廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)辦法的通知穗埔府規(guī)〔2020〕16號廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)辦法的通知黃埔區(qū)各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各單位；廣州開發(fā)區(qū)管委會直屬各單位：　　現(xiàn)將《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向區(qū)營商環(huán)境改革局反映。廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管理委員會2020年8月3日廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)辦法　　第一條【制定目的】為保障市場主體深度參與本區(qū)營商環(huán)境建設(shè)，暢通意見收集渠道，加強社會監(jiān)督，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。　　第二條【適用范圍】本辦法適用于本區(qū)范圍內(nèi)市場主體參與優(yōu)化營商環(huán)境意見建議征集、涉企政策制定和監(jiān)督損害營商環(huán)境行為等營商環(huán)境建設(shè)活動。　　第三條【意見建議征集】鼓勵市場主體對開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購、勞動力市場監(jiān)管等營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)事項或者活動提出意見和建議。　　市場主體可通過政府門戶網(wǎng)站、“有呼必應(yīng)”平臺、電子郵箱、電話、信函等載體，向區(qū)營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門提出意見和建議。　　第四條【征集方式】區(qū)營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門可以通過公開征求意見、問卷調(diào)查、組織召開座談會、專家論證會等方式征求市場主體對營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)事項或者活動的意見和建議。　　第五條【公開征求意見】區(qū)營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門就營商環(huán)境改革事項向市場主體公開征集意見時，應(yīng)當公布以下信息：　　　（一）相關(guān)事項的背景資料；　　（二）征求意見的起止時間；　　（三）提交意見和建議的方式；　　（四）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式。　　市場主體應(yīng)當在征集意見的時限內(nèi)提交書面意見和建議。　　第六條【問卷調(diào)查】區(qū)營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門擬組織問卷調(diào)查征求意見的，應(yīng)當對相關(guān)事項的基本情況進行說明。調(diào)查問卷中涉及的問題應(yīng)當通俗易懂、指向明確。樣本的數(shù)量及范圍應(yīng)當綜合考慮相關(guān)事項或者活動的影響范圍和程度、重要性、組織市場主體參與所需要的人力和物力資源等因素。　　　第七條【意見建議采納與反饋】區(qū)營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門應(yīng)當對市場主體提出的意見和建議進行歸類整理、分析研究，在作相關(guān)決策時予以充分考慮，意見采納情況應(yīng)當向提出人進行反饋，不采納的應(yīng)當說明理由。　　第八條【意見建議辦理】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門可以將收集的意見和建議根據(jù)工作職責(zé)交由相關(guān)職能部門辦理，辦理部門應(yīng)當在指定期限內(nèi)回復(fù)辦理情況。　　第九條【涉企政策制定】鼓勵企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會參與涉企政策制定。區(qū)涉企政策起草部門應(yīng)當按照下列規(guī)定聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會意見：　　（一）對不同企業(yè)、行業(yè)有重大影響的綜合性政策，應(yīng)當充分聽取各類有代表性的企業(yè)家代表和行業(yè)協(xié)會意見；　　（二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的專項政策，應(yīng)當有針對性地聽取企業(yè)家代表和有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見；　　（三）出臺前依法需保密的涉企政策，可以通過簽訂保密協(xié)議等方式在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家代表的意見建議。　　對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強的涉企政策，可邀請企業(yè)家代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业葏⑴c起草。　　第十條【政策論證】對行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家代表提出的比較集中的涉企政策制定建議，相關(guān)職能部門應(yīng)對制定涉企政策的可行性、必要性進行充分論證，以適當方式反饋并說明理由。　　第十一條【政策審議】需本級政府審議的涉企政策，區(qū)涉企政策起草部門應(yīng)對征求企業(yè)意見采納情況進行專門說明，未履行征求企業(yè)意見程序的涉企政策不予提交審議。　　第十二條【政策宣貫】涉企政策出臺后，除依法需保密外，制定機關(guān)應(yīng)及時主動通過政府門戶網(wǎng)站、固定公開欄、報紙等載體予以公開，并鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等擴大政策知曉度。　　區(qū)政策兌現(xiàn)部門可以充分利用大數(shù)據(jù)手段，根據(jù)政策文件與企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)等相關(guān)要素之間的匹配度，實現(xiàn)政策精準推送。　　第十三條【政策實施】涉企政策實施部門應(yīng)當接受企業(yè)家對涉企政策實施情況的監(jiān)督，對反映政策不完善、執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，實施部門應(yīng)予以核實，依法依規(guī)研究解決，并反饋處理結(jié)果。　　第十四條【政策調(diào)整】對企業(yè)家意見集中、確有調(diào)整必要的涉企政策，實施部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)家意見建議和實施后評估報告及時調(diào)整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取企業(yè)家意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，為企業(yè)留出充分的調(diào)整適應(yīng)時間。　　