【政策解讀】《廣州市市級重要商品儲備實(shí)施辦法》的政策解讀　　《廣州市市級重要商品儲備實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）于2024年3月1日經(jīng)廣州市人民政府第16屆62次常務(wù)會議審議通過，自2024年7月1日起施行。為做好《辦法》的實(shí)施工作，具體解讀如下：　　一、規(guī)章制定背景　　黨的十八大以來，黨中央高度重視應(yīng)急物資保障工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要從體制機(jī)制層面加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理”“要系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能”“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容；要健全國家儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能”。原《辦法》于1998年出臺實(shí)施，2012年以廢舊立新的方式進(jìn)行了重新制定，2015年、2019年做了個別表述修改。近年來，我市市級重要商品的管理體制、管理形勢等發(fā)生了較大變化，原《辦法》關(guān)于市級重要商品的種類、主管部門、管理措施等方面的內(nèi)容都已滯后，有必要結(jié)合新的形勢要求，對規(guī)章進(jìn)行全面修訂。　　二、立法指導(dǎo)思想和依據(jù)　　《辦法》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急物資保障工作的重要指示精神，著力健全我市重要商品儲備體制機(jī)制，優(yōu)化儲備品類和結(jié)構(gòu)，提升儲備效能，為提高我市突發(fā)事件應(yīng)對能力、維護(hù)市場安全穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。　　《辦法》的制定依據(jù)是《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》等法規(guī)，并參考了國家、省有關(guān)文件的規(guī)定。　　三、主要內(nèi)容　　《辦法》共28條，包括政府部門職責(zé)、儲備計劃和承儲模式、收儲和輪換、動用和報告、費(fèi)用保障和監(jiān)督檢查、法律責(zé)任。主要內(nèi)容如下：　　（一）明晰市級重要商品的范圍，厘清職責(zé)邊界。《辦法》規(guī)范的市級重要商品是市人民政府為實(shí)施市場調(diào)控、應(yīng)對突發(fā)事件而儲備的物資，屬于應(yīng)急物資政府儲備中的綜合物資，主要是面向社會層面的，例如糧油、豬肉、食鹽、食糖等生活必需品和公共醫(yī)療產(chǎn)品，由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)儲備和管理。其他應(yīng)急物資如各類專業(yè)物資，則由各行業(yè)主管部門分行業(yè)負(fù)責(zé)儲備和管理，不屬于本《辦法》調(diào)整范圍。　　（二）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，防范廉政、市場等風(fēng)險。一是建立信息化管理平臺，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時開展儲備需求的分析研判及供應(yīng)風(fēng)險、庫存情況的監(jiān)測評估。二是建立績效評價管理機(jī)制，每年對承儲企業(yè)上一年度儲備任務(wù)完成情況進(jìn)行績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果開展分類分級監(jiān)管。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，要求有關(guān)部門做好信息發(fā)布、宣傳引導(dǎo)等工作，穩(wěn)定市場預(yù)期。　　（三）優(yōu)化儲備流程管理，確保儲備安全。一是規(guī)范入庫的要求，規(guī)定入庫商品的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合儲備計劃和委托承儲合同的要求。二是加強(qiáng)倉儲管理，要求承儲企業(yè)實(shí)行專倉、專賬管理，建立儲備檔案，并明確輪換期間的最低庫存量及補(bǔ)庫時限要求。三是規(guī)范動用程序和補(bǔ)庫措施，建立動用方案制度，針對一般動用和緊急動用分別做了專門規(guī)定，同時明確動用完成后的補(bǔ)庫要求。　　（四）完善儲備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范費(fèi)用撥付管理。一是細(xì)化了應(yīng)當(dāng)由市級財政承擔(dān)的儲備費(fèi)用范圍，具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革部門會同市財政部門確定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。二是規(guī)定了動用費(fèi)用的結(jié)算撥付程序，確保符合財政有關(guān)規(guī)定和委托承儲合同的約定，并明確禁止騙取、截留、挪用或者以其他方式非法侵占儲備費(fèi)用。