【音頻解讀】《廣州市傳統(tǒng)風貌建筑日常維護與修繕資金補助辦法》政策解讀　　【音頻解讀】 《廣州市傳統(tǒng)風貌建筑日常維護與修繕資金補助辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_65826379514051080")); }); 　　【文字解讀】　　一、起草背景　　傳統(tǒng)風貌建筑是反映歷史文化內(nèi)涵和地方特色，對整體風貌特征形成具有價值和意義的建筑物、構(gòu)筑物，已日益成為廣州的特色標識和公眾時代記憶的重要組成部分。當前，廣州市已認定傳統(tǒng)風貌建筑1291處，另外還有多處傳統(tǒng)風貌建筑線索尚未登記在冊，是除不可移動文物外，最為量大面廣的保護建筑。然而，作為歷史保護類建筑，傳統(tǒng)風貌建筑利用限制較多，保護責任人責任較重而未享受相應補貼。為加強保護傳統(tǒng)風貌建筑與利用，傳承中華優(yōu)秀歷史文化，進一步激發(fā)傳統(tǒng)風貌建筑保護責任人的保護主動性和市場主體參與積極性，更好滿足人民群眾留住鄉(xiāng)愁記憶的期待，《廣州市傳統(tǒng)風貌建筑保護規(guī)定》第十五條第三款規(guī)定“非國有傳統(tǒng)風貌建筑保護責任人可以向市、區(qū)人民政府申請日常維護和修繕資金補助。具體辦法由市人民政府制定并向社會公布”。　　在此背景下，為加強廣州市傳統(tǒng)風貌建筑保護和利用工作，調(diào)動非國有傳統(tǒng)風貌建筑保護責任人保護積極性，4月26日，16屆68次廣州市政府常務會議審議通過《廣州市傳統(tǒng)風貌建筑日常維護與修繕資金補助辦法》（以下簡稱《辦法》）。據(jù)介紹，《辦法》是全國第一部對傳統(tǒng)風貌建筑給予資金補助的文件。　　二、主要內(nèi)容　　（一）明確適用范圍。《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非國有傳統(tǒng)風貌建筑日常維護與修繕的資金補助，國有傳統(tǒng)風貌建筑的日常維護與修繕資金由保護責任人按照相關國有資產(chǎn)管理規(guī)定列支。　　（二）明確資金補助類型。資金補助類別分為日常維護資金補助和修繕資金補助兩類。日常維護資金補助是對傳統(tǒng)風貌建筑進行清潔養(yǎng)護、防滲防潮、零星修補等日常維護進行補助；修繕資金補助是對涉及加建、改建、擴建并依法申請辦理規(guī)劃、建設手續(xù)的保護性修繕工程進行補助。　　（三）實行財政補助與保護責任相掛鉤原則。激勵保護責任人合理使用、維護、修繕傳統(tǒng)風貌建筑，各類保護要素符合保護圖則的保護標準和要求后進行補助，以補促保。　　（四）明確補助資金的各類申請主體。即傳統(tǒng)風貌建筑保護責任人為申請主體，對于出租使用、多產(chǎn)權(quán)、公私混合產(chǎn)權(quán)等幾種特殊情形，也分別進行了細化規(guī)定。　　（五）明確資金補助標準。具體資金補助由各區(qū)財政預算安排，日常維護資金補助標準為每年50元/平方米，最高不超過3萬元/處。修繕資金補助標準為800元/平方米，最高不超過30萬元/處。對群體或單棟體量較大的傳統(tǒng)風貌建筑，各區(qū)可根據(jù)財政狀況適當增加資金補助，原則上不超過上述限額的30%。　　（六）規(guī)范補貼申請發(fā)放流程。按照“申請-初審-復審-公示-預算申請-發(fā)放”的操作流程開展，初審由屬地鎮(zhèn)街實施，復審由區(qū)住建部門會同區(qū)規(guī)資部門進行審核。審核與公示完成后，由區(qū)住建部門負責申請下一年度財政預算并發(fā)放給申請人。　　三、主要創(chuàng)新　　《辦法》主要創(chuàng)新點如下：　　（一）以補促保，更符合廣州實際　　傳統(tǒng)風貌建筑因建筑工藝復雜，日常管養(yǎng)和修繕成本高，且作為承載城鄉(xiāng)歷史文化及記憶載體的一部分，可活化利用范疇受限較大，非國有傳統(tǒng)風貌建筑保護責任人落實保護維護的主動性和積極性不高。為調(diào)動保護責任人的積極性，《辦法》創(chuàng)新建立以獎代補機制，對非國有傳統(tǒng)風貌建筑實行財政補助與保護責任相掛鉤機制，通過事后補助的方式給予保護責任人支持，以補促保。通過 “花小錢，辦大事”，將有效推動我市傳統(tǒng)風貌建筑保護和利用工作。　　（二）拓寬申請主體，引導各方有效保護　　傳統(tǒng)風貌建筑因為歷史久遠，往往實際使用的情形復雜，為有效的保護傳統(tǒng)風貌建筑，《辦法》除規(guī)定保護責任人可以申請補助外，拓寬了特殊情形下的申請主體。對于出租使用的，可根據(jù)合同約定或保護責任人書面確認，由承租人作為資金補助的申請主體；對于多產(chǎn)權(quán)的，可由多名保護責任人聯(lián)合申請資金補助，并按照書面約定或面積比例分配補助資金；對于公私產(chǎn)權(quán)混合的，在國有產(chǎn)權(quán)保護責任人出具書面意見后，由非國有產(chǎn)權(quán)保護責任人按照面積比例申請資金補助。此舉將有效引導各類保護主體履行對傳統(tǒng)風貌建筑的保護責任。　　（三）追溯適用時間，激發(fā)修繕保護積極性　　《辦法》規(guī)定，日常維護資金補助可每年申領一次，修繕資金補助每十年僅能申領一次。修繕資金補助申領成功當年及后續(xù)兩年內(nèi)不能申領日常維護資金補助。為更好的激發(fā)保護責任人積極性，《辦法》還對保護性修繕工程進行了適當追溯，2021年1月1日后完工的保護性修繕工程，適用本辦法。