【政策解讀】《廣州市進一步促進民間投資高質量發展若干政策措施》的政策解讀　　為便于各區各部門和社會公眾更好理解相關內容，現就《若干措施》的出臺背景、主要內容和編制特點作如下解讀。　　一、出臺背景　　民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，民間投資是全社會投資的重要組成部分，是擴大有效投資、扎實穩住經濟不可或缺的重要環節。近期，黨中央、國務院出臺了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，明確提出要“持續優化民營經濟發展環境”“加大對民營經濟政策支持力度”。國家發改委《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》、廣東省人民政府辦公廳《廣東省進一步加大力度支持民間投資發展的實施方案》也對進一步加大對民間投資的政策支持力度提出了明確要求。為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動我市民間投資高質量發展，我委牽頭起草了《廣州市進一步促進民間投資高質量發展若干政策措施》，經廣泛征求意見建議并反復修改完善，報經市人民政府同意后印發。《若干政策》既是對《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》的全面落實，也是對《廣東省進一步加大力度支持民間投資發展的實施方案》的再細化、再落地，進一步健全完善我市民間投資的政策支撐體系，通過有實效、可操作的政策措施有效助推我市民間投資高質量發展。　　二、主要內容　　《若干措施》從拓寬投資領域、增強要素保障、強化融資支撐、優化投資環境等4個方面制定了21條具體政策措施，持續增強民間投資意愿和能力，解決民間投資面臨的實際困難和突出問題。　　一是鼓勵民間投資參與重點領域建設。支持民間投資參與重大功能片區建設，鼓勵民間投資參與傳統基礎設施、清潔能源及綠色低碳、新型基礎設施、城中村改造、社會民生等7個領域建設。民間投資10億元以上的先進制造業項目，給予用地指標以及資金扶持。支持民營企業參與科技創新，對經核定后的新型研發機構給予稅收優惠，對新認定國家級、省級“專精特新”企業給予資金獎勵等。　　二是增強要素保障促進民間投資項目落地實施。第一，提高土地資源配置和利用效率。通過將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”企業，采取分層供地模式等，推動產業鏈項目集聚。通過每年預留一定比例的新增建設用地指標給存量優質企業項目，保障存量企業擴大投資需求。第二，加快產業載體平臺建設。通過建設一批只租不售高標準、定制廠房，為廣州中小企業提供充足、高質量的產業載體。第三，深化投資項目審批制度改革。推進實施“水電氣網聯合報裝”，依法依規實施豁免環評等措施，為民間投資項目減環節、減時間、提效率。第四，加大對民營企業技術改造支持力度。對國家級專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業給予技術改造資金支持。　　三是強化民間投資的融資支持。第一，完善民間投資便利融資支持機制。通過發揮融資信用服務平臺功能、加強政務數據歸集共享、擴大資產抵押范圍等方式積極幫助民間投資項目解決融資困難。第二，引導金融機構加強信貸支持。通過給予銀行普惠貸款風險損失補償、 知識產權質押融資風險補償等方式，鼓勵銀行增加對中小企業的貸款。第三，拓寬民營企業融資渠道。對新上市的企業給予財政補貼，充分發揮廣州市政府引導基金的引導帶動作用。第四，支持民營企業盤活存量資產。鼓勵民營企業盤活購物中心、倉儲物流、產業園區、通信基礎設施等自有存量資產；鼓勵民間資本參與國有存量資產盤活。　　四是營造良好民間投資環境。第一，加大民間投資重大項目推介力度。通過投資項目在線審批監管平臺向民間資本推介一批具備一定收益水平、條件相對成熟的項目。政府采購工程項目要面向中小企業預留采購份額。第二，優化民間投資政務服務水平。打造集項目信息推介、用地供應、產業地圖、配套政策、訴求反映、問題反饋解決等服務于一體的民間投資智能服務平臺，聯動政務平臺，強化一站式服務支撐。第三，降低民間投資經營成本。落實好國家和省減稅降費和階段性降低失業保險、工傷保險費率等優惠政策。建立涉企收費清單管理制度，加強監督檢查，規范涉企收費，杜絕違規違法收費。第四，支持民營企業積極參與國企混改。鼓勵民間投資通過戰略入股、參股等方式，與國有企業開展股權融合與資源整合，協同投資。　　三、編制特點　　一是突出問題導向。根據調研和座談，各方面反饋民間投資主要存在四大方面問題，包括：部分領域進入難，土地、產業平臺等資源要素保障不充分，融資難、融資貴、融資審批慢，出臺政策指引性不強、部分政策難落地等。《若干措施》以問題為導向，針對性地提出鼓勵民間投資參與的重點領域，加強要素保障促進項目落地，強化融資支持，優化服務營造良好投資環境等措施，進一步疏解民間投資堵點難點，拓寬民間投資參與空間。　　二是加強政策協同。經系統梳理國家、省和我市促進民間投資和相關產業發展政策，在落實國家和省促民間投資工作要求同時，《若干措施》與已有政策銜接，既有融合吸收，也有開拓創新，如探索通過發行“算力券”，降低中小微企業使用算力資源成本；針對融資難等問題，提出加強市場監管、稅務、社保、公積金、水電氣、不動產等數據歸集共享，創新活體資產抵押、碳資產質押等多元增信機制，拓寬增信機制與手段；針對隱性壁壘等問題，提出堅決防范工程項目轉包和違法分包，并進一步研究中小企業預留采購份額比例，確保采購資金對優質民企予以一定比例支持等。　　三是關注重點領域。針對民營企業反映強烈的融資問題，《若干措施》從完善融資機制、加強引導、拓寬渠道和盤活存量等方面提出具體措施。同時，明確加大重大項目推介力度、打造民間投資智能服務平臺、降低投資經營成本和支持民營企業積極參與國企混改，建立民間投資工作調度評估機制，進一步優化政務服務水平，暢通民間投資的渠道。