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2024-04-16
來源：廣州市住房和城鄉建設局
-次【音頻解讀】
《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮改造實施辦法》解讀材料
【文字解讀】
《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮改造實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）于2024年3月15日經廣州市人民政府第16屆64次常務會議審議通過，自2024年5月15日起施行。為做好該規章的實施工作，具體解讀如下：
一、起草背景
2009年以來，我市響應中央、省的號召，探索開展“三舊”改造工作。在中央和省的“三舊”改造政策指導下，我市陸續出臺了《廣州市城市更新辦法》及舊村莊、舊廠房、舊城鎮更新實施辦法等配套文件的“1+3+N”系列文件，對于推動我市以“三舊”改造為核心的城市更新工作發揮了重要作用。
當前，我市“三舊”改造正處于政策調整期。對于新的城中村改造項目，主要適用自2024年5月1日起施行的《廣州市城中村改造條例》；對于已啟動的既有改造項目，在改造模式、改造程序等方面繼續執行原有的政策。但是，我市原有的“三舊”改造政策文件大部分是規范性文件，法律效力層次較低，且部分文件因有效期屆至已失效。因此，有必要結合我市“三舊”改造工作實際，針對既有改造項目制定專門的政府規章。
二、立法指導思想和依據
《實施辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》等法律、法規和規章，針對我市“三舊”改造既有項目（即在規章實施前已批復方案或者已引入合作企業的，以及其他經市人民政府確定的“三舊”改造項目），明確改造工作規范，為有序推進城市更新行動、實現“老城市、新活力”提供法治保障。
三、主要內容
《實施辦法》共6章44條，包括總則、規劃管理、計劃和方案、用地管理、監督管理、附則。主要制度創新如下：
?。ㄒ唬娀瘹v史文化保護，堅持在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化。一是強調“三舊”改造應當統籌城鄉空間布局，加強歷史文化遺產的保護和合理利用，促進城鄉建設與歷史文化協調發展。二是要求在“三舊”改造有關規劃、方案中明確歷史文化遺產保護的內容。三是對歷史文化保護作出貢獻的“三舊”改造項目，給予容積率獎勵，更好地促進保護歷史文化。四是通過項目組合實施，解決歷史文化遺產持續保護的資金問題。
?。ǘ┷`行綠水青山就是金山銀山的發展理念，實現綠色發展。一是銜接我市科學綠化最新要求，強調“三舊”改造應當加強城市綠化和樹木保護工作，結合實際需求，優化綠地布局，按照規定編制樹木保護專章。二是在立法中明確集約用地、節能節水、低碳環保原則，助力實現“老城市、新活力”。三是推廣使用新技術、新工藝、新材料和新設備，按照有關要求進行綠色建筑建設和改造，營造宜居環境。
（三）強化用地管理，推動解決“三舊”改造中的難點堵點。一是設置用地管理專章，從“三舊”改造土地整備、土地置換、用地審批等方面進行全流程規范。二是明確拒不交回集體土地使用權時，屬地區政府依法予以處理、申請法院強制執行等工作流程，確?！傲羰貞簟卑徇w補償工作主體明晰、程序合法。三是針對原權利人因客觀原因無法現場辦理注銷的情況，明確可通過補償安置協議約定委托改造主體辦理，提高改造工作效率。
?。ㄋ模娀瘷嘁姹Ｕ希瑢崿F共建共治共享。一是將公眾參與貫穿“三舊”改造全過程，充分保障權利主體、利害關系人以及社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。二是建立健全專家咨詢機制，明確規定人大代表、政協委員參與項目的評審、論證、咨詢等活動的規定。三是遵循先補償、后搬遷和復建安置先行，明確任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。四是建立時限管理機制，督促已批項目改造主體推動改造，確保按已批復實施方案如期開發。
粵公網安備 44010602000929號
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