廣州市天河區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法政策解讀　 《廣州市天河區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_76160214740206420")); }); 　　為全面構(gòu)建天河區(qū)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，推動全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，保障老年人合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務條例》《廣州市養(yǎng)老服務條例》《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2022〕13號，以下簡稱《市新辦法》）等有關規(guī)定，結(jié)合天河區(qū)實際，天河區(qū)民政局作為牽頭單位，起草了《廣州市天河區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》（以下簡稱《區(qū)新辦法》）。　　一、制定背景　　2017年11月19日，《廣州市天河區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)廣州市天河區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法的通知》（穗天府辦規(guī)〔2017〕8號，以下簡稱《區(qū)舊辦法》）印發(fā)實施，有效期5年。　　（一）養(yǎng)老服務政策的變化調(diào)整。近年來，國家實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，陸續(xù)出臺了《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》等政策文件。2021年廣州市又先后出臺《廣州市養(yǎng)老服務條例》《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃的通知》（穗府辦〔2021〕7號）、《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)<關于推動基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見>的通知》（穗辦〔2021〕6號）等系列文件，對居家社區(qū)養(yǎng)老服務做出新規(guī)劃，提出新要求。　　（二）《市新辦法》的印發(fā)實施。2022年9月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)實施《市新辦法》，對各級社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設要求、運營經(jīng)費作了調(diào)整，新增了服務獎補經(jīng)費、星級評定補貼和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補貼等內(nèi)容，并要求各區(qū)自行制定建設補貼和租金補貼等標準。我區(qū)2017年印發(fā)實施的《區(qū)舊辦法》的主要制定依據(jù)是《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2016〕16號，以下簡稱《市舊辦法》），現(xiàn)《市舊辦法》已過期，為貫徹落實《市新辦法》的有關要求，保持市、區(qū)政策的一致，需重新制定《區(qū)新辦法》。　　二、制定依據(jù)　　1.中華人民共和國老年人權(quán)益保障法；　　2.中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見（2021年11月18日）；　　3.國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2019〕5號）；　　4.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見；　　5.廣東省養(yǎng)老服務條例；　　6.廣州市養(yǎng)老服務條例；　　7.中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展的實施意見》的通知（穗辦〔2021〕6號）；　　8.廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃的通知（穗府辦〔2021〕7號）；　　9.廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法的通知（穗府辦規(guī)〔2022〕13號）；　　10.廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法》的通知（穗府辦規(guī)〔2020〕24號）。　　三、主要內(nèi)容　　《區(qū)新辦法》共分為7章、47條，主要是以《市新辦法》為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)養(yǎng)老助餐配餐、頤康中心建設鞏固提升的相關政策以及我區(qū)實際制定而成，個別條款延用了《市舊辦法》和《區(qū)舊辦法》的內(nèi)容。　　（一）總則。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的政策依據(jù)、適用范圍、總體要求、有關單位職責和經(jīng)費保障。　　（二）服務設施。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施的布局規(guī)劃、建設主體、設置標準、經(jīng)費補貼、扶持政策、用途轉(zhuǎn)變程序、鼓勵社會參與等方面的規(guī)定。　　（三）服務供給。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務的服務內(nèi)容、養(yǎng)老服務向?qū)А⒀苍L制度、服務流程、信息共享等具體規(guī)定。　　（四）服務資助。明確政府資助對象、資助標準、資助政策銜接、資助程序、資金保障等具體規(guī)定，并就人戶分離服務對象的服務要求、區(qū)級就餐補貼相關內(nèi)容進行細化。　　（五）服務獎補。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織可按照相關規(guī)定享受居家養(yǎng)老服務獎勵、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補貼、星級評定補貼、人才補貼等獎補政策。　　（六）監(jiān)督管理。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務的信息化管理、監(jiān)管機制、服務評估、評估流程、資金管理的要求，細化了監(jiān)管職責和責任追究措施。　　（七）附則。解釋相關定義，并明確相關規(guī)定及實施日期。　　四、調(diào)整內(nèi)容及創(chuàng)新點　　（一）明確服務和資助范圍，統(tǒng)籌財政資金投入。明確入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務范圍；將經(jīng)濟困難和照護亟需的老年人納入服務資助范圍，對重度失能老年人群給予特別關注；明確養(yǎng)老服務補貼和分散供養(yǎng)特困人員生活照料護理補貼、長護險補貼等補貼制度的銜接問題。　　