學習《習近平談治國理政》第二卷心得體會

（城市處  虞 水）

剛才，幾位同志的發言都很全面、深刻、精辟，由于本人學習《習近平談治國理政》第二卷很粗淺，不夠深入，所以也很難談出多少全面深刻精辟的體會。為了避免掛一漏萬，我還是就某一個方面談點體會。我的匯報分為兩個部分：一是談思想認識，重點是匯報學習習近平總書記舊城改造重要思想;二是談工作實踐，盡量理論聯系實際,談談與我們城市處業務有關的內容, 匯報下我們近期開展的老舊小區微改造專題調研情況（PPT），這也是我作為一名光榮的老舊小區居民比較關注的話題。

總體印象：《習近平談治國理政》第二卷收入習近平近3年多的講話、談話、演講、批示、賀電等共99篇，分17個專題編排。書中提出的一系列具有開創性意義的新理念新思想新戰略，集中反映了習近平新時代中國特色社會主義思想的發展脈絡和主要內容，構成了系統完備、邏輯嚴密、內在統一的科學體系，是馬克思主義中國化的理論巨著，發展中國特色社會主義的行動指南，全書堅持以人民為中心的價值取向，為解決人類問題貢獻了中國智慧，提供了中國方案，是新時代治國理政的大方略。讓我印象最深刻的是堅持以人民為中心的價值取向，這是貫穿《習近平談治國理政》第二卷全書的一條紅線。“中國夢必須同人民對美好生活的向往結合起來才能取得成功”，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰”，“讓人民群眾有更多獲得感”，“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點”，“解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題”，等等，《習近平談治國理政》中的這些經典論述充分體現了我們黨立黨為公、執政為民的執政理念，體現了親民、愛民、憂民、為民的真摯情懷，彰顯了馬克思主義政黨的根本價值取向。

那么我在這里結合學習第二卷，簡單梳理了一下習近平總書記關于舊城改造的重要思想脈絡：

2015年10月29日，習近平總書記在中共十八屆五中全會第二次全體會議講話，其中一部分“下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題”（《習近平談治國理政》第二卷第75頁收錄）中指出：補短板,著力解決好發展不平衡問題。全面建成小康社會,強調的不僅是“小康” ,而且更重要的也是更難 做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平,“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。如果到 2020年我們在總量和速度上完成了目標,但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴重,短板更加突出,就算不上真正實現了目標,即使最后宣布實現了,也無法得到人民群眾和國際社會認可。

2015年12月20日-21日，習近平總書記在中央城市工作會議上指出：要統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要堅持以人民為中心的發展思想，加強和創新社會治理，解決城市發展不平衡、不充分的問題。

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，提出廣東要做到“四個走在全國前列”，其中之一就是營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

以上習近平總書記關于舊城改造的有關重要思想論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，內涵豐富、思想深遠、高瞻遠矚、緊貼實際、催人奮進，始終閃耀著馬克思主義的真理光輝，是做好老舊小區改造工作的強大思想武器和根本行動遵循。

廣州作為國家重要中心城市、省會城市，更加有責任、有條件在滿足人民對美好生活的向往、營造共建共治共享社會治理格局方面先行一步，在全省乃至全國發揮示范引領作用。從2006年開始，市委市政府就部署推進老舊小區微改造工作，取得了明顯成效，獲得群眾好評、上級肯定、中央媒體的廣泛報道，2017年底廣州還入選全國老舊小區改造試點城市，是一線城市中唯一的試點城市。我理解當前推進老舊小區改造的至少具有兩個方面的重要意義：

一、老舊小區改造是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。推進老舊小區改造是解決城市發展不平衡不充分問題、實現人民群眾對美好生活向往的具體行動。推進老舊小區改造，讓老舊小區煥然一新，有利于改善居民的居住條件和生活品質，提高群眾獲得感、幸福感、安全感; 在改造中保護歷史建筑和城市肌理，延續了歷史文脈，留住了老廣州人的“鄉愁”。通過改造還有利于加強和創新社會治理，營造共建共治共享的社會治理格局，共同締造和諧美好的人居環境，符合城市整體和長遠利益

