廣州市民政局 廣州市財(cái)政局 廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市老年人居家適老化改造工作實(shí)施方案的通知穗民規(guī)字〔2021〕8號(hào)廣州市民政局 廣州市財(cái)政局 廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市老年人居家適老化改造工作實(shí)施方案的通知各區(qū)民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)：按照《民政部等九部門(mén)關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕86號(hào)）、《廣東省民政廳等9部門(mén)關(guān)于做好老年人居家適老化改造工作的通知》（粵民發(fā)〔2020〕151號(hào)）要求，為加快推進(jìn)本市老年人居家適老化改造工作，制定了《廣州市老年人居家適老化改造工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州市民政局  廣州市財(cái)政局  廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)2021年8月4日 廣州市老年人居家適老化改造工作實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)《民政部等九部門(mén)關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕86號(hào)）、《廣東省民政廳等9部門(mén)關(guān)于做好老年人居家適老化改造工作的通知》（粵民發(fā)〔2020〕151號(hào)），推進(jìn)居家適老化改造工作，持續(xù)改善老年人居住條件，降低在家庭發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)，滿足老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)就我市居家適老化改造制定如下方案。一、目標(biāo)任務(wù)按照“因地制宜、需求導(dǎo)向、公開(kāi)公正、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，采取政府資助等方式，優(yōu)先對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和最低生活保障家庭、低收入困難家庭范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭開(kāi)展居家適老化改造工作。“十四五”期間，全面完成特殊困難老年人家庭居家適老化改造工作，同時(shí)引導(dǎo)有需求的老年人家庭自費(fèi)開(kāi)展居家適老化改造，不斷提升老年人生活品質(zhì)。二、改造內(nèi)容居家適老化改造應(yīng)結(jié)合老年人身體狀況、家庭環(huán)境和實(shí)際需求等情況，重點(diǎn)解決老年人居家生活基本需要，為老年人營(yíng)造無(wú)障礙、安全、整潔的居住環(huán)境。改造主要圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面進(jìn)行，具體參考老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單（附件1）。清單所列項(xiàng)目分為基礎(chǔ)類(lèi)和可選類(lèi)。基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目是政府對(duì)特殊困難老年人家庭優(yōu)先予以資助支持的改造項(xiàng)目和老年用品，是改造和配置的基本內(nèi)容，包括防滑處理、高差處理、安裝床邊護(hù)欄（抓桿）、安裝扶手、配置淋浴椅、手杖、防走失裝置等7項(xiàng)；可選類(lèi)項(xiàng)目是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的改造項(xiàng)目和老年用品。服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人生活照料時(shí)家庭環(huán)境適老化的需求,提煉出不同場(chǎng)景的適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，形成不同類(lèi)型的服務(wù)產(chǎn)品，供老年人自主選擇。適老化改造服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由服務(wù)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)，主動(dòng)公示，并在服務(wù)協(xié)議中明確。三、資助對(duì)象及資助標(biāo)準(zhǔn)（一）資助條件本市戶籍年滿60周歲且符合以下情形之一的老年人可以獲得適老化改造資助：第一類(lèi)資助對(duì)象：納入分散供養(yǎng)特困人員和最低生活保障家庭、低收入困難家庭中的高齡、失能、殘疾老年人。第二類(lèi)資助對(duì)象：失能的孤寡優(yōu)撫老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。第三類(lèi)資助對(duì)象：除第一、二類(lèi)對(duì)象以外的分散供養(yǎng)特困人員中的老年人、最低生活保障家庭老年人、低收入困難家庭老年人、孤寡優(yōu)撫老年人和計(jì)劃生育特殊家庭老年人。本方案所指高齡老年人指年滿80周歲老年人。失能老年人指經(jīng)全市統(tǒng)一老年人照顧需求等級(jí)評(píng)估為失能的老年人。殘疾人指具有廣州市戶籍且持有在有效期內(nèi)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人。（二）資助標(biāo)準(zhǔn)第一類(lèi)資助對(duì)象資助金額最高不超過(guò)3000元/戶，第二類(lèi)資助對(duì)象最高不超過(guò)1500元/戶，第三類(lèi)資助對(duì)象最高不超過(guò)1000元/戶。資助對(duì)象在實(shí)施基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目改造后核算的總費(fèi)用未超過(guò)資助標(biāo)準(zhǔn)，可在資助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)將部分可選類(lèi)項(xiàng)目納入資助范圍，資助金額以實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用為準(zhǔn)；超過(guò)資助標(biāo)準(zhǔn)的改造部分由其自費(fèi)完成。符合適老化改造資助條件的殘疾老年人可按照我市殘疾人家庭無(wú)障礙改造政策，擇高享受改造服務(wù)。各區(qū)實(shí)施的居家適老化改造資助標(biāo)準(zhǔn)高于市級(jí)資助標(biāo)準(zhǔn)的，老年人家庭可擇高享受，高出本方案資助金額部分由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。（三）資助要求資助對(duì)象申請(qǐng)居家適老化資助以家庭為單位，資助條件如下：1.