（二）優(yōu)化設施建設要求，完善三級服務網(wǎng)絡。按照推進基本養(yǎng)老服務體系建設要求，充分整合原有養(yǎng)老服務設施功能，分級設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。對服務設施實行分級分類管理和服務評估，讓老年人就近、就便獲得服務。　　（三）加大扶持力度，支持社會力量參與養(yǎng)老服務。一是增加建設、租金補貼，明確所需資金由區(qū)財政承擔，減輕服務機構(gòu)負擔。二是優(yōu)化資助方式，將原運營經(jīng)費適當調(diào)劑用作新增的“服務獎勵”，并將其與服務內(nèi)容、服務評估結(jié)果掛鉤，引導社會力量積極提升服務質(zhì)量。三是增設星級評定補貼和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補貼，鼓勵養(yǎng)老服務組織提升服務質(zhì)量，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。四是增設從業(yè)人員補貼制度，穩(wěn)定服務隊伍。　　五、《區(qū)新辦法》關鍵信息　　（一）服務對象及服務項目　　服務對象：居住在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)有需求的60周歲及以上居家老年人。入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務對象范圍。　　服務項目：依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施為本區(qū)常住老年人提供養(yǎng)老服務向?qū)А⒅团洳汀⑸钫樟稀⒍ㄆ谘苍L、輔具租賃、平安通、家庭照護培訓、文體教育、居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、日間托管、臨時托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、康復護理等基本養(yǎng)老服務，重點為有需求的失能、失智老年人提供服務。服務項目根據(jù)本市基本養(yǎng)老服務清單進行動態(tài)調(diào)整。　　（二）服務申請　　居家老年人或其委托人可以通過廣州市為老服務綜合平臺提出居家社區(qū)養(yǎng)老服務申請，選擇服務項目和服務機構(gòu)，并與服務機構(gòu)簽訂服務協(xié)議，明確服務內(nèi)容、時間、形式、收費標準、收費方式、雙方權(quán)利義務和服務終止情形等。線上申請困難的，可以到街道（鎮(zhèn)）政務服務中心、街道綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）或者社區(qū)頤康服務站提出申請，相關單位應當予以協(xié)助。　　（三）服務資助　　具有本區(qū)戶籍且符合以下情形之一的社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象可申請服務資助：　　1.第一類資助對象　　（1）分散供養(yǎng)特困人員；　　（2）最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象等3類人員中失能的；　　（3）最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受撫恤補助的優(yōu)撫對象、80周歲及以上的老年人等4類人員中獨居或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的；　　（4）曾獲市級及以上勞動模范榮譽稱號中失能的；　　（5）100周歲及以上的；　　（6）計劃生育特殊家庭老年人。　　2.第二類資助對象　　符合以下條件之一的經(jīng)濟困難且失能（失智）的老年人：　　（1）80周歲及以上的；　　（2）純老家庭（含孤寡、獨居、農(nóng)村留守）人員。　　3.第三類資助對象　　70周歲-79周歲的獨居或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的。　　第一類資助對象每人每月400元，第二類資助對象每人每月200元，第三類資助對象每人每月200元。經(jīng)評估為重度失能的，每人每月增加護理資助200元。　　同時符合兩項及以上標準的，按照較高資助標準執(zhí)行。　　（四）區(qū)級就餐補貼　　天河區(qū)戶籍老人在本區(qū)轄內(nèi)長者飯?zhí)孟硎苤团洳头盏模稍谙硎苁屑壷团洳脱a貼基礎上，享受區(qū)級就餐補貼。區(qū)級就餐補貼采用分類補貼方式。　　符合以下條件的本區(qū)戶籍老年人，每餐補貼6元（含市級就餐補貼）：　　1.分散供養(yǎng)特困老年人；　　2.最低生活保障家庭老年人、最低生活保障邊緣家庭老年人；　　3.孤寡老人、獨居老人、重度殘疾老人；　　4.曾獲市級及以上勞動模范榮譽稱號中失能的老年人；　　5.享受撫恤補助優(yōu)撫對象中失能或者僅與持證重度殘疾子女共同居住的老年人；　　6.計劃生育特殊家庭老年人；　　7.70周歲及以上的老年人。　　60-69周歲的本區(qū)戶籍老年人，每餐補貼4元（含市級就餐補貼）。　　就餐補貼在老年人支付就餐費用時自動扣減。　　非天河區(qū)戶籍的廣州市戶籍老年人接受本區(qū)助餐配餐服務，可享受市級補貼，具體補貼標準按照廣州市相關規(guī)定執(zhí)行。　　區(qū)級就餐補貼的計算和發(fā)放僅適用于工作日午餐和晚餐，每人每天只能享受1次。若就餐費用低于或等于第三十二條就餐補貼標準的，只可享受市級就餐補貼不享受區(qū)級就餐補貼。　　區(qū)級就餐補貼所需資金納入各街道年度部門預算。　　六、起草過程及意見征集情況　　天河區(qū)民政局自2022年10月起啟動《區(qū)新辦法》起草工作。起草過程中，區(qū)民政局嚴格按照規(guī)范性文件編制規(guī)定要求，完成《區(qū)舊辦法》的實施情況評估、征求相關單位意見、征求社會公眾意見、風險評估、公平競爭審查、廉政風險評估、專家論證、部門合法性審查、部門集體討論決策等程序。　　2023年5月4日形成《區(qū)新辦法》（征求意見稿），征求區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局等33個單位的意見，共收到6個單位提出的10條意見，采納8條，不采納2條，已溝通達成一致意見。根據(jù)區(qū)財政局意見，5月17日專函征求市民政局意見，市民政局提出3條意見，全部采納。　　2023年6月25日區(qū)民政局再次征求區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各街道辦事處等31個單位意見，共收到3個單位提出的4條意見，采納1條，不采納3條，已溝通達成一致意見。根據(jù)區(qū)人力資源社會保障局意見，6月29日專函征求區(qū)委編辦意見，回復無意見。　　2023年7月13日至7月22日，在廣州市天河區(qū)門戶網(wǎng)站上公開征求社會公眾意見，收到1條意見建議，采納1條。　　七、解釋部門和咨詢電話　　如對《區(qū)新辦法》有疑問，可以在辦公時間（星期一至星期五，上午9:00-12:00，下午14:00-18:00，節(jié)假日除外）撥打政策解讀電話020-37127142向天河區(qū)民政局社會救助與福利科咨詢。如需咨詢居家社區(qū)養(yǎng)老服務，請撥打服務熱線：020-37127146。