廣州市民政局 廣州市財政局 廣州市殘疾人聯合會關于印發廣州市老年人居家適老化改造工作實施方案的通知穗民規字〔2021〕8號廣州市民政局 廣州市財政局 廣州市殘疾人聯合會關于印發廣州市老年人居家適老化改造工作實施方案的通知各區民政局、財政局、殘聯：按照《民政部等九部門關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》（民發〔2020〕86號）、《廣東省民政廳等9部門關于做好老年人居家適老化改造工作的通知》（粵民發〔2020〕151號）要求，為加快推進本市老年人居家適老化改造工作，制定了《廣州市老年人居家適老化改造工作實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。廣州市民政局  廣州市財政局  廣州市殘疾人聯合會2021年8月4日 廣州市老年人居家適老化改造工作實施方案 為貫徹落實《民政部等九部門關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》（民發〔2020〕86號）、《廣東省民政廳等9部門關于做好老年人居家適老化改造工作的通知》（粵民發〔2020〕151號），推進居家適老化改造工作，持續改善老年人居住條件，降低在家庭發生意外的風險，滿足老年人多元化、多層次養老服務需求，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，現就我市居家適老化改造制定如下方案。一、目標任務按照“因地制宜、需求導向、公開公正、統籌推進”的原則，采取政府資助等方式，優先對納入分散供養特困人員和最低生活保障家庭、低收入困難家庭范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭開展居家適老化改造工作。“十四五”期間，全面完成特殊困難老年人家庭居家適老化改造工作，同時引導有需求的老年人家庭自費開展居家適老化改造，不斷提升老年人生活品質。二、改造內容居家適老化改造應結合老年人身體狀況、家庭環境和實際需求等情況，重點解決老年人居家生活基本需要，為老年人營造無障礙、安全、整潔的居住環境。改造主要圍繞施工改造、設施配備、老年用品配置等方面進行，具體參考老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單（附件1）。清單所列項目分為基礎類和可選類。基礎類項目是政府對特殊困難老年人家庭優先予以資助支持的改造項目和老年用品，是改造和配置的基本內容，包括防滑處理、高差處理、安裝床邊護欄（抓桿）、安裝扶手、配置淋浴椅、手杖、防走失裝置等7項；可選類項目是根據老年人家庭意愿，供自主付費購買的改造項目和老年用品。服務機構根據老年人生活照料時家庭環境適老化的需求,提煉出不同場景的適老化改造標準，形成不同類型的服務產品，供老年人自主選擇。適老化改造服務收費標準由服務機構自主定價，主動公示，并在服務協議中明確。三、資助對象及資助標準（一）資助條件本市戶籍年滿60周歲且符合以下情形之一的老年人可以獲得適老化改造資助：第一類資助對象：納入分散供養特困人員和最低生活保障家庭、低收入困難家庭中的高齡、失能、殘疾老年人。第二類資助對象：失能的孤寡優撫老年人、計劃生育特殊家庭老年人。第三類資助對象：除第一、二類對象以外的分散供養特困人員中的老年人、最低生活保障家庭老年人、低收入困難家庭老年人、孤寡優撫老年人和計劃生育特殊家庭老年人。本方案所指高齡老年人指年滿80周歲老年人。失能老年人指經全市統一老年人照顧需求等級評估為失能的老年人。殘疾人指具有廣州市戶籍且持有在有效期內的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。（二）資助標準第一類資助對象資助金額最高不超過3000元/戶，第二類資助對象最高不超過1500元/戶，第三類資助對象最高不超過1000元/戶。資助對象在實施基礎類項目改造后核算的總費用未超過資助標準，可在資助標準內將部分可選類項目納入資助范圍，資助金額以實際產生的費用為準；超過資助標準的改造部分由其自費完成。符合適老化改造資助條件的殘疾老年人可按照我市殘疾人家庭無障礙改造政策，擇高享受改造服務。各區實施的居家適老化改造資助標準高于市級資助標準的，老年人家庭可擇高享受，高出本方案資助金額部分由區財政負擔。（三）資助要求資助對象申請居家適老化資助以家庭為單位，資助條件如下：1.每戶老年人家庭只能以一套房屋申請一次性資助。申請改造的住房應為老年人在本市行政區域范圍內實際居住，老年人家庭擁有自有產權或者長期使用權，且經房屋產權人同意；2.擬改造的住房應符合質量安全相關標準、具備基礎改造條件，且沒有納入城市更新或舊改等拆遷規劃的。有以下情形的，不予資助：1.老年人已入住養老機構；2.老年人已按照《廣州市住房和城鄉建設委員會等五部門關于加強老年人家庭及居住區公共設施無障礙改造工作的通知》（穗建公共〔2015〕694號）接受過老年人家庭改造；3.5年內向市殘聯申請并完成過殘疾人家庭無障礙改造同類項目的；4.老年人已享受家庭養老床位建床資助的；5.老年人家庭已通過政府購買服務、公益創投、社會捐贈等途徑，獲得《老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》改造項目或老年用品的資助部分，不予重復資助。四、資金保障居家適老化改造資助費用由市、區兩級財政按照現行財政體制分擔。市、區財政所需安排的資助資金，由同級民政部門，根據年度改造計劃，按規定和程序納入本部門預算。每年11月底前市民政部門負責督促各區及時將市提前下達轉移支付資金編入次年區級預算。五、實施流程（一）確定服務機構。