每戶老年人家庭只能以一套房屋申請(qǐng)一次性資助。申請(qǐng)改造的住房應(yīng)為老年人在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)際居住，老年人家庭擁有自有產(chǎn)權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)，且經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意；2.擬改造的住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件，且沒(méi)有納入城市更新或舊改等拆遷規(guī)劃的。有以下情形的，不予資助：1.老年人已入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；2.老年人已按照《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等五部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無(wú)障礙改造工作的通知》（穗建公共〔2015〕694號(hào)）接受過(guò)老年人家庭改造；3.5年內(nèi)向市殘聯(lián)申請(qǐng)并完成過(guò)殘疾人家庭無(wú)障礙改造同類(lèi)項(xiàng)目的；4.老年人已享受家庭養(yǎng)老床位建床資助的；5.老年人家庭已通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，獲得《老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單》改造項(xiàng)目或老年用品的資助部分，不予重復(fù)資助。四、資金保障居家適老化改造資助費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。市、區(qū)財(cái)政所需安排的資助資金，由同級(jí)民政部門(mén)，根據(jù)年度改造計(jì)劃，按規(guī)定和程序納入本部門(mén)預(yù)算。每年11月底前市民政部門(mén)負(fù)責(zé)督促各區(qū)及時(shí)將市提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金編入次年區(qū)級(jí)預(yù)算。五、實(shí)施流程（一）確定服務(wù)機(jī)構(gòu)。區(qū)民政部門(mén)自行或指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法擇優(yōu)確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)居家適老化改造的入戶評(píng)估、方案制定、改造實(shí)施和項(xiàng)目管理等工作，并將其納入市為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)管理并向社會(huì)公布名單。區(qū)民政部門(mén)或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，在協(xié)議中具體約定對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作要求。支持街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）、居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)、家庭養(yǎng)老床位服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與居家適老化改造服務(wù)。（二）受理申請(qǐng)及確認(rèn)。符合上述條件且有改造資助意愿的老年人家庭申請(qǐng)居家適老化改造，應(yīng)通過(guò)廣州市為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，并提交《廣州市老年人居家適老化改造申請(qǐng)表》（附件2）、租賃協(xié)議。線上申請(qǐng)存在困難的老年人可由他人代為申請(qǐng)或由居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助辦理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)和資格初核，在5個(gè)工作日內(nèi)提交區(qū)民政部門(mén)核實(shí)。區(qū)民政部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)，核實(shí)通過(guò)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)處理。核實(shí)不同意的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人并做好解釋說(shuō)明。需進(jìn)行老年人照顧需求等級(jí)評(píng)估的按照廣州市老年人照顧需求管理辦法執(zhí)行。（三）家庭環(huán)境評(píng)估及改造。服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展入戶評(píng)估，根據(jù)老年人的實(shí)際需求、房屋狀況和《廣州市老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單》（附件1），擬定改造方案，明確改造項(xiàng)目、改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費(fèi)用、改造時(shí)限、質(zhì)量保證等內(nèi)容，經(jīng)老年人或者其監(jiān)護(hù)人、房屋產(chǎn)權(quán)人、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽字確認(rèn)后方可實(shí)施。改造完成后應(yīng)由老年人家庭、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽字確認(rèn)。（四）過(guò)程監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，協(xié)同老年人家庭成員做好改造過(guò)程跟蹤指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照“一戶一檔”的原則，對(duì)改造過(guò)程中的資料（包括改造相關(guān)表單、改造前后對(duì)比圖片等）進(jìn)行電子化、信息化整理歸檔，并上傳至市為老服務(wù)綜合信息管理平臺(tái)，報(bào)區(qū)民政部門(mén)存檔。（五）檢查驗(yàn)收。區(qū)民政部門(mén)在改造完成后組織第三方專業(yè)力量進(jìn)行審核驗(yàn)收（附件3），并開(kāi)展改造對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)。如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題或驗(yàn)收不合格，應(yīng)責(zé)令服務(wù)機(jī)構(gòu)限期整改，并再次組織驗(yàn)收。