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廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法的通知穗工信規(guī)字〔2020〕8號廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法的通知各區(qū)人民政府、空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局：　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局反映。廣州市工業(yè)和信息化局 廣州市規(guī)劃和自然資源局2020年11月12日廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法第一章 總則　　第一條 為規(guī)范全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理，保障先進制造業(yè)發(fā)展空間，提高用地節(jié)約集約利用水平，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》（穗府辦規(guī)〔2019〕4號）等文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。　　本辦法所稱工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊是指為保障我市工業(yè)用地總規(guī)模，以工業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)塊范圍。　　本辦法所指工業(yè)用地包括普通工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地和用于支持工業(yè)發(fā)展的倉儲、港口、鐵路貨運站場等類型用地，以及現(xiàn)行規(guī)劃用地性質(zhì)尚未明確，但對未來國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)發(fā)展備用地（以下統(tǒng)稱工業(yè)用地）。　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定和優(yōu)化，區(qū)塊內(nèi)的規(guī)劃和用地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)督等，適用本辦法。　　第二條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理遵循“統(tǒng)籌布局、嚴守底線、剛彈結(jié)合、提質(zhì)增效”的基本原則，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，提高工業(yè)用地利用效率，促進工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚。　　建設(shè)用地規(guī)模、用地指標、產(chǎn)業(yè)專項政策、產(chǎn)業(yè)扶持資金等原則上向工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)傾斜。　　第三條 市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門會同市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門及各區(qū)（含廣州空港經(jīng)濟區(qū)，下同）組織開展全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定、優(yōu)化和管理等工作。　　各區(qū)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的初步劃定、日常維護和管理，以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的規(guī)劃和用地管理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)管等工作。第二章 劃定和優(yōu)化　　第四條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊按一級控制線和二級控制線分級劃定。一級控制線是保障我市工業(yè)長遠發(fā)展的工業(yè)用地管理底線，是先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體；二級控制線是為穩(wěn)定我市一定時期工業(yè)用地總規(guī)模、未來可根據(jù)城市發(fā)展需要適當調(diào)整使用性質(zhì)的工業(yè)用地管理過渡線。　　第五條 以下工業(yè)發(fā)展用地，原則上應(yīng)納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：　　（一）國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市、區(qū)級重點工業(yè)集聚區(qū)的連片工業(yè)用地；　　（二）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、全市百強工業(yè)企業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地；　　（三）規(guī)劃新增連片工業(yè)用地、重點工業(yè)項目意向用地以及其他對未來國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地;　　（四）經(jīng)各區(qū)研究需保障的用于支持工業(yè)發(fā)展的其他用地。　　各區(qū)納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃工業(yè)用地面積占全區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地面積比例原則上不少于80%。　　第六條 全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定遵循如下程序：　　（一）市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門聯(lián)合制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定編制指引；　　（二）各區(qū)依據(jù)編制指引組織劃定本區(qū)初步方案；　　（三）市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門聯(lián)合組織審查、征求意見，形成全市方案后報批；　　（四）全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定方案自批準之日起20個工作日內(nèi)，由市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門在其門戶網(wǎng)站公布；　　（五）經(jīng)批準的全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定方案由市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門分別納入“產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測及分析管理平臺”和“廣州市多規(guī)合一管理平臺”進行管理。　　第七條 根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，結(jié)合全市工業(yè)發(fā)展情況，市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門會同市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門及各區(qū)，適時對全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊進行整體評估，如有必要可對全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果進行修編。　　第八條 經(jīng)各區(qū)論證確需優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍的，應(yīng)遵循“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則。　　一級控制線的優(yōu)化應(yīng)進行規(guī)模占補平衡。　　二級控制線的優(yōu)化原則上進行規(guī)模占補平衡，因市級以上重點項目建設(shè)和市級重點功能平臺發(fā)展需要，或符合本辦法第九條第（六）點、第十九條第二款規(guī)定要求的，經(jīng)市政府批準可進行規(guī)模優(yōu)化。　　區(qū)塊的優(yōu)化須滿足本辦法第十三條的技術(shù)要求。實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊占補平衡不得以工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的不可開發(fā)用地置換區(qū)塊內(nèi)的可開發(fā)用地。　　第九條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)化包括修正和調(diào)整兩種類型。　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的修正包括以下情形：　　（一）更新工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的屬性信息；　　（二）合并空間相連的同等級工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊；　　（三）二級控制線按占補平衡原則優(yōu)化；　　（四）新增二級控制線（不含一級控制線降級為二級控制線）；　　（五）在區(qū)塊面積不減少的前提下修正單個一級控制線邊界（累計修正的面積不超過該一級控制線面積的5%；涉及多次修正的，按該區(qū)塊第一次修正前的面積計算）；　　（六）新增一級控制線（可同步抵扣新增一級控制線面積的1.3倍二級控制線規(guī)模）。　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整為修正以外的其他情形。　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)規(guī)劃和用地的管理，按本辦法第十三條執(zhí)行。　　第十條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的修正由各區(qū)政府批準。各區(qū)可根據(jù)實際需要制定轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊修正的操作細則。　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整由市政府批準。辦理程序為：各區(qū)編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)內(nèi)征詢意見并開展公示后（公示時間不少于10個自然日）報市政府批準。　