廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法的通知穗商務(wù)規(guī)字〔2022〕3號廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法的通知各區(qū)商務(wù)主管部門、財政部門、審計部門，各有關(guān)企業(yè)：現(xiàn)將《廣州市促進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。特此通知。廣州市商務(wù)局                             2022年2月18日廣州市促進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法第一章 總 則第一條為統(tǒng)籌和規(guī)范廣州市促進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理，完善商務(wù)促進(jìn)政策，支持商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣州市市級財政專項資金管理辦法》（穗府辦函〔2020〕12號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。第二條廣州市促進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金（以下簡稱“本專項資金”）是指市級財政安排，用于促進(jìn)我市商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和商務(wù)事業(yè)發(fā)展，具有專門用途和績效目標(biāo)，需進(jìn)行二次分配的財政專項資金。對納入廣州市商務(wù)局部門預(yù)算的上級轉(zhuǎn)移支付財政專項資金，按上級部門規(guī)定執(zhí)行，無具體規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。第三條本專項資金管理遵循規(guī)范設(shè)立、嚴(yán)控新增，提前謀劃、儲備項目，績效優(yōu)先、目標(biāo)明確，定期清理、滾動安排，依法公開、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。專項資金的投向和使用應(yīng)有利于更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于更好地發(fā)揮財政支持政策的導(dǎo)向、撬動和調(diào)控作用，有利于促進(jìn)我市商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市。第四條按照“放管服”改革要求，在設(shè)立報批專項資金（專題）時，應(yīng)明確專項資金各具體用途保留市級審批權(quán)限和下放區(qū)審批權(quán)限類型。對保留市級審批權(quán)限和下放區(qū)審批權(quán)限的專項資金（對下放區(qū)審批權(quán)限的專項資金通過專項轉(zhuǎn)移支付至區(qū)安排使用），市商務(wù)局與各區(qū)商務(wù)主管部門按照“誰主管、誰審批；誰審批、誰負(fù)責(zé)”要求進(jìn)行分級管理。第五條市商務(wù)局、市財政局、市審計局，各區(qū)商務(wù)主管部門、區(qū)財政局，區(qū)審計部門，申報人、用款單位和第三方中介機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工共同做好本專項資金管理和監(jiān)督工作。（一）市商務(wù)局承擔(dān)本專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行，負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、報批和清理，制定商務(wù)領(lǐng)域支持政策和資金管理辦法，編報專項資金預(yù)算、用途清單和績效目標(biāo)；組織保留市級審批權(quán)限的專項資金項目申報、評審、報批、信息公開、監(jiān)督檢查和績效評價；對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況和績效管理情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”等。（二）市財政局負(fù)責(zé)按照預(yù)算管理規(guī)定審核、報批和下達(dá)專項資金預(yù)算，組織績效評價等。（三）區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)下放區(qū)審批權(quán)限的專項資金預(yù)算、用途清單和績效目標(biāo)編報，組織項目申報、評審、報批、信息公開、監(jiān)督檢查和績效評價，對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況和績效管理情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”；對保留市級審批權(quán)限的專項資金，按要求組織本轄區(qū)所屬支持對象申報項目并對項目開展初審、資金撥付、監(jiān)督檢查及績效評價等工作。（四）各區(qū)財政局負(fù)責(zé)辦理轉(zhuǎn)移支付至區(qū)的專項資金預(yù)算下達(dá)和撥付，定期開展資金清算。（五）專項資金申報人對申報材料和項目真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；用款單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理規(guī)定和申報用途，具體組織項目實施，加強(qiáng)財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。（六）市各級審計機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國審計法》等法律法規(guī)，對專項資金的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。（七）受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按約履責(zé)，完善內(nèi)控制度，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。