【媒體解讀】廣州“三舊”改造實(shí)施辦法出爐 將公眾參與貫穿“三舊”改造全過程　　4月16日，《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）在廣州市政府網(wǎng)站公布，自2024年5月15日起施行。市住建局同步發(fā)布具體解讀。《實(shí)施辦法》明確，“留守戶”拒不交回集體土地使用權(quán)時(shí)，屬地區(qū)政府依法予以處理、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。　　適用于已啟動的既有改造項(xiàng)目　　2009年以來，廣州探索開展“三舊”改造工作，陸續(xù)出臺了《廣州市城市更新辦法》及舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法等配套文件的“1+3+N”系列文件，對于推動廣州以“三舊”改造為核心的城市更新工作發(fā)揮了重要作用。　　當(dāng)前，廣州“三舊”改造正處于政策調(diào)整期。對于新的城中村改造項(xiàng)目，主要適用自2024年5月1日起施行的《廣州市城中村改造條例》；對于已啟動的既有改造項(xiàng)目，在改造模式、改造程序等方面繼續(xù)執(zhí)行原有的政策。但是，廣州原有的“三舊”改造政策文件大部分是規(guī)范性文件，法律效力層次較低，且部分文件因有效期屆至已失效。因此，有必要結(jié)合廣州“三舊”改造工作實(shí)際，針對既有改造項(xiàng)目制定專門的政府規(guī)章。　　《實(shí)施辦法》針對廣州“三舊”改造既有項(xiàng)目（即在規(guī)章實(shí)施前已批復(fù)方案或者已引入合作企業(yè)的，以及其他經(jīng)市人民政府確定的“三舊”改造項(xiàng)目），明確改造工作規(guī)范，為有序推進(jìn)城市更新行動、實(shí)現(xiàn)“老城市、新活力”提供法治保障。　　對歷史文化保護(hù)有貢獻(xiàn)的項(xiàng)目獎勵容積率　　市住建局介紹，《實(shí)施辦法》主要有四大制度創(chuàng)新。首先是強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“三舊”改造應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理利用，在“三舊”改造有關(guān)規(guī)劃、方案中明確歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容。對歷史文化保護(hù)作出貢獻(xiàn)的“三舊”改造項(xiàng)目，給予容積率獎勵，更好地促進(jìn)保護(hù)歷史文化。《實(shí)施辦法》通過項(xiàng)目組合實(shí)施，解決歷史文化遺產(chǎn)持續(xù)保護(hù)的資金問題。通過建立“三舊”改造多項(xiàng)目聯(lián)動改造機(jī)制，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目、特殊控制區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目可與其他全面改造項(xiàng)目組合，統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)營。　　《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)“三舊”改造應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綠化和樹木保護(hù)工作，結(jié)合實(shí)際需求，優(yōu)化綠地布局，按照規(guī)定編制樹木保護(hù)專章。在立法中，明確集約用地、節(jié)能節(jié)水、低碳環(huán)保原則，助力實(shí)現(xiàn)“老城市、新活力”。同時(shí)，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，按照有關(guān)要求進(jìn)行綠色建筑建設(shè)和改造，營造宜居環(huán)境。　　推動解決“三舊”改造中的難點(diǎn)堵點(diǎn)　　《實(shí)施辦法》的第三個制度創(chuàng)新在于強(qiáng)化用地管理，推動解決“三舊”改造中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。　　通過設(shè)置用地管理專章，從“三舊”改造土地整備、土地置換、用地審批等方面進(jìn)行全流程規(guī)范。“留守戶”明確拒不交回集體土地使用權(quán)時(shí)，由屬地區(qū)政府依法處理；經(jīng)處理仍無法收回的，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)予以支持協(xié)助。《實(shí)施辦法》通過明確相關(guān)工作流程，確保“留守戶”搬遷補(bǔ)償工作主體明晰、程序合法。針對原權(quán)利人因客觀原因無法現(xiàn)場辦理注銷的情況，明確可通過補(bǔ)償安置協(xié)議約定委托改造主體辦理，提高改造工作效率。　　《實(shí)施辦法》強(qiáng)化權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，將公眾參與貫穿“三舊”改造全過程，充分保障權(quán)利主體、利害關(guān)系人以及社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，建立健全專家咨詢機(jī)制，明確規(guī)定人大代表、政協(xié)委員參與項(xiàng)目的評審、論證、咨詢等活動的規(guī)定。　　此外，遵循先補(bǔ)償、后搬遷和復(fù)建安置先行，明確任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。