【政策解讀】廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市進一步促進企業投資發展的若干措施（第一批）的通知　　根據市委市政府相關工作部署，廣州市投發委辦研究起草了《廣州市進一步促進企業投資發展的若干措施（第一批）》（以下簡稱《若干措施》）。根據《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》（粵府辦〔2016〕130號）要求，現就《若干措施》出臺的工作背景、主要內容、主要亮點等方面進行政策解讀。　　一、《若干措施》出臺背景　　根據2024年廣州市招商體制機制改革部署的“四個一”中“完善一組舉措”的任務，借鑒佛山、蘇州、深圳、上海等地先進做法，重點吸納前期收集到的企業訴求，提出進一步促進企業投資發展的政策措施。鑒于促進企業投資發展工作為長期性持續優化提升的工作，本文件為第一批措施，后續還會持續推出其他批次措施。　　主要起草過程包括：（1）2024年9-12月進行多方調研，并借鑒佛山、上海、蘇州、深圳等地做法，形成政策初稿；（2）2025年12月就關鍵核心條款與市規自、工信、科技及相關區進行座談；（3）2025年1月征求19個單位意見，2025年2月就核心條款再次征求市規自、財政及海珠區、花都區意見；（4）2025年3月送市市場監管局作公平性審核、送市商務局作合法性審核，并在市商務局網站公示7天；（5）2025年3月報市政府審議。　　二、《若干措施》的主要內容　　《若干措施》包括10條條款。　　第一條為推行“拿地即動工”模式。提出按照土地成熟度及企業預期，合理推薦項目用地，原則上不向企業供應摘地后3個月內不具備動工條件的用地。同時借鑒蘇州“拿地即動工”的做法，提倡在確定給項目用地后（一般為通過區級的用地領導小組會議），企業自愿誠信，與政府協同推進，并且承擔有可能最終拿不到地塊的風險的前提下，政府可將各項審批流程前置。用地招拍掛結束即可向企業發放施工證，真正做到“拿地即動工”。　　第二條為降低用地取得成本。提出對符合產業導向的工業項目，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在國有建設用地使用權出讓合同生效之日起1年內全部繳清。同時，全面推行各區按園區或片區開展儲備地塊土地取得成本統籌核算，逐步取消按出讓地塊單獨核算土地取得成本。　　第三條為明確彈性年期出讓工業用地標準。提出實施工業用地“彈性年期+有條件續期”制度。新增產業項目類工業用地出讓年限原則上不超過30年。同時，借鑒上海等的做法，本條款提出，續期時地價原則上結合原出讓合同約定價格、續期時工業用地基準地價等，綜合評估確定。　　第四條為進一步優化產業用地供給。主要是針對前期已出讓的商業或商務兼容商業用地，允許業主方在明確產業類型、經濟貢獻、自愿補繳相應地價并與當地區政府協商一致的基礎上，動態調整自持物業比例、商業面積比例及銷售要求。本條款旨在順應市場變化，激發民營資本投資活力，在防范化解風險的同時助力高質量發展。　　第五條為優化要素資源供應。提出供電、供氣、供水、排水等方面的支持措施。　　第六條為減輕企業履約負擔。提出對新引進工業用地項目，不再將投資強度、產值、稅收等承諾作為收回用地、懲戒及企業失信的依據。將工業用地項目投入產出監管協議改為投資服務評估協議，增強服務屬性，適當降低評估年限，減少評估頻次。需重點說明的是，各區仍按照國家集約節約用地規定及省關于工業用地市場化配置的要求，與企業簽訂協議，明確產業準入條件、投產時間、投資強度、產出效率、退出機制、股權變更約束、生態環境保護要求等內容。企業相關的承諾數據作為評估數據監測數據。相關主管部門要按照“誰提出、誰評估”的原則對約定事項實施動態評估，實行周期管理。　　第七條為推動增資擴產提容提效。主要借鑒黃埔區等經驗，進一步簡化企業申請提高工業用地利用效率的程序。　　第八條為簡化項目施工報建事項。借鑒佛山做法，精簡項目施工報建事項。不對工業項目的裝配式建筑比例、新能源應用比例、公共設施配建等作強制性要求。　　第九條為提供免費方便政務服務。提出鼓勵有條件的區依法依規通過政府購買服務等方式，為企業提供規劃技術審查、放線測量、地形圖和管線測量、聯合測繪、施工圖審查等免費服務。簡化各類惠企政策申請流程和資料，推動更多政策實現“免申即享”。　　第十條為合規處理存量項目協議。借鑒江西省及深圳等等經驗，提出堅持市場化、法治化原則，妥善處理存量政策及合同協議，防止以規范招商引資為由不依法依規誠信執行存量政策或不履行與企業簽訂的合同協議。對2024年7月31日（含）前簽訂的招商合同協議及出臺的政策，經政策合規性審查后，按照國家有關規定設置履約兌現過渡期。　　三、《若干措施》的特色亮點　　一是主要面向企業端，是專門針對企業投資發展而出臺的政策，在行文上簡潔明了。　　二是聚焦企業感受，所提措施均為實務性條款，是當前馬上能解決痛點難點問題的條款，突出政策的針對性和可操作性。　　三是主要為制度性改革條款，不含扶持金等條款。

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