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2024-04-07
來源：廣州市住房和城鄉建設局
-次【音頻解讀】
《廣州市人民政府辦公廳關于推進地下綜合管廊建設的實施意見》的政策解讀
【文字解讀】
一、修訂背景
地下綜合管廊建設是貫徹習近平總書記“適度超前開展基礎設施投資”的重要舉措，是落實國務院穩住一攬子經濟政策的重要組成部分。我市按照“規劃引領、適度超前、公益基礎、規范治理、企業減負、持續發展”導向有序推進地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）建設，于2016年印發《廣州市人民政府辦公廳關于推進地下綜合管廊建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），2018年第1次修訂，2023年4月到期，經批準延長有效期1年。實施期間對于規范和指導全市管廊規劃建設，集約利用與優化城市地下空間，保障地下管線安全運行發揮了積極作用。
但現行《實施意見》部分表述與最新政策不匹配，如其中關于政府與社會資本合作投資建設模式、區項目激勵機制、驗收使用、行業管理等內容與上級及我市最新政策表述不一致，為做好政策銜接，需進行修訂。
二、修訂的主要內容
（一）進一步明確建設內容。管廊建設內容主要為本體及其附屬設施，《實施意見》進一步明確附屬設施建設內容，包括排水、通風、照明、電氣、通信、消防、安全監測系統、監控管理用房等。
（二）增加人防要求。根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號），管廊按統一規劃、同步設計及實施的要求，增加人防功能，提高管廊的綜合防護能力與社會效益。
（三）進一步拓寬投資渠道。管廊在采用政府全額出資、政府與社會資本合作兩種投資渠道的基礎上，增加企業投資渠道，鼓勵入廊管線單位等市場主體參與投資建設和運營管廊，多渠道融資減輕財政壓力。
（四）規范政府和社會資本合作實施模式。為與國家最新政策進行銜接，《實施意見》沿用了《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部<關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》（國辦函〔2023〕115號）的相關表述，明確：“政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規和有關政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費的管廊項目給予政府投資支持；政府付費只能按規定補貼運營、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營成本”。
（五）進一步細化部門分工。根據相關政策調整并結合我市實際，進一步細化住建、規劃、交通部門，電力、通訊等管線行業主管部門及各區的職責，構建市區兩級、多部門協同的管廊建設管理體系，分工明確，各司其職，切實提高管廊行業管理水平。
三、修訂后的具體內容
《實施意見》修訂后主要包括適用范圍、工作原則、管廊規劃、投資建設、行業管理5部分內容，相關制度設計合理，實用性、可操作性較高，能更好統籌和指導我市管廊規劃、建設、管理等方面的工作。具體包括：
第一部分：適用范圍，共1條，明確管廊的定義和《實施意見》的適用范圍。
第二部分：工作原則，共5條，明確我市管廊建設的基本原則。
第三部分：管廊規劃，共5條，明確我市管廊規劃實施部門，從管廊規劃編制、管廊建設區域、管線入廊、落實防護要求等方面提出指導意見，以確保我市管廊建設有序推進。
第四部分：投資建設，共6條，明確建設內容、征拆資金、建設資金來源、國家和省優惠政策、市區分工原則、投資建設模式等內容。提出現階段我市管廊建設宜采用的三種建設模式：政府出資、政府與社會資本合作、企業投資，從管廊項目建設內容、建設主體、資金籌措等方面提出指導意見，以保障管廊建設項目資金需求。
第五部分：行業管理，共4條，明確我市管廊建設統籌部門，從建立項目儲備庫、組織前期研究、制定年度計劃、各區各部門聯動、嚴格建管流程、加強驗收等方面提出指導意見，以保障管廊工程質量安全。
粵公網安備 44010602000929號
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