第二章 支持重點(diǎn)、條件和方式第六條本專項資金以建立大事要事保障機(jī)制為核心，按照中央、省和市重大決策部署，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和商務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，重點(diǎn)支持和保障完成以下主要任務(wù)：（一）培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，支持深化商貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際知名商圈、特色商圈和社區(qū)商業(yè)，提升商貿(mào)主體能級，擦亮“買在廣州”品牌；促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，培育新消費(fèi)新場景，提高居民服務(wù)便利化水平，保障民生商業(yè)，打造電商之都、會展之都、美食之都和時尚之都。（二）鞏固提升外貿(mào)強(qiáng)市地位作用，加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，全面提升服務(wù)貿(mào)易能級。（三）促進(jìn)雙向投資合作，增強(qiáng)高端要素資源配置能力，建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市,構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。（四）提升口岸通關(guān)便利化水平，強(qiáng)化世界級口岸樞紐功能。（五）堅持?jǐn)?shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字商務(wù)發(fā)展。（六）市委、市政府安排商務(wù)領(lǐng)域的其它重要任務(wù)。第七條建立“大專項+任務(wù)清單”機(jī)制。按照第六條列明的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合商務(wù)發(fā)展年度工作重點(diǎn)和預(yù)算安排等因素制定年度用途清單，并在廣州市促進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金下設(shè)立二級項目（專題）進(jìn)行管理。第八條本專項資金每項用途應(yīng)有明確政策依據(jù)或制定相應(yīng)政策，沒有相關(guān)政策依據(jù)的原則上不得列入專項資金用途清單和部門預(yù)算。制定支持政策涉及專項資金的，應(yīng)明確具體支持方式與標(biāo)準(zhǔn)，并按照《廣州市本級重大政策和項目財政立項預(yù)算評估管理辦法(試行)》《廣州市市級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定履行立項預(yù)算評估和報批手續(xù)。制定涉及專項資金的支持政策實施期限原則上不超過3年，最長不超過5年。到期確需繼續(xù)實施的，提前開展研究論證和績效評價，按規(guī)定辦理到期延續(xù)和調(diào)整手續(xù)。如果支持項目為突發(fā)性、緊急性或特定性工作任務(wù)，可直接由市商務(wù)局制定分配方案后按規(guī)定報市政府審批。第九條本專項資金支持對象應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：（一）依法登記注冊且在廣州市開展經(jīng)營、服務(wù)活動的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或其他符合規(guī)定的組織或個人。（二）按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案，或已取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)；在境外開展業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)在項目所在國家或地區(qū)已依法注冊或辦理合法手續(xù)，項目合同或合作協(xié)議已生效。（三）未被信用管理部門依法列入“失信聯(lián)合懲戒黑名單”。（四）其他按規(guī)定應(yīng)滿足的條件。第十條本專項資金可采取補(bǔ)助（事前或事后）、獎勵、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償以及其它符合相關(guān)規(guī)定的支持方式。第三章 項目管理第十一條按照申請和評審方式不同，本專項資金分配實行“免申即享”和“申報”兩種方式。（一）免申即享。對于政策標(biāo)準(zhǔn)化高、認(rèn)定對象清晰、系統(tǒng)能夠自動比對審核的支持項目，均通過政府部門信息共享、系統(tǒng)自動匹配、平臺自動審核等方式，實現(xiàn)符合條件的免予申報、直接享受政策，資金直達(dá)支持對象。（二）申報。除“免申即享”的支持政策外，由符合條件的支持對象按要求申報，經(jīng)審核、評審、遴選、公示等程序后，再按規(guī)定向支持對象撥付資金。第十二條對實行申報的項目，在每次項目申報前，市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)發(fā)布申報指南（或通知），明確申報對象、資金使用范圍、申報條件、支持方式和標(biāo)準(zhǔn)、申報程序與要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容。符合條件的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、組織或個人（簡稱“申報人”）均可按相關(guān)規(guī)定和申報指南（通知）要求申報本專項資金項目。第十三條申報人申報項目應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：（一）符合相關(guān)政策規(guī)定、資金管理辦法和申報指南規(guī)定的支持對象、用途范圍、申報條件等，不得跨范圍申報專項資金。（二）項目計劃任務(wù)、實施方案切實可行，績效目標(biāo)明確清晰、科學(xué)合理。（三）一個項目原則上只能申請一項專項資金，申報人不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報專項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因并說明已獲得或正在申報的其他專項資金情況。（四）申報人（含集團(tuán)公司、金融機(jī)構(gòu)等集中征集項目的機(jī)構(gòu)）依據(jù)專項資金申報指南要求，通過廣州市政策兌現(xiàn)服務(wù)信息管理平臺（廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)/廣州市）進(jìn)行線上申報，按要求在線上或窗口遞交申報項目材料，包括紙質(zhì)資料和電子資料等。（五）申報項目材料必須真實、準(zhǔn)確和完整，不得弄虛作假套取、騙取財政專項資金。