財辦在對中央經濟工作會議精神進行解讀時，特別強調要在債務化解過程中找到新的發展路徑，要善于盤活存量資產，抑制增量風險。市委市政府高度重視特殊資產管理新模式的構建工作，要求加強頂層設計，提高特殊資產處置在穗的市場化和法治化水平，提升特殊資產處置效率，防范化解經濟金融風險，維護社會穩定。　　根據上述工作要求，市委金融辦牽頭編制《若干措施》，明確推動廣州建立特殊資產管理新模式的總體要求，落實推進體系建設、優化營商環境、服務體系、空間布局、加強人才隊伍建設、強化風險防控、加大金融消費者保護工作力度等具體措施，釋放廣州打造特殊資產管理新模式的積極信號，吸引行業機構和專業人才在穗加速集聚。　　二、主要內容　　《若干措施》包含十個方面的內容，主要聚焦“五個一”的工作任務，積極推動廣州特殊資產管理行業有序良性發展，即：　　（一）打造一個賦能服務平臺。由廣州交易集團牽頭，建設特殊資產多元服務歸集、投資大數據共享利用、跨平臺對接、跨區域合作的賦能服務平臺，為各類特殊機會資產提供“線上+線下”、全鏈條、全周期、市場化、專業化的綜合解決方案，涵蓋企業診斷分析、重組重整咨詢、爭端協同解紛、產融對接撮合、咨詢服務見證、信息發布路演、資產處置交易等，并強化特殊資產處置中的大數據運用。　　（二）深化一個府院聯動機制。由市委金融辦牽頭，支持賦能服務平臺基于全市統一的公共數據授權運營體制，將項目的資產、投資人的資金、行政職能部門的職責、法院的司法審判等各個環節有效銜接和精準匹配，大力提升特殊資產在穗變現流轉的效率。　　（三）提升一個營商環境指標。由市委金融辦會同市法院、市發展改革委、市政務服務和數據管理局及其他有關單位，著力提升“企業破產”營商環境指標質效，健全企業破產案件繁簡分流、庭外重組、執破銜接、信用協同修復等機制，充分發揮預重整制度功效，實現庭外重組與庭內重整的有效銜接，降低破產重整制度性成本，提高破產重整效率。　　（四）建設一個集聚區。由市委金融辦牽頭，會同天河區政府，依托其金融機構、律師事務所、會計師事務所等要素機構豐富的優勢，支持該區出臺政策，打造特殊資產路演中心，開展特殊資產推介、招商、項目對接，建設特殊資產管理行業集聚區。　　（五）營造一個良好生態圈。由市委金融辦牽頭，加大與特殊資產管理行業重點企業招商對接力度，支持頭部資產管理公司以及特殊資產處置鏈條上的各類主體在穗加強特殊資產管理業務，并與總部在穗的金融機構成立產業優化升級基金，并對基金落地提供包括推薦優質項目在內的“服務包”；建設大灣區特殊資產研究院，吸引特殊資產管理行業人才來穗集聚發展，加強人才培養和行業研究，營造特殊資產管理行業發展的良好生態圈。　　三、政策亮點　　一是敢為人先。《若干措施》是國內政府層面首次推出的推動特殊資產管理行業發展的政策文件，既是落實中央經濟工作會議和中央金融工作會議有關防范化解風險的有力舉措，也為廣州新舊動能轉化、發展壯大新質生產力提供了制度保障。　　二是靶向施策。針對現階段特殊資產處置環節的堵點痛點難點問題，《若干措施》在處置平臺、府院聯動、營造生態、優化外資退出便利等多個方面推出10項具體措施，全力打通特殊資產處置掣肘，提升特殊資產處置和流轉效率。　　三是保障有力。在《若干措施》已有各單位責任分工的基礎上，我市還將專門制訂《廣州打造特殊資產管理新模式總體工作方案》，明確各單位的工作任務和具體責任，并建立工作機制，確保《若干措施》的10項具體措施落地落實落細，真正助力廣州特殊資產管理行業有序良性發展。