廣州市林業(yè)和園林局關(guān)于印發(fā)廣州市林業(yè)和園林局行政強(qiáng)制和行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)的通知穗林業(yè)園林規(guī)字〔2023〕4號廣州市林業(yè)和園林局關(guān)于印發(fā)廣州市林業(yè)和園林局行政強(qiáng)制和行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)的通知各區(qū)林業(yè)、園林行政主管部門，局屬各行政執(zhí)法單位、局機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法處室：現(xiàn)將《廣州市林業(yè)和園林局行政強(qiáng)制和行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州市林業(yè)和園林局2023年9月20日廣州市林業(yè)和園林局行政強(qiáng)制和行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)第一章 總 則第一條 為規(guī)范我局林業(yè)和園林行政強(qiáng)制和行政檢查裁量權(quán)的行使,維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《廣東省行政檢查辦法》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本局林業(yè)和園林行政管理工作實際，制定本基準(zhǔn)。第二條 本局及局屬單位實施行政強(qiáng)制和行政檢查裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本基準(zhǔn)。各區(qū)林業(yè)和園林行政主管部門可參照本基準(zhǔn)執(zhí)行或者自行制定本區(qū)林業(yè)和園林行政強(qiáng)制和行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)。第三條 本基準(zhǔn)所稱的行政強(qiáng)制和行政檢查裁量權(quán)，是指本局及局屬單位依據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定實施行政強(qiáng)制和行政檢查，對是否作出、以何種方式作出、在何期限內(nèi)作出等進(jìn)行裁量的權(quán)力。第四條 實施行政強(qiáng)制和行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、高效、便民的原則，合理行使，并應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，符合立法目的。同一個行政執(zhí)法行為在不同法律、法規(guī)或者規(guī)章有規(guī)定的，在適用具體法律條文時應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；（二）同一機(jī)關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，優(yōu)先適用特別規(guī)定或者生效時間在后的規(guī)定。第二章 行政強(qiáng)制第五條 行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，由本局具有相應(yīng)行政執(zhí)法職責(zé)的處室或者局屬單位（以下稱“行政執(zhí)法單位”）負(fù)責(zé)實施。本局及局屬單位實施的行政強(qiáng)制實行清單管理制度。行政強(qiáng)制事項清單應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)要求，同省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)記載的權(quán)力事項保持一致。省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)記載的行政強(qiáng)制權(quán)力事項有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時梳理調(diào)整。第六條 本局及局屬單位依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強(qiáng)制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。第七條 實施查封、扣押強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列程序規(guī)定：（一）實施前，行政執(zhí)法人員填寫行政強(qiáng)制措施審批表，按程序報經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；　?。ㄈ┏鍪緢?zhí)法身份證件；　　（四）通知當(dāng)事人到場；　?。ㄎ澹┊?dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；　?。┞犎‘?dāng)事人的陳述和申辯；　　（七）制作行政強(qiáng)制措施現(xiàn)場筆錄；　?。ò耍┈F(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。當(dāng)事人有隱匿證據(jù)嫌疑或者事后難以執(zhí)行，需要當(dāng)場實施查封、扣押強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第八條 本局及局屬單位決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本基準(zhǔn)第七條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付查封/扣押強(qiáng)制措施決定書及清單。第九條 查封、扣押的期限不得超過三十日；當(dāng)事人逃避調(diào)查以至事實難以查清的，行政執(zhí)法人員填寫延長查封/扣押期限審批表，按程序報經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。第十條 對查封、扣押的財物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第十一條 采取查封、扣押強(qiáng)制措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時填寫解除行政強(qiáng)制措施審批表，按程序報經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出解除查封/扣押強(qiáng)制措施決定書并及時送達(dá)當(dāng)事人：　　（一）當(dāng)事人沒有違法行為；　?。ǘ┎榉?、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還已查封、扣押的財物，已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。第十二條 實施代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）代履行前送達(dá)代履行決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算以及代履行人；（二）代履行三個工作日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；（三）代履行時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督，并填寫代履行執(zhí)行記錄；（四）代履行完畢，到場監(jiān)督的行政執(zhí)法人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在代履行執(zhí)行記錄上簽名或者蓋章。代履行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。第三章 行政檢查第十三條 行政檢查包括日常檢查和專項檢查，由本局具有相應(yīng)行政執(zhí)法職責(zé)的處室或者局屬單位（以下稱“行政執(zhí)法單位”）負(fù)責(zé)實施。本局及局屬單位實施的行政檢查實行清單管理制度。行政檢查事項清單應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)有關(guān)要求，同省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)記載的權(quán)力事項保持一致。省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理系統(tǒng)記載的行政檢查權(quán)力事項有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時梳理調(diào)整。