【政策解讀】廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市進一步促進企業(yè)投資發(fā)展的若干措施（第一批）的通知　　根據(jù)市委市政府相關(guān)工作部署，廣州市投發(fā)委辦研究起草了《廣州市進一步促進企業(yè)投資發(fā)展的若干措施（第一批）》（以下簡稱《若干措施》）。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見實施細則的通知》（粵府辦〔2016〕130號）要求，現(xiàn)就《若干措施》出臺的工作背景、主要內(nèi)容、主要亮點等方面進行政策解讀。　　一、《若干措施》出臺背景　　根據(jù)2024年廣州市招商體制機制改革部署的“四個一”中“完善一組舉措”的任務(wù)，借鑒佛山、蘇州、深圳、上海等地先進做法，重點吸納前期收集到的企業(yè)訴求，提出進一步促進企業(yè)投資發(fā)展的政策措施。鑒于促進企業(yè)投資發(fā)展工作為長期性持續(xù)優(yōu)化提升的工作，本文件為第一批措施，后續(xù)還會持續(xù)推出其他批次措施。　　主要起草過程包括：（1）2024年9-12月進行多方調(diào)研，并借鑒佛山、上海、蘇州、深圳等地做法，形成政策初稿；（2）2025年12月就關(guān)鍵核心條款與市規(guī)自、工信、科技及相關(guān)區(qū)進行座談；（3）2025年1月征求19個單位意見，2025年2月就核心條款再次征求市規(guī)自、財政及海珠區(qū)、花都區(qū)意見；（4）2025年3月送市市場監(jiān)管局作公平性審核、送市商務(wù)局作合法性審核，并在市商務(wù)局網(wǎng)站公示7天；（5）2025年3月報市政府審議。　　二、《若干措施》的主要內(nèi)容　　《若干措施》包括10條條款。　　第一條為推行“拿地即動工”模式。提出按照土地成熟度及企業(yè)預(yù)期，合理推薦項目用地，原則上不向企業(yè)供應(yīng)摘地后3個月內(nèi)不具備動工條件的用地。同時借鑒蘇州“拿地即動工”的做法，提倡在確定給項目用地后（一般為通過區(qū)級的用地領(lǐng)導(dǎo)小組會議），企業(yè)自愿誠信，與政府協(xié)同推進，并且承擔有可能最終拿不到地塊的風險的前提下，政府可將各項審批流程前置。用地招拍掛結(jié)束即可向企業(yè)發(fā)放施工證，真正做到“拿地即動工”。　　第二條為降低用地取得成本。提出對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項目，首期按不低于50%的比例繳納土地出讓價款，剩余價款在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同生效之日起1年內(nèi)全部繳清。同時，全面推行各區(qū)按園區(qū)或片區(qū)開展儲備地塊土地取得成本統(tǒng)籌核算，逐步取消按出讓地塊單獨核算土地取得成本。　　第三條為明確彈性年期出讓工業(yè)用地標準。提出實施工業(yè)用地“彈性年期+有條件續(xù)期”制度。新增產(chǎn)業(yè)項目類工業(yè)用地出讓年限原則上不超過30年。同時，借鑒上海等的做法，本條款提出，續(xù)期時地價原則上結(jié)合原出讓合同約定價格、續(xù)期時工業(yè)用地基準地價等，綜合評估確定。　　第四條為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。主要是針對前期已出讓的商業(yè)或商務(wù)兼容商業(yè)用地，允許業(yè)主方在明確產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)濟貢獻、自愿補繳相應(yīng)地價并與當?shù)貐^(qū)政府協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整自持物業(yè)比例、商業(yè)面積比例及銷售要求。本條款旨在順應(yīng)市場變化，激發(fā)民營資本投資活力，在防范化解風險的同時助力高質(zhì)量發(fā)展。　　第五條為優(yōu)化要素資源供應(yīng)。提出供電、供氣、供水、排水等方面的支持措施。　　第六條為減輕企業(yè)履約負擔。提出對新引進工業(yè)用地項目，不再將投資強度、產(chǎn)值、稅收等承諾作為收回用地、懲戒及企業(yè)失信的依據(jù)。將工業(yè)用地項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議改為投資服務(wù)評估協(xié)議，增強服務(wù)屬性，適當降低評估年限，減少評估頻次。需重點說明的是，各區(qū)仍按照國家集約節(jié)約用地規(guī)定及省關(guān)于工業(yè)用地市場化配置的要求，與企業(yè)簽訂協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)準入條件、投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效率、退出機制、股權(quán)變更約束、生態(tài)環(huán)境保護要求等內(nèi)容。企業(yè)相關(guān)的承諾數(shù)據(jù)作為評估數(shù)據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)。相關(guān)主管部門要按照“誰提出、誰評估”的原則對約定事項實施動態(tài)評估，實行周期管理。　　第七條為推動增資擴產(chǎn)提容提效。主要借鑒黃埔區(qū)等經(jīng)驗，進一步簡化企業(yè)申請?zhí)岣吖I(yè)用地利用效率的程序。　　第八條為簡化項目施工報建事項。借鑒佛山做法，精簡項目施工報建事項。不對工業(yè)項目的裝配式建筑比例、新能源應(yīng)用比例、公共設(shè)施配建等作強制性要求。　　第九條為提供免費方便政務(wù)服務(wù)。提出鼓勵有條件的區(qū)依法依規(guī)通過政府購買服務(wù)等方式，為企業(yè)提供規(guī)劃技術(shù)審查、放線測量、地形圖和管線測量、聯(lián)合測繪、施工圖審查等免費服務(wù)。簡化各類惠企政策申請流程和資料，推動更多政策實現(xiàn)“免申即享”。　　第十條為合規(guī)處理存量項目協(xié)議。借鑒江西省及深圳等等經(jīng)驗，提出堅持市場化、法治化原則，妥善處理存量政策及合同協(xié)議，防止以規(guī)范招商引資為由不依法依規(guī)誠信執(zhí)行存量政策或不履行與企業(yè)簽訂的合同協(xié)議。對2024年7月31日（含）前簽訂的招商合同協(xié)議及出臺的政策，經(jīng)政策合規(guī)性審查后，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置履約兌現(xiàn)過渡期。　　三、《若干措施》的特色亮點　　一是主要面向企業(yè)端，是專門針對企業(yè)投資發(fā)展而出臺的政策，在行文上簡潔明了。　　二是聚焦企業(yè)感受，所提措施均為實務(wù)性條款，是當前馬上能解決痛點難點問題的條款，突出政策的針對性和可操作性。　　三是主要為制度性改革條款，不含扶持金等條款。

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