（六）申報人在申報時應(yīng)按要求對有關(guān)義務(wù)作出承諾，并承擔(dān)違法違規(guī)違約責(zé)任。第十四條按照項目不同審批權(quán)限，對申報項目實行分層級審核。（一）對保留市級審批權(quán)限的專項資金項目，按以下程序組織審核：項目初審。經(jīng)區(qū)商務(wù)主管部門、金融機(jī)構(gòu)、市屬國有企業(yè)集團(tuán)等征集項目的，分別由區(qū)商務(wù)主管部門、金融機(jī)構(gòu)、市屬國有企業(yè)集團(tuán)對本轄區(qū)、本機(jī)構(gòu)、本集團(tuán)所屬（服務(wù)）項目申報材料進(jìn)行初審，并匯總推薦上報市商務(wù)局。項目復(fù)核。市商務(wù)局對初審機(jī)構(gòu)征集報送項目進(jìn)行復(fù)核；由市商務(wù)局直接征集項目的，由市商務(wù)局進(jìn)行審核。項目評審。市商務(wù)局采取委托中介機(jī)構(gòu)、組織專家或內(nèi)部評審等方式對項目申報材料進(jìn)行評審，必要時延伸到現(xiàn)場核實。對經(jīng)濟(jì)、社會和民生有重大影響的專項資金，應(yīng)組織專家論證、委托第三方中介機(jī)構(gòu)評審。在項目審核過程中，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定通過“廣州市財政專項資金查重系統(tǒng)”、信用主管部門等平臺和機(jī)構(gòu)，對申報主體資格、信用狀況和項目合規(guī)性開展核查。（二）對下放區(qū)審批權(quán)限的專項資金項目，由區(qū)商務(wù)主管部門參照本條第（一）項程序組織評審，市商務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)部門予以指導(dǎo)。第十五條除需要保密或涉及重大敏感的項目外，對“免申即享”和經(jīng)申請審核初步通過擬安排的項目，由負(fù)責(zé)審批的市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門在各自門戶網(wǎng)站向社會公示7個工作日。對公示有異議的項目，由市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門在15個工作日內(nèi)組織重審，對經(jīng)重審認(rèn)定不符合申報條件和要求的項目不予支持。第十六條本專項資金實行項目庫管理。市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)提前儲備項目，將具體支持項目細(xì)化編入預(yù)算。對“免申即享”和經(jīng)評審、公示無異議且審批通過的申請項目，市商務(wù)局將根據(jù)當(dāng)年專項資金使用額度、項目輕重緩急程度等因素綜合安排，編制資金使用具體項目計劃（細(xì)化至用款單位和個人等主體、項目、金額、年限等明細(xì)內(nèi)容），隨年度部門預(yù)算和中期財政規(guī)劃一并編報，并按規(guī)定納入部門項目庫和財政項目庫管理。對于當(dāng)年6月30日前仍未細(xì)化到用款主體和明細(xì)內(nèi)容的專項資金（含轉(zhuǎn)移支付至區(qū)資金），按規(guī)定收回并上繳市級財政。第十七條市、區(qū)財政部門對按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項資金按照預(yù)算及國庫管理規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金核撥手續(xù)。市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定，及時辦理向用款單位撥付資金的手續(xù)。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)根據(jù)項目進(jìn)展情況分批次撥付資金的，從其規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財政的專項資金，由市商務(wù)局會同市財政局定期與區(qū)商務(wù)主管部門和財政部門進(jìn)行資金清算，區(qū)商務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)將項目結(jié)余資金在規(guī)定時間內(nèi)收回并上繳市級財政。第十八條用款單位取得財政撥付的專項資金后，應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號——政府補(bǔ)助》《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位財務(wù)通則》等規(guī)定進(jìn)行會計核算。用款單位應(yīng)按照項目計劃或?qū)嵤┓桨附M織實施，嚴(yán)格專款專用，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算。各項支出嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。第十九條對于事前和事中支持項目，用款單位在項目實施完畢后，應(yīng)及時對項目的財政專項資金使用情況進(jìn)行財務(wù)決算。按要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項目驗收的，用款單位在項目完工后應(yīng)及時向負(fù)責(zé)項目審批的商務(wù)主管部門提出驗收申請，受理的商務(wù)主管部門應(yīng)牽頭組織或委托有關(guān)單位對專項資金支持的項目內(nèi)容進(jìn)行驗收，并對資金使用情況進(jìn)行檢查。轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財政的專項資金，由市商務(wù)局會同市財政局定期與區(qū)商務(wù)主管部門和財政部門進(jìn)行資金清算，區(qū)商務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)將項目結(jié)余資金在規(guī)定時間內(nèi)收回并上繳市級財政。第二十條項目在實施過程中因客觀情況發(fā)生變化，或其他因素致使項目需要終止、撤銷或變更的，用款單位應(yīng)向負(fù)責(zé)項目審批的商務(wù)主管部門提出申請，受理的商務(wù)主管部門應(yīng)予以審核并回復(fù)處理意見。對因故終止、撤銷或變更的項目，用款單位應(yīng)對專項資金進(jìn)行結(jié)算并經(jīng)負(fù)責(zé)項目審批的商務(wù)主管部門審核批準(zhǔn)后，將專項資金或結(jié)余資金按原撥付渠道上繳市級財政。第四章 績效管理和信息公開第二十一條本專項資金建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價為手段的全過程績效管理制度。