第十四條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)于每年3月31日前制定本年度行政檢查計劃。行政檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括行政檢查范圍、方式、事項、依據(jù)、時間等內(nèi)容。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級有關(guān)部門要求，及時調(diào)整年度行政檢查計劃。第十五條 推行“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法單位對檢查對象重復(fù)檢查。同一行政執(zhí)法單位同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。不同行政執(zhí)法單位需要對同一檢查對象進(jìn)行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。第十六條 行政檢查的方式包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。行政執(zhí)法單位可以通過信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達(dá)到行政檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。第十七條 行政執(zhí)法單位實施行政檢查，可以不通知檢查對象?，F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:（一）實施前經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，并出示行政執(zhí)法證件;（三）告知檢查對象有關(guān)權(quán)利義務(wù)；（四）聽取檢查對象的意見，記錄詢問、檢查情況；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。日常檢查的批準(zhǔn)程序可以按本單位的管理制度執(zhí)行。第十八條 行政檢查可以采取下列方法：（一）聽取檢查對象情況說明；（二）查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料；（三）審查檢查對象自查報告；（四）組織實地調(diào)查、勘查；（五）遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位；（六）抽取樣品進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測或者技術(shù)鑒定；（七）詢問有關(guān)人員；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。第十九條 行政執(zhí)法人員實施行政檢查應(yīng)當(dāng)制作行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查筆錄等文書?，F(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)對檢查時間、內(nèi)容、地點、檢查對象、檢查情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被檢查人或者被檢查單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽署意見并簽名或蓋章。被檢查人或者被檢查單位負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場或者拒絕簽字的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄上注明情況，經(jīng)在場人員簽名確認(rèn)。檢查人員和記錄人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查筆錄上分別簽名。對現(xiàn)場進(jìn)行多次檢查的，應(yīng)當(dāng)分別制作現(xiàn)場檢查筆錄。第二十條 實施行政檢查過程中，需要采取先行登記保存證據(jù)、查封、扣押等措施的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等規(guī)定辦理。第二十一條　實施行政檢查過程中，需要抽取樣品進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測或者技術(shù)鑒定的，采集的樣品費用以及抽取樣品的遞送、保管費用和檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定等費用，由行政執(zhí)法單位依法按照市場價格支付。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具列明抽取樣品數(shù)量、規(guī)格等情況的抽樣取證物品清單，并送達(dá)檢查對象。第二十二條 行政執(zhí)法單位根據(jù)行政檢查的不同情況，分別作出下列處理：（一）未發(fā)現(xiàn)違法行為的，予以記錄或者結(jié)案;（二）發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，依法責(zé)令停止違法行為;（三）發(fā)現(xiàn)違法行為需要予以改正的，依法責(zé)令立即改正或者限期改正;（四）發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定辦理;（五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形處理。有前款第二項、第三項情形的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面通知或者決定，進(jìn)行跟蹤檢查并記錄入卷。第二十三條 實施行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法單位。涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。第二十四條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對行政檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的、有保存價值的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進(jìn)行歸檔，確保行政檢查檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。行政檢查檔案實行一案一卷；檔案材料較少的，可以多案一卷。行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，在檢查過程中形成的材料全部納入行政處罰案卷。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自檢查完成之日起十個工作日內(nèi)將所有執(zhí)法文書整理歸檔。第四章 附 則第二十五條 本局行政執(zhí)法監(jiān)督部門對各行政執(zhí)法單位在實施行政執(zhí)法過程中行使裁量權(quán)的行為開展經(jīng)常性檢查和監(jiān)督，建立長效檢查監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法單位或者其行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法過程中違反本基準(zhǔn)的，由本局行政執(zhí)法監(jiān)督部門建議改正；拒不改正的，由局給予通報批評；存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。第二十六條 本基準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年。公開方式：主動公開 @page { size: 8.27in 11.69in; margin-left: 1.25in; margin-right: 1.25in; margin-top: 1in; margin-bottom: 1in } p { margin-bottom: 0.08in; line-height: 100%; text-align: justify; orphans: 0; widows: 0; background: transparent } p.western { font-family: "??", serif; font-size: 10pt; so-language: en-US } p.cjk { font-family: "??"; font-size: 10pt; so-language: zh-CN } p.ctl { font-family: "Times New Roman"; font-size: 11pt; so-language: ar-SA } p.body-text-indent { text-indent: 0.29in }