第十五條【營商環(huán)境監(jiān)督】支持和鼓勵市場主體對營商環(huán)境建設(shè)進行社會監(jiān)督。市場主體發(fā)現(xiàn)本區(qū)行政機關(guān)和公共事業(yè)單位存在不履行或不正確履行工作職責(zé)，損害營商環(huán)境建設(shè)的行為，可向區(qū)營商環(huán)境改革主管部門提出投訴舉報。　　為維護自身合法權(quán)益向區(qū)營商環(huán)境改革主管部門反映損害營商環(huán)境行為的，屬投訴；非為維護自身合法權(quán)益，向區(qū)營商環(huán)境改革主管部門反映損害營商環(huán)境情形的，屬舉報。　　第十六條【投訴舉報渠道】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)保證投訴舉報渠道暢通，并通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公布投訴舉報受理方式。　　第十七條【投訴舉報受理范圍】對以下?lián)p害營商環(huán)境行為的投訴舉報，區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當及時受理：　　（一）違法干預(yù)應(yīng)當由市場主體自主決策的事項；　　（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體；　　（三）在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力；　　（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；　　（五）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金；　　（六）不履行依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；　　（七）變相設(shè)定或者實施行政許可，繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施已取消的行政許可；　　（八）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)；　　（九）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見；　　（十）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。　　第十八條【不予受理范圍】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門不受理下列投訴舉報：　　（一）應(yīng)當通過司法程序等法定程序解決的；　　（二）沒有新的證據(jù)重復(fù)投訴舉報的；　　（三）反映工作人員貪污受賄等個人違法違紀行為的；　　（四）其他不屬于營商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)范圍的。　　第十九條【受理期限】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當在2個工作日內(nèi)決定是否受理，并告知投訴舉報人。不予受理的，應(yīng)當說明原因。　　第二十條【答復(fù)期限】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門可以將投訴舉報轉(zhuǎn)交被投訴舉報單位并要求其作出答復(fù)。對于較為簡單的投訴舉報事項，被投訴舉報單位答復(fù)時限自收到交辦通知之日起最長不得超過3個工作日；對于涉及多個部門或重大疑難等較復(fù)雜的投訴舉報事項，答復(fù)時限自收到交辦通知之日起最長不得超過7個工作日。因特殊原因需要延期的，應(yīng)當在答復(fù)期限屆滿前書面報告區(qū)營商環(huán)境改革主管部門同意，延長時間最長不得超過7個工作日。　　第二十一條【核查處理】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當對被投訴舉報單位的答復(fù)結(jié)果進行核查，存在損害營商環(huán)境行為的，應(yīng)向被投訴舉報單位發(fā)出整改建議。　　被投訴舉報單位拒不改正損害營商環(huán)境行為的，區(qū)營商環(huán)境改革主管部門可以提出處理意見報請區(qū)政府、管委會作出處理決定。　　第二十二條【違法違紀行為移交】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當建立投訴舉報臺賬管理機制，加強與區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)的配合，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀行為，按有關(guān)規(guī)定移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法處理。　　第二十三條【舉報等級】舉報根據(jù)舉報證據(jù)與事實查證結(jié)果，分為三個等級：一級為提供被舉報方的詳細事實、線索及直接證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報內(nèi)容與事實完全相符的；二級為提供被舉報方的事實、線索及部分證據(jù)，不直接協(xié)助查處工作，舉報內(nèi)容與事實相符的；三級為提供被舉報方的事實或線索，不能提供相關(guān)證據(jù)或協(xié)助查處工作，舉報內(nèi)容與查辦事實基本相符的。　　第二十四條【舉報獎勵】舉報問題經(jīng)有權(quán)機關(guān)查實的，由區(qū)營商環(huán)境改革主管部門視情節(jié)和處理結(jié)果對舉報人實行獎勵。屬于一級舉報獎勵的，獎勵2000元；屬于二級舉報獎勵的，獎勵1000元；屬于三級舉報獎勵的，獎勵500元。　　區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當在收到有權(quán)機關(guān)處理決定之日起10個工作日內(nèi)，書面或電話告知符合獎勵條件的舉報人。　　舉報人應(yīng)當在接到獎勵通知之日起1個月內(nèi)，持本人身份證或其他有效證件前往區(qū)營商環(huán)境改革主管部門領(lǐng)取獎金。無正當理由逾期未領(lǐng)取獎金的，視為主動放棄。　　第二十五條【投訴舉報人責(zé)任】投訴舉報人應(yīng)當遵循誠實、守信、自愿、合法的原則，不得弄虛作假、歪曲虛構(gòu)事實、蓄意誣陷被投訴舉報人，有上述情形的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。　　第二十六條【保密責(zé)任】接受和處理舉報的相關(guān)部門應(yīng)當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。違反工作紀律和保密規(guī)定，造成嚴重后果的，對違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)任人員進行嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　第二十七條【法律效力位階】法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件對市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　第二十八條【實施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期3年。　　公開方式：主動公開