【政策解讀】《廣州市軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發(fā)實施細則》政策解讀　　一、工作背景　　為落實市委、市政府關于軌道交通TOD開發(fā)工作的整體部署，我市于2017年印發(fā)了《廣州市軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發(fā)實施細則（試行）》（穗府辦規(guī)〔2017〕3號，以下簡稱“3號文”），該文件現已到期。3號文實施以來，我市圍繞軌道站點打造城市功能片區(qū)，先后謀劃了一批軌道交通場站綜合體，實現了軌道交通引領城市發(fā)展，并為我市軌道交通建設和運營補助作出了積極貢獻。為深入貫徹落實黨的二十大報告關于加快建設交通強國戰(zhàn)略部署，落實《廣州市城市軌道交通管理條例》要求，結合3號文實踐經驗及國內外主要城市先進做法，經廣泛征求意見、專家評估等程序，編制形成了《廣州市軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發(fā)實施細則》（以下簡稱《實施細則》），經市人民政府同意后印發(fā)實施。　　二、相關依據　　1. 《城市公共交通條例》（國令第793號）。　　2. 《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）。　　3. 《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關于打造現代綜合客運樞紐提高旅客出行質量效率的實施意見>的通知》（發(fā)改基礎〔2016〕952號）。　　4. 《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于支持鐵路建設可持續(xù)運營推進土地綜合開發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2024〕5號）。　　5. 《廣州市城市軌道交通管理條例》。　　三、主要內容　　軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發(fā)具有促進軌道交通項目可持續(xù)發(fā)展、推動站點周邊開發(fā)建設、增強經濟內生動力等正向積極的社會效果，《實施細則》包含場站綜合體及周邊土地綜合開發(fā)的方案編制、方案審查、用地征收與供應、項目管理、用地儲備和開發(fā)、收益管理等九個章節(jié)，具體內容如下：　　第一章為總則。明確制定目的、適用范圍、軌道交通場站綜合體及周邊土地綜合開發(fā)定義及主要責任單位分工。　　第二章為場站綜合體概念方案與周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案編制。明確場站綜合體概念方案與周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案的編制原則、編制要求及編制內容。　　第三章為場站綜合體概念方案審查。明確場站綜合體概念方案和用地的審查及審批程序。　　第四章為周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案審查。明確場站周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案的審查及審批程序。　　第五章為場站綜合體用地征收與供應。明確場站綜合體的用地征收和分攤原則、土地供應、建設開發(fā)模式。　　第六章為場站綜合體項目管理。明確場站綜合體項目的實施原則、項目分類及管理。　　第七章為場站綜合體及周邊土地綜合開發(fā)用地儲備和開發(fā)。明確場站綜合體和周邊土地綜合開發(fā)的用地儲備、資金落實及土地供應原則。　　第八章為場站綜合體及周邊土地綜合開發(fā)收益管理。明確場站綜合體及周邊土地綜合開發(fā)的收益管理、出資職責及評價評估機制。　　第九章為附則。明確《實施細則》的有效期限。　　四、主要亮點特色　　《實施細則》充分考慮了時代背景，借鑒了國內外有關城市先進經驗，結合了我市軌道交通項目發(fā)展實際，在此基礎上提出了支持軌道交通站點及車輛基地土地復合利用、活化利用軌道交通預留空間和社會資本參與場站綜合開發(fā)等創(chuàng)新舉措，主要如下：　　一是支持軌道交通站點及車輛基地土地復合利用。明確場站綜合體（站點）用地按不超過10公頃控制，場站綜合體（車輛基地）用地按不超過50公頃控制，其中白地面積占比不高于30%。實施綜合開發(fā)的車輛基地用地可設置不超過30%的白地，既為軌道交通站點和車輛基地未來發(fā)展需求預留條件，也為土地復合利用提供空間保障。　　二是支持活化利用軌道交通預留空間。明確具備局部開發(fā)條件站點可結合部分軌道站點出入口、通風亭、車站預留空間等軌道站點設施進行局部開發(fā)。軌道交通投資建設主體在確保安全的前提下，可依法探索利用軌道交通預留空間開展出租經營。　　三是支持社會資本參與場站綜合開發(fā)。鼓勵社會資本積極參與軌道交通相關設施投資建設，對于具備較好開發(fā)條件的站點或者車輛基地，采取帶場站綜合體方案公開出讓方式，并支持社會投資主體與軌道交通投資建設主體合作或單獨投資建設。　　五、預期實施效果　　文件實施后，將對廣州市的軌道交通發(fā)展和城市建設帶來一系列積極影響，一是促進交通與城市融合發(fā)展，將軌道交通站點與周邊土地開發(fā)緊密結合，形成以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，提高人民群眾出行便捷性；二是提升城市土地利用效率，通過優(yōu)化軌道交通場站綜合體及周邊土地的綜合開發(fā)規(guī)劃，實現土地資源復合利用，提高土地的經濟價值；三是增強城市經濟活力，通過對軌道交通站點周邊進行綜合開發(fā)，形成新的商業(yè)、居住和文化活動中心，吸引更多的投資和人才，促進就業(yè)和消費；四是推動產業(yè)升級和轉型，軌道交通建設將帶動沿線產業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化調整，推動經濟可持續(xù)發(fā)展；五是實現軌道交通可持續(xù)發(fā)展，通過場站綜合體及周邊土地的綜合開發(fā)收益，為軌道交通的建設和運營提供資金支持。

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