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整方案須包含以下內(nèi)容：　　（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整原因及依據(jù)；　　（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃情況；　　（三）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整方案；　　（四）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整前后方案對比；　　（五）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊指標（面積、工業(yè)用地占比、規(guī)劃指標等）前后對比；　　（六）意見回復(fù)及采納情況。　　第十一條 控制性詳細規(guī)劃編制和優(yōu)化、城市更新項目片區(qū)策劃方案涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊優(yōu)化的，可納入控制性詳細規(guī)劃方案同步編制、同步報批。　　控制性詳細規(guī)劃編制和優(yōu)化由各區(qū)審批的，如涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定先報市政府審批工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整方案后，再由各區(qū)批準相關(guān)控制性詳細規(guī)劃編制和優(yōu)化方案。　　第十二條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊優(yōu)化經(jīng)批準后10個工作日內(nèi)，各區(qū)應(yīng)向市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門提交優(yōu)化方案及數(shù)據(jù)庫，由市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門納入本辦法第六條所列相關(guān)平臺進行管理。　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊修正方案經(jīng)批準后20個工作日內(nèi)，由批準單位在其門戶網(wǎng)站公布；工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整方案經(jīng)批準后20個工作日內(nèi)，由市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門在其門戶網(wǎng)站公布。第三章 規(guī)劃和用地管理　　第十三條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)應(yīng)以工業(yè)用地為主，單個工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地面積不少于該區(qū)塊總面積的55%，工業(yè)用地以外的其他用地面積不多于該區(qū)塊總面積的45%。　　一級控制線內(nèi)的工業(yè)用地面積按規(guī)劃工業(yè)用地統(tǒng)計，二級控制線內(nèi)的工業(yè)用地面積按現(xiàn)狀和規(guī)劃工業(yè)用地（扣除二者重疊部分）合并統(tǒng)計。　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的其他用地應(yīng)優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施等。鼓勵在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的其他用地上適當安排人才公寓、租賃住房和配套設(shè)施等。　　在符合本條第一款規(guī)定的用地比例要求前提下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的其他用地可結(jié)合村莊規(guī)劃和城市更新單元詳細規(guī)劃等統(tǒng)籌安排使用。　　第十四條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定或優(yōu)化方案經(jīng)批準后，一級控制線內(nèi)的工業(yè)用地面積尚未達到本辦法第十三條規(guī)定的用地比例要求的，或規(guī)劃尚未覆蓋的，由市規(guī)劃和自然資源部門指導(dǎo)各區(qū)在開展區(qū)級國土空間規(guī)劃編制工作時落實。　　第十五條 二級控制線內(nèi)的工業(yè)用地面積尚未達到本辦法第十三條規(guī)定的用地比例要求的，除市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施或經(jīng)各區(qū)認定服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的科研設(shè)計設(shè)施（包括A35〔科研用地〕和B29〔其他商務(wù)設(shè)施用地〕兩種類型的用地中服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的科研設(shè)計設(shè)施）外，原則上不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途。　　二級控制線內(nèi)需開展以工業(yè)為主導(dǎo)功能的城市更新或土地整備的，符合條件的可納入一級控制線進行管理，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整的應(yīng)按程序報批。　　第十六條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)用地如涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)、河涌水系、歷史文化名城保護對象以及國土空間總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、歷史文化名城相關(guān)保護規(guī)劃等上位規(guī)劃劃定的剛性管控空間要素的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和管理要求管控。第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)督　　第十七條 鼓勵各區(qū)根據(jù)全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、全市產(chǎn)業(yè)用地指南等，結(jié)合本區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果，制定重點功能片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)集聚。　　控制性詳細規(guī)劃和城市更新單元詳細規(guī)劃涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的，應(yīng)當依據(jù)區(qū)塊的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重點功能片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要素編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專章，且區(qū)塊內(nèi)的用地布局、用地指標、配套設(shè)施等應(yīng)滿足相應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。　　第十八條 新建普通工業(yè)項目原則上在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)選址。重點依托國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市區(qū)重點工業(yè)集聚區(qū)等，著力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)集中布局。　　第十九條 各區(qū)在招商引資時，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型和骨干企業(yè)需求，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項目及公共服務(wù)項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造特色鮮明、體系完善、協(xié)同緊密、競爭力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。　　鼓勵在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)布局擁有獨立法人研發(fā)機構(gòu)的國家級高新技術(shù)企業(yè)、我市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引中要求承諾引入的指定系列榜單企業(yè)（或機構(gòu)）的相關(guān)制造業(yè)項目，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益、引入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、推動核心技術(shù)發(fā)展。上述項目達產(chǎn)后，各區(qū)經(jīng)征詢市工業(yè)和信息化、規(guī)劃和自然資源部門意見后，可報市政府批準按制造業(yè)相關(guān)項目用地面積核減二級控制線規(guī)模。　　第二十條 鼓勵工業(yè)企業(yè)和項目向工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)聚集。支持村經(jīng)濟發(fā)展留用地在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)選址。由于城市更新、土地整備、不符合生態(tài)環(huán)境要求等需收回位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、全市百強工業(yè)企業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等重要工業(yè)企業(yè)用地的，鼓勵企業(yè)搬遷到工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，各區(qū)可結(jié)合本區(qū)實際制定獎勵措施。　　第二十一條 全市各職能部門應(yīng)按照自身職責(zé)，加強對工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)相關(guān)事項的監(jiān)督和管理。第五章 附則　　第二十二條 經(jīng)批準的廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果按照本辦法進行管理。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。公開方式：主動公開