（一）市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門在申請設(shè)立、編報年度專項資金（專題）預(yù)算時，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專項資金績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，并按規(guī)定自行或委托第三方開展事前績效評估。績效指標(biāo)應(yīng)可測評、可衡量，包括產(chǎn)出、效益和滿意度指標(biāo)；目標(biāo)設(shè)置要全面完整、具體細(xì)化、合理可行。（二）市商務(wù)局、市財政局、區(qū)商務(wù)主管部門、區(qū)財政部門對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，用款單位應(yīng)按要求提供項目實施進(jìn)度和資金運(yùn)行績效情況。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的偏差或問題，及時采取措施予以糾正。（三）專項資金在到期前應(yīng)開展到期績效評價，在執(zhí)行過程中可以開展階段性績效評價。績效評價可由市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門組織績效自評或委托第三方中介機(jī)構(gòu)評價。用款單位應(yīng)對專項資金使用完畢的項目按規(guī)定實施績效評價。（四） 績效評價結(jié)果作為專項資金安排、調(diào)整、撤銷、收回以及責(zé)任追究的重要參考依據(jù)，責(zé)任單位對績效評價發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時整改。第二十二條除涉及保密或重大敏感項目不予公開外，市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門按照“誰制定、誰分配、誰審批、誰公開”原則，將本專項資金的相關(guān)信息在廣州市政策兌現(xiàn)服務(wù)信息管理平臺（廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)/廣州市）、廣州市人民政府門戶網(wǎng)站“營商廣州”專欄向社會公開，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容如下：（一）專項資金用途清單。（二）制定的專項資金支持政策和管理辦法。（三）專項資金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。（四）項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標(biāo)、項目立項儲備等。（五）資金的分配、執(zhí)行情況和項目實施結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項目、金額和分配對象等；完成約束性任務(wù)后剩余資金統(tǒng)籌使用情況。（六）專項資金使用情況。（七）專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點(diǎn)評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。其中，績效評價公開事項可參考市政府門戶網(wǎng)站上公開的績效評價報告。（八）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。上述信息第（二）、（三）項信息同時在市商務(wù)局門戶網(wǎng)站上公布。專項資金管理辦法和相關(guān)政策、申報指南、分配結(jié)果等信息在經(jīng)審定后7日內(nèi)向社會公開；績效評價信息在經(jīng)審定后20日內(nèi)向社會公開。第五章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第二十三條市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國會計法》等規(guī)定建立完善的專項資金項目檔案，如實記錄專項資金核心環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)全過程可查詢、可追溯的痕跡管理。第二十四條市商務(wù)局、區(qū)商務(wù)主管部門組織對本單位審批的專項資金管理情況開展日常檢查，并對用款單位資金使用情況進(jìn)行抽查且做好抽查記錄。市財政局、區(qū)財政部門對專項資金預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，審計部門按規(guī)定開展預(yù)算執(zhí)行情況審計和專項審計或調(diào)研。用款單位應(yīng)自覺接受財政、商務(wù)、審計等部門及其委托的第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。第二十五條用款單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國會計法》等規(guī)定，對項目申報、執(zhí)行、驗收、資金使用等資料歸檔保存，以備核查。第二十六條實行專項資金管理責(zé)任追究機(jī)制：（一）對各級商務(wù)主管部門相關(guān)責(zé)任人，以及其他部門、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員和評審專家在專項資金分配、審批、評審過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)處理。（二）申報人、用款單位和個人在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、騙取、套取、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)作出處理，繳回（追回）專項資金，按規(guī)定程序納入社會信用體系“失信聯(lián)合懲戒黑名單”實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定停止其申報商務(wù)主管部門的專項資金資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則第二十七條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。公開方式：主動公開 @page { size: 8.27in 11.69in; margin-right: 1.02in; 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