<fieldset id="80suc"></fieldset>

廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知　　番府規(guī)〔2022〕5號　　廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知　　各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：　　《番禺區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務(wù)會議審議并原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)司法局反映。　　　　廣州市番禺區(qū)人民政府　　2022年11月3日番禺區(qū)重大行政決策程序規(guī)定第一章  總則　　第一條 為了堅持和加強黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范政府重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。　　第二條 區(qū)政府重大行政決策的作出和調(diào)整等程序，適用本規(guī)定。　　區(qū)政府所屬部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整等程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。　　第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指決策機關(guān)依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，涉及重大公共利益，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的下列事項依法作出的決策：　　（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、城市綠化、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施。　　（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃。　　（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。　　（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目。　　（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。　　法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策或執(zhí)行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決定不適用本規(guī)定。　　第四條 重大行政決策應(yīng)當堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。　　重大行政決策在出臺前應(yīng)當由政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等規(guī)定，向同級黨委請示報告。　　第五條 區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定第三條所列事項范圍，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，于每年第一季度編制年度重大行政決策事項目錄和重大行政決策聽證事項目錄，經(jīng)區(qū)委同意后按程序向社會公布。　　未列入重大行政決策事項目錄，但屬于本規(guī)定第三條規(guī)定范圍的事項，應(yīng)當執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。　　重大行政決策事項目錄、標準實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整。　　第六條 作出重大行政決策應(yīng)當遵循科學、民主、依法的原則，履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布等程序。　　第七條 區(qū)政府辦負責實施本規(guī)定，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域重大行政決策工作。　　區(qū)司法局負責區(qū)政府重大行政決策合法性審查工作，對區(qū)政府所屬部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織的重大行政決策工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。　　區(qū)政府所屬部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織負責重大行政決策草案起草、公眾參與、專家論證、風險評估、決策公布、決策執(zhí)行及實施后評估等工作。　　第二章  決策草案的形成　　第一節(jié)  決策啟動　　第八條 區(qū)政府所屬部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當根據(jù)職責分工和重點工作，對屬于本規(guī)定第三條所列范圍的事項提出重大行政決策建議。　　區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、公民、法人或者其他組織可以向區(qū)政府、區(qū)政府所屬部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織提出重大行政決策事項建議。　　第九條 區(qū)政府所屬部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織向區(qū)政府提出重大行政決策事項建議應(yīng)當提交書面建議書。建議書主要包括以下內(nèi)容：　　（一）必要性和可行性分析。　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件依據(jù)。　　（三）擬解決的主要問題。　　（四）擬采取的主要措施。　　（五）其他有關(guān)材料。　　公民、法人或者其他組織提出重大行政決策事項建議的，可以只提出事項名稱、法律法規(guī)依據(jù)和主要理由。　　第十條 對各方面提出的重大行政決策事項建議，按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行研究論證后，報請區(qū)政府決定是否啟動決策程序。　　有關(guān)單位之間對是否屬于重大行政決策事項存在分歧，無法協(xié)商一致的，應(yīng)當提請區(qū)政府決定。　　區(qū)政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當指定決策承辦單位，由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。重大行政決策事項需要2個以上單位共同承辦的，應(yīng)當明確牽頭的決策承辦單位。　　第十一條 決策承辦單位起草重大行政決策草案，應(yīng)當廣泛開展調(diào)查研究，全面準確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)。起草專業(yè)性較強的重大行政決策草案，可以吸收有關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。　　決策承辦單位應(yīng)當全面梳理與重大行政決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。　　有關(guān)方面對重大行政決策事項存在較大分歧，需要進行多方案比較的，決策承辦單位應(yīng)當擬訂2個以上備選方案，并對不同方案的優(yōu)劣勢進行說明。　　第十二條 重大行政決策事項涉及區(qū)政府所屬部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等單位職責，或者與其密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當征求有關(guān)單位的意見，并充分協(xié)商達成一致意見；不能取得一致意見的，應(yīng)當向區(qū)政府說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見以及理由和依據(jù)。　　第十三條 擬定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當按規(guī)定進行公平競爭審查。　　第二節(jié)  公眾參與　　第十四條 決策承辦單位應(yīng)當采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的重大行政決策事項除外。　　決策承辦單位聽取社會公眾意見，原則上應(yīng)當采取向社會公開征求意見的方式，也可以根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實施條件等因素，采取書面征求意見、聽證會、座談會、實地調(diào)研、社會調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動、與特定群體進行溝通協(xié)商等形式。　　