廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知　　穗交運規(guī)字〔2021〕9號　　廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)交通運輸和城市道路主管部門，各有關(guān)單位：　　為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)交通運輸和城市道路各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》等上位法的新頒修訂情況，結(jié)合本市實際，市交通運輸局修訂了《廣州市交通運輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及其附件《廣州市交通運輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗交運規(guī)字〔2020〕15號）同時廢止。　　特此通知。　　廣州市交通運輸局　　2021年11月2日　　廣州市交通運輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定　　第一條 為規(guī)范交通運輸和城市道路行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，制定本規(guī)定。　　第二條 廣州市各級交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。　　第三條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通運輸和城市道路主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素對擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。　　第四條 交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。　　第五條 交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)因素。　　對事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。　　第六條 交通運輸和城市道路主管部門的內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。　　第七條 《廣州市交通運輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》為本規(guī)定的附件，分為道路運政、城市公交和軌道交通、公路路政、城市道路路政、超限超載1、超限超載2、航道行政、交通建設(shè)工程和市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)和其他十部分，是交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。　　第八條 根據(jù)管理對象、違法行為的表現(xiàn)、可取得證據(jù)的差異，按能夠量化的予以量化的思路，道路運政處罰主要考慮違法次數(shù)，公路路政處罰主要考慮對公路危害的程度，如超載重量、損害面積等，水路航道處罰主要考慮案發(fā)所在航道的等級，結(jié)合危害后果作出具體裁量結(jié)果。　　前款所指的裁量結(jié)果原則上分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重，五個檔次分別適用輕微違法行為、一般違法行為、較重違法行為、嚴(yán)重違法行為、特別嚴(yán)重違法行為。若法律規(guī)定沒有裁量范圍或范圍很小和通過一定計算方式得出處罰數(shù)額的，裁量結(jié)果則采用統(tǒng)一檔次。　　第九條 交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，當(dāng)事人同時具有量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的輕微、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重檔次中所列的違法情節(jié)，取重的違法情節(jié)在自由裁量幅度內(nèi)進(jìn)行裁量。　　第十條 輕微檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的下限，符合不予處罰條件的，設(shè)定不予處罰情形；一般檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的中下限；較重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的中間數(shù)；嚴(yán)重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的中上限；特別嚴(yán)重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的上限。　　第十一條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。　　第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：　　（一）不滿14周歲的人有違法行為的，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；　　（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；　　（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；　　（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。　　初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。　　違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。　　依法不予行政處罰的，交通運輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。　　第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；　　（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；　　（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；　　（四）主動供述交通運輸和城市道路主管部門尚未掌握的違法行為的；　　（五）配合交通運輸和城市道路主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。　　尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或減輕行政處罰。　　以下情形可視為配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的：　　1.主動做好其他違法行為人說服工作，對案件查處提供重要幫助；　　2.檢舉行政機(jī)關(guān)尚未掌握的與本人違法事實無關(guān)的他人違法行為且經(jīng)查證屬實；　　3.提供重要案件線索，對查處其他違法行為提供有效幫助。　　第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：　　（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；　　（二）經(jīng)行政處罰實施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；　　（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；　　（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；　　（五）多次實施違法行為的；　　（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；　　（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。　　交通運輸和城市道路主管部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。　　第十五條 交通運輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實施行政處罰。依據(jù)第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定，依法不予處罰、從輕、減輕、從重處罰的案件，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正；當(dāng)事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。責(zé)令改正的期限根據(jù)案件實際確定，可立即改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正，不能立即改正的，責(zé)令改正期限原則上不超過三十日，涉及證件、備案等手續(xù)辦理的可適當(dāng)延長，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的除外。　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定涉及責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)綜合考量當(dāng)事人具體從業(yè)活動、違法經(jīng)營活動、存在隱患的經(jīng)營項目或設(shè)施設(shè)備等因素，經(jīng)單位重大案件討論會議決定責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、全部停產(chǎn)停業(yè)或者部分停產(chǎn)停業(yè)。　　第十七條 交通運輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，可以經(jīng)交通運輸和城市道路主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長三十日。　　第十八條 交通運輸和城市道路主管部門對當(dāng)事人在一年內(nèi)三次及以上實施同一違法行為、因違法行為導(dǎo)致發(fā)生較大及以上的安全事故或者人員死亡的違法行為作出行政罰款，當(dāng)事人逾期不履行的，交通運輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一）項、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條等相關(guān)規(guī)定加處罰款。　　第十九條 交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持公開原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)予以公告，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。　　第二十條 交通運輸和城市道路主管部門在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和行使行政處罰自由裁量權(quán)時不得少于兩人。　　第二十一條 交通運輸和城市道路主管部門在調(diào)查、檢查、勘驗過程中應(yīng)當(dāng)收集能直接支持裁量結(jié)果（檔次）的證據(jù)。間接支持裁量結(jié)果的，證據(jù)與結(jié)果之間需形成有效的證據(jù)鏈，體現(xiàn)兩者的關(guān)聯(lián)性。　　對所獲取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)。　　第二十二條 交通運輸和城市道路主管部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，充分聽取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。　　交通運輸和城市道路主管部門行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面告知所認(rèn)定的事實、理由和依據(jù)。　　第二十三條 交通運輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動糾正。　　上級交通運輸和城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對下級交通運輸和城市道路主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或者違法裁量行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。　　第二十四條 交通運輸和城市道路主管部門依照本規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，是依法行政的重要指標(biāo)，納入行政執(zhí)法評議考核范圍，考核結(jié)果作為績效評估的依據(jù)之一。　　第二十五條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　第二十六條 本辦法及《裁量標(biāo)準(zhǔn)》中“情節(jié)與危害后果”所稱的“1年內(nèi)”無特別規(guī)定的情況下為自然年；“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，但最高一檔處罰包括上限數(shù)；“查處次數(shù)”指廣州市交通運輸局綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)記錄的當(dāng)事人在我市1年內(nèi)同一違法行為的次數(shù)（市、區(qū)兩級執(zhí)法部門分別計算），“次數(shù)”以立案數(shù)計，撤案的除外；“同一違法行為”指在裁量標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)的同一項“違法行為”。　　第二十七條 因法律、法規(guī)、規(guī)章已公布實施或者被修改、廢止，交通運輸和城市道路主管部門依職責(zé)對本規(guī)定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)中未明確的違法行為實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定行使自由裁量權(quán)。　　國家和省沒有明確規(guī)定的，根據(jù)具體違法行為的性質(zhì)、事實、社會危害后果等具體情節(jié)，依據(jù)本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的適用規(guī)則進(jìn)行裁量，經(jīng)單位重大案件討論會議決定。　　第二十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《廣州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗交運規(guī)字〔2020〕15號）同時廢止。　　　　附件：廣州市交通運輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn).xls　　公開方式：主動公開