【音頻解讀】《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑日常維護(hù)與修繕資金補(bǔ)助辦法》政策解讀　　【音頻解讀】 《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑日常維護(hù)與修繕資金補(bǔ)助辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_65826379514051080")); }); 　　【文字解讀】　　一、起草背景　　傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是反映歷史文化內(nèi)涵和地方特色，對(duì)整體風(fēng)貌特征形成具有價(jià)值和意義的建筑物、構(gòu)筑物，已日益成為廣州的特色標(biāo)識(shí)和公眾時(shí)代記憶的重要組成部分。當(dāng)前，廣州市已認(rèn)定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑1291處，另外還有多處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索尚未登記在冊(cè)，是除不可移動(dòng)文物外，最為量大面廣的保護(hù)建筑。然而，作為歷史保護(hù)類建筑，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑利用限制較多，保護(hù)責(zé)任人責(zé)任較重而未享受相應(yīng)補(bǔ)貼。為加強(qiáng)保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑與利用，傳承中華優(yōu)秀歷史文化，進(jìn)一步激發(fā)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)主動(dòng)性和市場(chǎng)主體參與積極性，更好滿足人民群眾留住鄉(xiāng)愁記憶的期待，《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》第十五條第三款規(guī)定“非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人可以向市、區(qū)人民政府申請(qǐng)日常維護(hù)和修繕資金補(bǔ)助。具體辦法由市人民政府制定并向社會(huì)公布”。　　在此背景下，為加強(qiáng)廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)和利用工作，調(diào)動(dòng)非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人保護(hù)積極性，4月26日，16屆68次廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑日常維護(hù)與修繕資金補(bǔ)助辦法》（以下簡稱《辦法》）。據(jù)介紹，《辦法》是全國第一部對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑給予資金補(bǔ)助的文件。　　二、主要內(nèi)容　　（一）明確適用范圍。《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑日常維護(hù)與修繕的資金補(bǔ)助，國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的日常維護(hù)與修繕資金由保護(hù)責(zé)任人按照相關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定列支。　　（二）明確資金補(bǔ)助類型。資金補(bǔ)助類別分為日常維護(hù)資金補(bǔ)助和修繕資金補(bǔ)助兩類。日常維護(hù)資金補(bǔ)助是對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行清潔養(yǎng)護(hù)、防滲防潮、零星修補(bǔ)等日常維護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助；修繕資金補(bǔ)助是對(duì)涉及加建、改建、擴(kuò)建并依法申請(qǐng)辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的保護(hù)性修繕工程進(jìn)行補(bǔ)助。　　（三）實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助與保護(hù)責(zé)任相掛鉤原則。激勵(lì)保護(hù)責(zé)任人合理使用、維護(hù)、修繕傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，各類保護(hù)要素符合保護(hù)圖則的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求后進(jìn)行補(bǔ)助，以補(bǔ)促保。　　（四）明確補(bǔ)助資金的各類申請(qǐng)主體。即傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人為申請(qǐng)主體，對(duì)于出租使用、多產(chǎn)權(quán)、公私混合產(chǎn)權(quán)等幾種特殊情形，也分別進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。　　（五）明確資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體資金補(bǔ)助由各區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，日常維護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年50元/平方米，最高不超過3萬元/處。修繕資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為800元/平方米，最高不超過30萬元/處。對(duì)群體或單棟體量較大的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，各區(qū)可根據(jù)財(cái)政狀況適當(dāng)增加資金補(bǔ)助，原則上不超過上述限額的30%。　　（六）規(guī)范補(bǔ)貼申請(qǐng)發(fā)放流程。按照“申請(qǐng)-初審-復(fù)審-公示-預(yù)算申請(qǐng)-發(fā)放”的操作流程開展，初審由屬地鎮(zhèn)街實(shí)施，復(fù)審由區(qū)住建部門會(huì)同區(qū)規(guī)資部門進(jìn)行審核。審核與公示完成后，由區(qū)住建部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)下一年度財(cái)政預(yù)算并發(fā)放給申請(qǐng)人。　　三、主要?jiǎng)?chuàng)新　　《辦法》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)如下：　　（一）以補(bǔ)促保，更符合廣州實(shí)際　　傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑因建筑工藝復(fù)雜，日常管養(yǎng)和修繕成本高，且作為承載城鄉(xiāng)歷史文化及記憶載體的一部分，可活化利用范疇受限較大，非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人落實(shí)保護(hù)維護(hù)的主動(dòng)性和積極性不高。為調(diào)動(dòng)保護(hù)責(zé)任人的積極性，《辦法》創(chuàng)新建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助與保護(hù)責(zé)任相掛鉤機(jī)制，通過事后補(bǔ)助的方式給予保護(hù)責(zé)任人支持，以補(bǔ)促保。通過 “花小錢，辦大事”，將有效推動(dòng)我市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)和利用工作。　　（二）拓寬申請(qǐng)主體，引導(dǎo)各方有效保護(hù)　　傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑因?yàn)闅v史久遠(yuǎn)，往往實(shí)際使用的情形復(fù)雜，為有效的保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，《辦法》除規(guī)定保護(hù)責(zé)任人可以申請(qǐng)補(bǔ)助外，拓寬了特殊情形下的申請(qǐng)主體。對(duì)于出租使用的，可根據(jù)合同約定或保護(hù)責(zé)任人書面確認(rèn)，由承租人作為資金補(bǔ)助的申請(qǐng)主體；對(duì)于多產(chǎn)權(quán)的，可由多名保護(hù)責(zé)任人聯(lián)合申請(qǐng)資金補(bǔ)助，并按照書面約定或面積比例分配補(bǔ)助資金；對(duì)于公私產(chǎn)權(quán)混合的，在國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任人出具書面意見后，由非國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任人按照面積比例申請(qǐng)資金補(bǔ)助。此舉將有效引導(dǎo)各類保護(hù)主體履行對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任。　　（三）追溯適用時(shí)間，激發(fā)修繕保護(hù)積極性　　《辦法》規(guī)定，日常維護(hù)資金補(bǔ)助可每年申領(lǐng)一次，修繕資金補(bǔ)助每十年僅能申領(lǐng)一次。修繕資金補(bǔ)助申領(lǐng)成功當(dāng)年及后續(xù)兩年內(nèi)不能申領(lǐng)日常維護(hù)資金補(bǔ)助。為更好的激發(fā)保護(hù)責(zé)任人積極性，《辦法》還對(duì)保護(hù)性修繕工程進(jìn)行了適當(dāng)追溯，2021年1月1日后完工的保護(hù)性修繕工程，適用本辦法。