【政策解讀】《關于深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”支持北部山區高質量發展的意見》的政策解讀　　為做好《關于深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”支持北部山區高質量發展的意見》（下稱《意見》或“北部山區22條”）的宣傳貫徹工作，便于各區各部門和社會公眾更好理解政策內容，現就《意見》的有關背景、主要內容、政策亮點及預期效果作如下解讀。　　一、有關背景　　為深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，著力解決廣州市內城鄉區域發展不平衡問題，市委市政府決定制定專項支持政策。《中共廣州市委辦公廳印發〈關于推動實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的工作方案〉的通知》明確，由市發展改革委會同市農業農村局負責文件制定工作。市發展改革委于9月中旬印發實施《廣州市加快北部山區高質量發展幫扶政策編制工作方案》（穗發改〔2023〕74號）。在廣泛深入調研的基礎上，市發展改革委牽頭起草形成了《意見》，并充分征求了各區各部門意見。市政府16屆57次市政府常務會議通過了《意見》，以市政府辦公廳名義印發實施。　　二、主要內容　　《意見》共包括七個方面22項任務，為方便公眾理解和記憶可以簡稱為“北部山區22條”，主要包括四部分內容：一個總體要求和“三個六”（即六大目標、六大任務、六大保障）。一是總體要求，以推動北部山區高質量發展為主線，大力實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，堅持因地制宜、分類施策、協同聯動、改革創新，全面促進產業融合、區域融合、城鄉融合；二是“六大目標”，包括綜合實力顯著提升、三次產業融合發展、基礎設施體系完善、公共服務均衡可及、生態產品價值凸顯、共同富裕成效明顯等六個方面的主要目標；三是“六大任務”，以構建北部山區高質量發展新格局為引領，以增強北部山區產業發展新動能為重點，結合基礎設施、公共服務、生態產品價值實現、共同富裕等方面提出重點任務和具體舉措；四是“六大保障”，提出構建系列政策體系、加大改革力度，專項資金支持、強化用地保障，通過加強組織領導、健全幫扶機制和嚴格考核評估，確保“北部山區22條”有效落地。　　三、政策亮點　　（一）堅持戰略引領，首提北部山區高質量發展新方向。　　“北部山區22條”是針對廣州北部山區高質量發展的第一份綜合性指導文件。在延續北部山區幫扶成效的基礎上，立足新起點對北部山區作出統一部署和整體謀劃，圍繞綜合實力、產業發展、基礎設施、公共服務、綠色發展、共同富裕等“六大目標”，推進實施“六大任務”，全力做好“六大保障”，提高北部山區內生“造血”能力和綠色發展動力。　　（二）完善發展格局，開創北部山區高質量發展新局面。　　“北部山區22條”著力構建完善北部山區發展新格局，以破解廣州市內城鄉區域發展不平衡問題為目標，立足粵港澳大灣區協同發展格局和廣州市“三脈”“三軸”“三核”城市空間格局，以產業融合、區域融合、城鄉融合為抓手，推動北部山區與中心城區、東部中心、北部增長極、南沙“未來發展核”等聯動發展，進一步提升北部山區的對外開放水平。推動交通基礎設施互聯互通，加快補齊鎮域基礎設施短板，完善北部山區社會公共服務體系，構建全齡友好型城鄉生活圈。　　（三）聚焦產業發展，增強經濟高質量發展新動能。　　“北部山區22條”聚焦本地區優勢產業與潛力產業，優化各類城鄉產業協同發展平臺，加快構建具有山區特色的現代農業產業集群。以一二三產業融合發展為核心，推動中心城區與北部山區產業梯次轉移、聯動協同發展。培育壯大北部山區消費新業態，進一步完善聯農帶農利益聯結機制，實現由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶的根本轉變。　　（四）強化要素保障，筑牢高質量發展新支撐。　　“北部山區22條”高度重視資金、土地、人才等要素保障，提出對北部山區高質量發展予以專項資金支持。結合國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區等試點，加大改革創新探索力度，在特定范圍內先行實踐，提出建設用地專項指標動態調整、建立市直部門與北部山區鎮村干部“雙向交流”機制等創新性的政策舉措。　　四、預期效果　　通過“北部山區22條”落地實施，全力提升北部山區發展動能，到2025年，北部山區經濟實力明顯提升，城鄉產業協同發展取得一定成效，鎮村基礎設施和公共服務突出短板弱項基本補齊，農村居民人均可支配收入持續較快增長。到2027年，北部山區經濟實力進一步增強，城鄉區域基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平顯著提升，生態產品價值進一步凸顯，共同富裕取得實質性進展，在全省構建城鄉區域協調發展新格局中當好示范，為破解城鄉區域發展不平衡問題提供“廣州樣板”。