（六）資金審核及撥付。驗(yàn)收合格且符合資助條件的改造項(xiàng)目由區(qū)民政部門(mén)確認(rèn)資助范圍和資助金額，每年1月、7月前將《廣州市老年人居家適老化改造項(xiàng)目（資助對(duì)象）統(tǒng)計(jì)表》（附件4）、項(xiàng)目檔案報(bào)市民政部門(mén)審核。審核通過(guò)后由區(qū)民政部門(mén)將費(fèi)用及時(shí)撥付至服務(wù)機(jī)構(gòu)。市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)做好資金清算。（七）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。區(qū)民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)本區(qū)居家適老化改造工作經(jīng)驗(yàn)和取得成效，于每年6月10日前和11月10日前向市民政部門(mén)報(bào)送工作總結(jié)和《廣州市老年人居家適老化改造項(xiàng)目匯總表》（附件5）。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政部門(mén)負(fù)責(zé)老年人居家適老化改造的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)市級(jí)資助資金、信息系統(tǒng)改造、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。區(qū)民政部門(mén)是本轄區(qū)內(nèi)適老化改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管及驗(yàn)收、資助資金管理、檔案管理等工作。2021年底前完成對(duì)第一類(lèi)資助對(duì)象的適老化改造工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要開(kāi)展改造需求摸查，對(duì)資助對(duì)象應(yīng)改盡改；負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、資格初核、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目建檔等工作；負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)自費(fèi)開(kāi)展居家適老化改造的老年人家庭，已接受家庭養(yǎng)老床位服務(wù)、殘疾人無(wú)障礙改造等符合居家適老化改造要求的老年人家庭一并納入全市居家適老化改造項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)范圍。財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金，支持居家適老化改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等專項(xiàng)工作統(tǒng)籌開(kāi)展適老化改造，改善小區(qū)坡道等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。殘聯(lián)要協(xié)助做好相關(guān)改造對(duì)象資格審核，加強(qiáng)殘疾人家庭無(wú)障礙改造和居家適老化改造項(xiàng)目的銜接。（二）確保服務(wù)質(zhì)量。區(qū)民政部門(mén)要做好對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)把審核、立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等過(guò)程關(guān)，制定驗(yàn)收方案，做到有章可循、規(guī)范運(yùn)作。服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的改造項(xiàng)目須符合《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）、《無(wú)障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》（GB50642-2011）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，施工所需物資、產(chǎn)品、器材等須符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)議對(duì)安裝的適老化和智能化設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和正常運(yùn)行。各區(qū)民政部門(mén)要督促服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市民政部門(mén)相關(guān)信息系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求與廣州市為老服務(wù)綜合平臺(tái)對(duì)接，自覺(jué)接受政府部門(mén)監(jiān)督管理。（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。區(qū)民政部門(mén)制定實(shí)施方案時(shí)可創(chuàng)新服務(wù)形式，擴(kuò)展改造項(xiàng)目，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。支持為符合條件的改造對(duì)象提供家庭養(yǎng)老床位、康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃等服務(wù)，滿足其多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、裝修裝飾企業(yè)等通過(guò)自主開(kāi)展、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投、申報(bào)福彩金立項(xiàng)等方式積極參與居家適老化改造。鼓勵(lì)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量捐贈(zèng)支持特殊困難老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造。（四）廣泛宣傳報(bào)道。市、區(qū)民政部門(mén)要充分運(yùn)用好線上線下宣傳渠道，宣傳開(kāi)展居家適老化改造工作的意義和居家適老化改造帶給老年人的生活便利，加強(qiáng)社區(qū)和入戶宣傳，擴(kuò)大項(xiàng)目的知曉度、參與度和影響力，確保工作落到實(shí)處。本方案自2021年10月1日起實(shí)施，有效期3年。 附件：1.廣州市老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單.doc       2.廣州市老年人居家適老化改造申請(qǐng)表.doc3.廣州市老年人居家適老化改造工程竣工驗(yàn)收單.doc4.廣州市老年人居家適老化改造項(xiàng)目（資助對(duì)象）統(tǒng)計(jì)表.doc5.廣州市老年人居家適老化改造項(xiàng)目匯總表.doc