【政策解讀】關于《廣州市進一步促進科技成果轉移轉化若干措施》的政策解讀　　為有效打通科技成果轉化的堵點、難點，以突破性舉措解決面臨的迫切問題，把科技創新的“最大變量”轉化為經濟社會發展的“最大增量”。廣州市政府辦公廳印發《廣州市進一步促進科技成果轉移轉化若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。現解讀如下：　　一、政策背景　　黨的二十大提出，要推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，提高科技成果轉化和產業化水平。2024年廣東省高質量發展大會主題聚焦產業科技，深刻指出對于產業和科技互促雙強的重視，以及科技成果轉化在其中起到的關鍵作用。市委、市政府多次提出要進一步解放思想、高位推動，大力推進科技成果轉化創新改革，完善促進科技成果轉化的體制機制，統籌用好科技、教育、金融、行政等各方面資源，推進科技供給與市場需求有效銜接，持續營造良好生態。　　廣州市瞄準科技成果轉化的真問題，專門出臺《若干措施》，以整合全市科技創新資源和各方力量，構建以企業為主體、市場為導向、需求為牽引的科技成果轉化體系，完善“科學技術化、技術產品化、產品產業化、產業資本化”全鏈條；推動科技成果需求端、供給端、服務端“三端”同向發力，實現企業從成果接納人到出題人的轉變、科技成果從被動轉化到主動供給的轉變、創新要素從隨機組合向精準融通聚合的轉變“三個轉變”；打通科技成果從樣品到產品再到商品“三品”轉化路徑，促使科技成果加快形成新質生產力。　　二、主要內容　　《若干措施》包含強化市場需求牽引、提升成果供給水平、增強服務體系效能、強化組織保障4個方面共計13條措施。　　一是強化市場需求牽引。主要提出要提升重點產業吸納科技成果能力、支持重大科技成果落地產業化和加強科技成果轉化應用場景牽引。　　其中，支持產業鏈“鏈主”企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。鼓勵在穗企業積極承接國家重大科技項目、顛覆性技術重點項目、國家科技獎項目等落地轉化和產業化。鼓勵國有企業牽頭開放重點產業領域的應用場景，政務平臺牽頭開放政務服務的應用場景，建設一批標桿式應用場景，為新技術、新產品、新模式提供測試、試用、應用環境。　　二是提升成果供給水平。主要提出要優化科技成果源頭質量、激發科技成果轉化動力活力、免除成果轉化后顧之憂、打造一批成果高質量就地轉化典型示范。　　其中，將成果轉化目標績效作為科技項目重要評價因素，納入市屬高校院所領導班子和領導干部年度考核內容。對依托財政資金支持形成的科技成果在一定時期內沒有轉化且無正當理由的，主管部門可強制將成果通過第三方實施轉化。非營利性研究開發機構和高等院校、轉制科研院所按規定從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，符合條件的，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。推動在穗高校院所、醫療機構和企事業單位職務科技成果單列管理，符合條件的職務科技成果不納入國有資產保值增值管理范圍。逐步搭建職務科技成果轉化的數字化場景應用，以規范促免責。　　三是增強服務體系效能。主要提出要加強創新平臺科技成果轉化能力建設、活化成果轉化空間載體、強化科技成果轉化金融賦能、建設專業服務機構和技術轉移人才隊伍。　　其中，分層分類推進技術創新平臺高質量發展，不斷提高平臺科技成果轉化能力。瞄準廣州“3+5+X”戰略性新興產業的細分領域，鼓勵各類創新主體設立概念驗證中心，探索實行社會資本參與的多元運營機制，為實驗階段的科技成果提供技術概念驗證、商業化開發等服務。鼓勵龍頭企業、科研機構牽頭建設專業性或綜合性中試小試平臺并提供開放共享服務，加速成果產品化和產業化進程。采用先創建、后認定方式支持概念驗證中心和中試小試基地建設。建立高校科研機構成果轉化項目的首輪投資機制，探索“先投后股”等方式支持科技成果轉化，聯合在穗高校發起設立覆蓋科技成果轉化和科技企業成長全生命周期的梯次基金群。　　四是強化組織保障。主要提出要建立健全成果轉化統籌協調機制，強化成果轉化宣傳體系，加強科技成果信息利用及互聯互通等內容。　　三、政策亮點　　一是給予較大額度的資金支持。比如對于在穗企業承接國家重大科技項目、顛覆性技術重點項目、國家科技獎項目等落地轉化和產業化的項目，將給予最高1000萬元的支持。每年選取部分重點產業鏈重要方向，每條產業鏈遴選支持若干項目，每個項目給予最高200萬元資助。每年評定一批優秀機構、團隊或技術經理人，對促成重大成果轉化作出貢獻的，給予最高50萬元獎勵。　　二是推動較大體制機制改革創新。比如提出可強制將符合條件的成果通過第三方實施轉化，這針對科技成果轉化中長期存在“僵尸專利”較多、專利實施率不高等痛點問題提供了突破口。提出在穗高校院所、醫療機構橫向科研項目結余經費視為科技成果轉化收入，橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化視同科技成果投資入股，納入職務科技成果單列管理，將有效提升科研人員更多參與成果轉移轉化活動的積極性。　　三是鼓勵多方賦能成果轉化。比如提出特定區域內高校、科研機構、國有企業建設眾創空間、科技企業孵化器和加速器，符合條件的孵化服務收入可留歸自主使用，將有效解決成果就地轉化的載體空間供給不足等問題。提出組建廣州天使母基金，吸引一批優質天使投資管理人合作設立子基金，建立可操作的盡職免責和容錯機制，以及優化廣州國有投資基金管理運作考核及容錯機制，將解決金融賦能的“最初一公里”和“最后一公里”難點，鼓勵國有資本更多“投早投小投硬科技投長遠”。