二、老舊小區改造是惠民利民的重大民生工程。我市2000年之前建成的老舊居住小區共779個，建筑面積5180萬平方米，涉及260萬居民，約占全市戶籍人口（842.42萬人）的31%。這些老舊小區人居環境差，普遍存在公建配套不足、設施設備老化、存在安全隱患等問題，嚴重影響居民日常起居和生活品質。推動老舊小區改造，將實實在在解決城市三分之一戶籍人口的人居環境問題，是惠民利民的重大民生工程。

以上就是我匯報的第一部分。下面，我匯報第二部分，請大家看PPT。

4月份，李主任帶著我們，聯合幾個部門和區里同志，先到了越秀、海珠、荔灣、天河幾個區調研，后面又去了柳州、廈門學習調研，梳理下我市的老舊小區改造主要存在以下問題（當然有些問題外地也普遍存在，是一些共性的問題）：

（一）老舊小區改造資金來源單一。目前我市的老舊小區改造項目，資金來源均為市、區兩級財政資金，市級補助經費在全市老舊小區改造計劃下達后，通過轉移支付下達各區，由各區統籌使用，社會和居民出資較少，幾乎可以忽略不計。同時，居民沒有出資，改造成果后續的維護保養的責任也完全落在政府身上，加重了財政負擔。

（二）改造后長效管養機制欠缺。我市從亞運的“穿衣戴帽”工程開始，居民形成了“誰建設、誰負責”的養護原則，實踐中遇到損壞的情形，市民首先想到由政府進行維護。老舊小區改造任務重的區均是財力薄弱的越秀、荔灣等中心老城區，難以持續大規模的投入資金進行改造，若不解決好后續維護經費來源問題，老舊小區改造和管養長期將難以持續。

（三）“三線”整治協調難度較大。“三線”改造從城中村的綜合整治到老舊小區改造，一直是基層反映最突出、最難解決的“硬骨頭”問題。三線“整治”涉及眾多管線單位，都是大企業，協調難度大，亟需建立明確的協調機制進行規范指導。

（四）項目審批流程繁瑣耗時。改造項目存在前期工作流程過長，根據荔灣區改造項目實際建設情況來看，從項目立項到開工、平均用時需290天，前期流程過長導致項目很難當年完工。以市財政資金為主的3000萬以上的改造項目需到市發改委申報立項，進一步拉長前期準備時間。

思考與建議：

根據調研中收集的基層的意見建議和外地學習的經驗，結合自己的思考，提出如下建議：

一、堅持因地制宜，分類施策。從城市更新的方式看，可分為重建改造、整治改造及保留保護等三種形式：重建改造、整治改造、保留保護。盡管有上述三類更新方式，但在實際操作中應根據具體情況，實事求是，將某幾種方式結合在一起使用，以達到更好的更新效果。我們在推進廣州舊城改造中，就應該首先對舊城情況進行梳理分析，然后對癥下藥，分類實施，這樣才能取得比較好的改造效果。

二、探索居民、市場、政府多方共同籌措資金機制。充分踐行“共同締造”理念，按照“誰受益、誰出資”原則，采取居民、原產權單位出資、政府補助的方式實施老舊小區改造。要回答好“改不改”的問題，是老舊小區試點工作的核心，也是營造共建共享共治的社會治理新格局的應有之義。所以，下一步工作中，在改造前要更加注重問需于民，形成共識。首先要充分了解居民的改造意愿，將居民的改造意愿是否強烈放在首位，這是老舊小區改造是否啟動的關鍵。

三、探索老舊小區后續長效管理新模式。一是推動居民自治。二是健全物業管理。三是健全專項維修基金。有關部門要創新物業專項維修資金政策，探索建立老舊小區物業專項維修資金管理制度，解決改造小區長效管養的資金來源。街道、社區要加強宣傳指導，協助老舊小區建立、歸集房屋專項維修資金，為房屋后續維修提供資金保障。

 四、建立“三線”整治高效規范工作機制。加強頂層設計，要建立市級層面的協調機制，加大對管線單位的協調力度。實施管線施工登記備案制度，新接入新的管線需經街道辦和社區居委同意，對運營單位有所制約。加快推廣“四網合一”技術，加快“三線”整治。具體由社區內市場占有份額最多的通信運營企業作牽頭單位，各運可營企業配合，共同實施通信管線的更新改造，使改造成果惠企惠民。

五、進一步優化項目審批流程。鑒于老舊小區改造工作的特殊性，應創新政策，采取靈活立項、報建、驗收等手續。建議認真研究落實國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）精神，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，進一步壓縮審批時限，提供審批效率。