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綜合管廊是新型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要標(biāo)志之一，住建部、科技部均把綜合管廊作為新城建設(shè)和舊城全面改造的市政管線綜合布置的新科技，并在全國范圍內(nèi)推廣建設(shè)。
日前，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（簡稱《實施意見》）正式印發(fā)。《實施意見》要求，已建設(shè)管廊的區(qū)域，除經(jīng)技術(shù)分析無法入廊的管線以外，區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至管廊。同時，為拓寬管廊建設(shè)的資金來源，除政府全額出資的管廊建設(shè)模式外，《實施意見》還鼓勵政府與社會資本合作、企業(yè)投資等模式進行管廊建設(shè)，同時鼓勵積極申請利用國家專項建設(shè)基金和中長期貸款等優(yōu)惠政策。
已建管廊區(qū)域 管線必須入廊
所謂地下綜合管廊，是指設(shè)置于城市地面以下，用于容納兩類及以上公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。公共設(shè)施管線（以下簡稱管線）包括電力、通信（含監(jiān)控線路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)狻⑾拦艿馈⒔煌ㄐ盘枴?yīng)急光纜等，附屬設(shè)施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等。
將管線納入管廊，既避免了由于埋設(shè)或維修管線而導(dǎo)致道路重復(fù)開挖的麻煩，同時由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免了土壤對管線的腐蝕，延長了管線的使用壽命。《實施意見》提出，已建設(shè)管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊（經(jīng)技術(shù)分析無法入廊的管線除外），對申請在管廊以外直埋管線的，規(guī)劃行政管理部門不予審批建設(shè)工程規(guī)劃許可，道路行政管理部門不予審批道路占用挖掘許可，建設(shè)行政管理部門不予審批建設(shè)工程施工許可。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至管廊。
哪些區(qū)域要規(guī)劃建設(shè)管廊？根據(jù)《實施意見》要求，各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建、改建、擴建城市主干道路要根據(jù)功能需求，因地制宜同步建設(shè)管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設(shè)、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)管廊。
管廊項目要積極申請利用國家優(yōu)惠政策
管廊建設(shè)為城市的發(fā)展預(yù)留了寶貴的地下空間，《實施意見》明確提出，未來管廊建設(shè)將堅持政府主導(dǎo)，加強機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
根據(jù)《實施意見》，管廊建設(shè)資金可通過納入儲備土地前期開發(fā)費用、財政資金、收取入廊費、配建設(shè)施租售收益、政策性貸款、社會融資等方式籌集。同時，除了傳統(tǒng)的政府全額出資以外，《實施意見》還提出政府與社會資本合作、企業(yè)投資等管廊投資建設(shè)模式。
其中，政府與社會資本合作模式，指相關(guān)部門通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇管廊項目特許經(jīng)營者（含特許經(jīng)營者聯(lián)合體），再由其與政府出資代表（若有）組建項目公司投資建設(shè)。
據(jù)介紹，這種模式的項目資本金由項目公司的股東利用自有資金出資。資本金以外部分，項目公司可由股東投資，也可依法依規(guī)向金融機構(gòu)進行融資等，如項目公司融資時需要另外增加信用擔(dān)保等條件，應(yīng)由社會資本負(fù)責(zé)提供，地方政府不以任何方式提供擔(dān)保，相關(guān)債務(wù)不得由財政資金償還，也不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財政、新增地方政府隱性債務(wù)。同時，政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費的管廊項目給予政府投資支持。管廊在特許經(jīng)營期內(nèi)，通過收取入廊費、運營管理費、維修基金、通過配建設(shè)施出租銷售收益等方式，平衡管廊建設(shè)運營成本及合理收益。
此外，《實施意見》還提出，管廊項目要申請納入住建管廊建設(shè)項目儲備庫，積極申請利用國家專項建設(shè)基金和中長期貸款，并按規(guī)定享受相關(guān)稅費減免，貸款期限最長不得超過30年。
