【政策解讀】廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知　　為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，結(jié)合廣州實際，制定《廣州市關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）。　　一、起草背景　　黨的二十大報告指出，要“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。”2024年8月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，8月28日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對新形勢下數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作了全面、系統(tǒng)的部署，是今后一個時期我國數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。　　廣州市是三輪國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，近年來服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展強(qiáng)勁，2024年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口超750億美元，其中可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易占比40%。為貫徹落實國家文件要求，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域改革、開放、創(chuàng)新、合作，健全創(chuàng)新發(fā)展支撐和促進(jìn)體系，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實力增強(qiáng)，制定《若干措施》。　　二、主要內(nèi)容　　《若干措施》緊緊圍繞落實國家關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的新要求和新任務(wù)，共提出6個方面22項措施。（一）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。包括深化服務(wù)業(yè)對外開放、促進(jìn)與港澳規(guī)則銜接機(jī)制對接、提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平等3條措施。（二）促進(jìn)資源要素跨境高效便捷流動。包括便利專業(yè)人才跨境流動、促進(jìn)資本要素雙向便捷流動、促進(jìn)科技創(chuàng)新要素跨境流動、推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、優(yōu)化口岸通關(guān)管理等5條措施。（三）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。包括增強(qiáng)國際運(yùn)輸服務(wù)能力、大力發(fā)展跨境旅行、擴(kuò)大特色服務(wù)出口、促進(jìn)新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壯大、推動服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展等5條措施。（四）推動數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。包括壯大數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、做強(qiáng)數(shù)字訂購貿(mào)易、放寬數(shù)字領(lǐng)域市場準(zhǔn)入等4條措施。（五）支持市場主體拓展國際業(yè)務(wù)。包括支持企業(yè)走出去拓展市場、擴(kuò)大高品質(zhì)涉外法律服務(wù)供給2條措施。（六）完善高質(zhì)量發(fā)展支持體系。包括創(chuàng)新專項支持政策、提升統(tǒng)計監(jiān)測水平、強(qiáng)化跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制等3條措施。　　三、主要特點　　一是突出制度開放（第一至三條）。深化服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大行業(yè)準(zhǔn)入，落實服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，銜接相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。突出灣區(qū)特色，促進(jìn)率先與港澳服務(wù)貿(mào)易規(guī)則銜接，把握內(nèi)地與港澳簽署《關(guān)于修訂〈CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉的協(xié)議二》有關(guān)政策利好，強(qiáng)化與港澳服務(wù)對接，拓展新的應(yīng)用場景和業(yè)務(wù)增量。提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化，貫徹落實《關(guān)于支持國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范省市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)制度型開放若干措施的意見》，支持相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)化運(yùn)用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、研制國際標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)境內(nèi)企業(yè)國際化經(jīng)營需要。　　二是促進(jìn)要素流動（第四至八條）。服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，要素便利流動是核心關(guān)鍵。《若干措施》圍繞促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨境流動和口岸通關(guān)，提出系列便利化舉措。比如人才方面，拓展境外職業(yè)資格（工種）認(rèn)可清單，深入開展外國人來華工作便利化試點，實施人才出入境便利政策措施。資金方面，深化外匯管理改革，持續(xù)優(yōu)化跨國公司跨境資金管理，推動人民幣跨境結(jié)算更高水平便利化。技術(shù)方面，推動科研用物資、資金、專利權(quán)跨境交易使用。數(shù)據(jù)方面，加快推進(jìn)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)，協(xié)同港澳開展數(shù)據(jù)托管、融合計算、隱私計算、數(shù)據(jù)預(yù)處理和隱私保護(hù)等服務(wù)。探索實施更加便利的口岸通關(guān)模式，支持“單一窗口”國際化建設(shè)。　　三是賦能行業(yè)發(fā)展（第九至十七條）。結(jié)合廣州服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點，在夯實運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服貿(mào)行業(yè)的同時，促進(jìn)金融、會展、人力資源等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，做強(qiáng)數(shù)字服務(wù)、文化服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等國家級和省級特色服務(wù)出口基地。突出融合發(fā)展，大力發(fā)展與貨物貿(mào)易相融合的服務(wù)貿(mào)易、綠色服務(wù)貿(mào)易，與服務(wù)消費密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化、體育等生活性服務(wù)貿(mào)易，綜合推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，聚焦發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易和跨境電商等數(shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域，加強(qiáng)開放的制度軟環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境優(yōu)化，放寬數(shù)字領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，塑造對外貿(mào)易發(fā)展新動能新優(yōu)勢。　　四是強(qiáng)化保障支撐（第十八至二十二條）。積極組織企業(yè)走出去拓展市場并提供讓企業(yè)安心的涉外法律服務(wù)保障，同時提出資金支持、稅費服務(wù)、出口信保、統(tǒng)計監(jiān)測等保障措施。對2025—2029年度競爭力強(qiáng)、成長性高、具有創(chuàng)新引領(lǐng)性的服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)，每年以綜合評價方式分檔給予支持，最高不超過100萬元。