【音頻解讀】

　　【文字解讀】

　　《廣州市本級(jí)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目管線遷改實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

　　一、制定背景

　　地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，隨著我市城市建設(shè)的蓬勃發(fā)展，各類項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出工點(diǎn)多、體量大等特點(diǎn)，對(duì)管線遷改的需求量逐年遞增，管線遷改工作是項(xiàng)目前期工作的重要實(shí)施環(huán)節(jié)，實(shí)施過(guò)程中面臨方案落地難、單位選取難、實(shí)施補(bǔ)償難等諸多難題，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的管線遷改工作，不僅影響項(xiàng)目建設(shè)總體實(shí)施進(jìn)度，還對(duì)既有地下管線的安全造成威脅。為此需要出臺(tái)和完善相關(guān)指引，進(jìn)一步優(yōu)化及明確管線遷改工作流程，壓實(shí)各方主體責(zé)任，規(guī)范全過(guò)程管理內(nèi)容，從而促進(jìn)我市管線遷改工作穩(wěn)步推進(jìn)、安全可控。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）明確適用范圍。即市本級(jí)財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目需要遷改既有管線的，適用本意見(jiàn)。政府土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、限額以下小型工程、各區(qū)財(cái)政投資等建設(shè)項(xiàng)目管線遷改可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

　　（二）確定遷改補(bǔ)償原則。工程建設(shè)需要遷改既有管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)模、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)依法給予補(bǔ)償，但因擴(kuò)容、提高標(biāo)準(zhǔn)和功能等所增加的費(fèi)用，由管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)。違法建設(shè)的既有管線，在遷改時(shí)不予補(bǔ)償。

　　（三）明確補(bǔ)償方式和補(bǔ)償條件。管線遷改的補(bǔ)償方式可采用實(shí)物補(bǔ)償或貨幣補(bǔ)償。明確予以補(bǔ)償?shù)耐ǔＧ樾魏吞厥馇樾危ǔＧ樾渭垂芫€應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實(shí)、管線信息入庫(kù)，遷改時(shí)予以補(bǔ)償。特殊情形即管線已補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪且已信息入庫(kù)但遷改時(shí)已完善規(guī)劃手續(xù)的、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程等特殊情形，明確遷改時(shí)予以補(bǔ)償?shù)臈l件。

　　（四）明確遷改各階段工作要點(diǎn)。明確在項(xiàng)目前期管線摸查、初步管線綜合規(guī)劃方案論證、管線遷改估算編制、管線遷改概算編制、承包商選定、竣工測(cè)量和竣工信息入庫(kù)、資金撥付與結(jié)算評(píng)審等階段的工作要點(diǎn)。

　　（五）劃分遷改工作界面。從有利項(xiàng)目推進(jìn)的角度，按照實(shí)物補(bǔ)償和貨幣補(bǔ)償劃分建設(shè)單位和管線權(quán)屬單位管線遷改的工作界面。

　　三、問(wèn)題答疑

　　（一）管線遷改補(bǔ)償條件有何變化？

　　本實(shí)施意見(jiàn)施行以后建設(shè)的管線，符合該文件第八條規(guī)定情形的，遷改時(shí)依法予以補(bǔ)償；本實(shí)施意見(jiàn)施行以前建設(shè)的管線，遷改補(bǔ)償按原有規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）對(duì)地下違法管線如何處理？

　　發(fā)現(xiàn)地下違法管線，可告知有關(guān)職能部門(mén)和屬地鎮(zhèn)街，由執(zhí)法主體單位依法進(jìn)行處理。《廣州市違法建設(shè)查處條例》（２０２０年修訂）第四條明確，市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，市、區(qū)、縣級(jí)市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工查處違法建設(shè)。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)查處街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)。

　　（三）管線遷改項(xiàng)目前期工作有哪些相關(guān)工作？

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線遷改前期調(diào)查，利用廣州市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查詢既有管線現(xiàn)狀資料，開(kāi)展項(xiàng)目既有管線摸查工作，對(duì)重要管線及周邊建設(shè)配套等基本實(shí)施條件進(jìn)行分析，保障項(xiàng)目能落地實(shí)施。管線遷改前應(yīng)當(dāng)摸查相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制初步的管線綜合規(guī)劃方案，解決各管線遷改路由的交叉沖突。按照初步的管線綜合規(guī)劃方案，會(huì)同管線權(quán)屬單位確定管線遷改估算，并將各類管線遷改估算及相應(yīng)的監(jiān)理、設(shè)計(jì)等費(fèi)用開(kāi)列，納入項(xiàng)目估算。管線權(quán)屬單位配合建設(shè)單位擬定遷改規(guī)模、路由及遷改工程估算。

　　（四）初步的管線綜合規(guī)劃方案如何論證？

　　組織論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)合理控制遷改工程規(guī)模及工法，論證結(jié)果可作為編制和審查初步設(shè)計(jì)的參考依據(jù)。方案論證應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)專家、屬地鎮(zhèn)街、管線權(quán)屬單位等參與。

　　（五）管線遷改估算、概算編審的主要材料（設(shè)備）價(jià)格參考依據(jù)是什么？

　　管線遷改估算、概算編審的主要材料（設(shè)備）價(jià)格可參考當(dāng)期的《廣州市政府投資項(xiàng)目管線遷改工程主要材料（設(shè)備）價(jià)格信息》，該價(jià)格信息由市地下管線建設(shè)事務(wù)中心編制、市造價(jià)站審核發(fā)布。

　　（六）如何解決市、區(qū)管線遷改政策銜接？

　　各區(qū)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管線遷改按照區(qū)財(cái)政投資相關(guān)要求執(zhí)行，也可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。