區民政部門自行或指導鎮人民政府（街道辦事處）依法擇優確定適老化改造服務機構，負責居家適老化改造的入戶評估、方案制定、改造實施和項目管理等工作，并將其納入市為老服務綜合信息平臺管理并向社會公布名單。區民政部門或鎮人民政府（街道辦事處）要與服務機構簽訂協議，在協議中具體約定對服務機構的工作要求。支持街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）、居家養老綜合服務平臺、家庭養老床位服務機構等養老服務機構積極參與居家適老化改造服務。（二）受理申請及確認。符合上述條件且有改造資助意愿的老年人家庭申請居家適老化改造，應通過廣州市為老服務綜合信息平臺向鎮人民政府（街道辦事處）提出，并提交《廣州市老年人居家適老化改造申請表》（附件2）、租賃協議。線上申請存在困難的老年人可由他人代為申請或由居住地鎮人民政府（街道辦事處）協助辦理。鎮人民政府（街道辦事處）負責受理申請和資格初核，在5個工作日內提交區民政部門核實。區民政部門應在10個工作日內完成核實，核實通過的，由鎮人民政府（街道辦事處）轉服務機構處理。核實不同意的，由鎮人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并做好解釋說明。需進行老年人照顧需求等級評估的按照廣州市老年人照顧需求管理辦法執行。（三）家庭環境評估及改造。服務機構開展入戶評估，根據老年人的實際需求、房屋狀況和《廣州市老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單》（附件1），擬定改造方案，明確改造項目、改造標準、改造費用、改造時限、質量保證等內容，經老年人或者其監護人、房屋產權人、鎮人民政府（街道辦事處）簽字確認后方可實施。改造完成后應由老年人家庭、鎮人民政府（街道辦事處）簽字確認。（四）過程監督。鎮人民政府（街道辦事處）加強過程監管，協同老年人家庭成員做好改造過程跟蹤指導，發現問題及時要求整改，確保項目進度和質量。鎮人民政府（街道辦事處）按照“一戶一檔”的原則，對改造過程中的資料（包括改造相關表單、改造前后對比圖片等）進行電子化、信息化整理歸檔，并上傳至市為老服務綜合信息管理平臺，報區民政部門存檔。（五）檢查驗收。區民政部門在改造完成后組織第三方專業力量進行審核驗收（附件3），并開展改造對象滿意度評價。如發現存在質量問題或驗收不合格，應責令服務機構限期整改，并再次組織驗收。（六）資金審核及撥付。驗收合格且符合資助條件的改造項目由區民政部門確認資助范圍和資助金額，每年1月、7月前將《廣州市老年人居家適老化改造項目（資助對象）統計表》（附件4）、項目檔案報市民政部門審核。審核通過后由區民政部門將費用及時撥付至服務機構。市民政部門會同市財政部門做好資金清算。（七）總結經驗。區民政部門應及時總結本區居家適老化改造工作經驗和取得成效，于每年6月10日前和11月10日前向市民政部門報送工作總結和《廣州市老年人居家適老化改造項目匯總表》（附件5）。六、工作要求（一）加強組織領導。市民政部門負責老年人居家適老化改造的統籌協調、制定驗收標準、落實市級資助資金、信息系統改造、績效評價等工作。區民政部門是本轄區內適老化改造的責任主體，負責組織實施、項目監管及驗收、資助資金管理、檔案管理等工作。2021年底前完成對第一類資助對象的適老化改造工作。鎮人民政府（街道辦事處）要開展改造需求摸查，對資助對象應改盡改；負責受理申請、資格初核、項目實施和項目建檔等工作；負責將轄區內自費開展居家適老化改造的老年人家庭，已接受家庭養老床位服務、殘疾人無障礙改造等符合居家適老化改造要求的老年人家庭一并納入全市居家適老化改造項目統計范圍。財政部門要積極籌措資金，支持居家適老化改造。住房和城鄉建設部門要結合城市更新、老舊小區改造等專項工作統籌開展適老化改造，改善小區坡道等與老年人日常生活密切相關的公共設施，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環境。殘聯要協助做好相關改造對象資格審核，加強殘疾人家庭無障礙改造和居家適老化改造項目的銜接。（二）確保服務質量。區民政部門要做好對鎮人民政府（街道辦事處）的監督、指導，嚴把審核、立項、施工、驗收等過程關，制定驗收方案，做到有章可循、規范運作。服務機構實施的改造項目須符合《無障礙設計規范》（GB50763-2012）、《無障礙設施施工驗收及維護規范》（GB50642-2011）等標準規范，施工所需物資、產品、器材等須符合國家質量標準。服務機構根據協議對安裝的適老化和智能化設施設備定期維護，確保產品質量和正常運行。各區民政部門要督促服務機構按照市民政部門相關信息系統接口標準和監管要求與廣州市為老服務綜合平臺對接，自覺接受政府部門監督管理。（三）鼓勵探索創新。區民政部門制定實施方案時可創新服務形式，擴展改造項目，提高資助標準。支持為符合條件的改造對象提供家庭養老床位、康復輔助器具社區租賃等服務，滿足其多元化養老服務需求。支持養老服務機構、社會組織、裝修裝飾企業等通過自主開展、政府購買服務、公益創投、申報福彩金立項等方式積極參與居家適老化改造。鼓勵公益慈善組織、愛心企業等社會力量捐贈支持特殊困難老年人家庭進行居家適老化改造。（四）廣泛宣傳報道。市、區民政部門要充分運用好線上線下宣傳渠道，宣傳開展居家適老化改造工作的意義和居家適老化改造帶給老年人的生活便利，加強社區和入戶宣傳，擴大項目的知曉度、參與度和影響力，確保工作落到實處。本方案自2021年10月1日起實施，有效期3年。 附件：1.廣州市老年人居家適老化改造項目和老年用品配置推薦清單.doc       2.廣州市老年人居家適老化改造申請表.doc3.廣州市老年人居家適老化改造工程竣工驗收單.doc4.廣州市老年人居家適老化改造項目（資助對象）統計表.doc5.廣州市老年人居家適老化改造項目匯總表.doc