第十五條 重大行政決策事項涉及婦女、兒童、老年人或者殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當與有關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取有關(guān)群體的意見建議。　　重大行政決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當在決策前通過座談會、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的意見。　　重大行政決策事項涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局或者社會公眾切身利益的，決策起草單位應(yīng)當廣泛征求意見，注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員的意見。　　對有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市綠化、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用和保護等民生領(lǐng)域的重大行政決策事項，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會公眾對決策事項的意見，并形成民意調(diào)查報告。　　第十六條 區(qū)政府應(yīng)當充分利用政府網(wǎng)站加強公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，集中發(fā)布信息、征求意見、反饋情況，并通過社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)途徑拓展公眾參與渠道，增強與社會公眾的交流互動。　　第十七條 重大行政決策事項公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不得少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當說明理由，并經(jīng)決策承辦單位主要負責人同意。　　對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、政務(wù)新媒體發(fā)布、召開新聞發(fā)布會等方式進行解釋說明。　　第十八條 重大行政決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。　　聽證程序按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　第十九條 以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當邀請與重大行政決策事項有關(guān)的公民、法人或者其他組織代表參加，決策承辦單位應(yīng)當制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由。　　以社會調(diào)查方式征求公眾意見的，決策承辦單位可以委托無利害關(guān)系的第三方專業(yè)機構(gòu)進行。第三方專業(yè)機構(gòu)組織社會調(diào)查應(yīng)當遵守有關(guān)保密規(guī)定，并形成書面調(diào)查報告。　　以網(wǎng)絡(luò)平臺互動方式聽取意見的，決策承辦單位應(yīng)當明確重大行政決策事項聽取意見的主要內(nèi)容、意見提交期限和方式等。　　第二十條 對社會公眾提出的合理意見和建議，決策承辦單位應(yīng)當予以采納；對不予采納的意見和建議，應(yīng)當說明理由，并通過電話、書面或者網(wǎng)絡(luò)平臺集中回復(fù)等適當方式及時向社會公眾反饋。　　第三節(jié)  專家論證　　第二十一條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項，決策承辦單位應(yīng)當組織有關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機構(gòu)，對決策草案的必要性、可行性、科學性等開展咨詢論證。　　第二十二條 選擇專家、專業(yè)機構(gòu),應(yīng)當堅持專業(yè)性、代表性和中立性， 注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與重大行政決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。　　參與論證的專家應(yīng)當包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主。參與論證的專家、專業(yè)機構(gòu),其專業(yè)特長應(yīng)當與決策事項相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項涉及多個專業(yè)領(lǐng)域的,應(yīng)當選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證。　　第二十三條 專家、專業(yè)機構(gòu)可以從以下方面對決策事項進行論證：　　（一）必要性。　　（二）合法性、可行性、科學性。　　（三）決策的出臺時機和條件是否成熟。　　（四）決策實施對社會穩(wěn)定、城市綠化、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)利用和保護、生產(chǎn)安全、財政經(jīng)濟等方面可能產(chǎn)生的負面影響及可控性。　　（五）其他需要論證的內(nèi)容。　　第二十四條 決策承辦單位組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證，可以采取召開論證會、書面咨詢意見、委托咨詢論證等方式。　　決策承辦單位召開論證會的，應(yīng)當提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機構(gòu)提供決策草案、草案說明、論證重點以及有關(guān)材料。　　第二十五條 決策承辦單位組織專家召開論證會的，參加專家論證會的專家應(yīng)當為單數(shù)，并不少于5名；決策事項涉及面較廣、爭議性較大或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的，參加論證的專家應(yīng)當不少于9名。　　第二十六條 專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正、科學地提出論證意見，對知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當有專家署名、專業(yè)機構(gòu)蓋章。　　決策承辦單位應(yīng)當支持專家、專業(yè)機構(gòu)獨立開展論證工作，不得明示或者暗示專家、專業(yè)機構(gòu)出具傾向性意見。　　第二十七條 決策承辦單位應(yīng)當對專家論證意見進行匯總整理、分析研究，形成專家論證報告，上報區(qū)政府。　　決策承辦單位應(yīng)當將專家、專業(yè)機構(gòu)提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的予以采納，對不予采納的意見和建議，應(yīng)當說明理由。　　第四節(jié)  風險評估　　第二十八條 決策承辦單位或者決策機關(guān)指定的有關(guān)單位應(yīng)當對決策草案在國家安全、政治安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、城市綠化、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、資源保護等方面的影響進行風險評估，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)、社會組織等開展第三方評估。委托第三方機構(gòu)開展風險評估的，應(yīng)當加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,提供必要的保障支持。　　對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當開展環(huán)境影響評價等專項風險評估的決策事項，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風險進行評價、評估，且情況未發(fā)生重大變化的，不作重復(fù)評估。　　第二十九條 開展風險評估，重點查找以下可能影響社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融、城市綠化、城市建設(shè)等方面的風險點、風險源：　　（一）社會穩(wěn)定風險，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形。　　（二）公共安全風險，包括可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形。　　（三）生態(tài)環(huán)境風險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害的情形。　　（四）財政金融風險，包括可能造成大額財政資金流失、重大政府性債務(wù)、區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風險隱患的情形。　　（五）輿情風險，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴重負面輿情評價的情形。　　（六）資源保護風險，包括可能造成破壞性開發(fā)、超負荷利用或者其他不利于資源保護的情形。　　（七）城市綠化保護風險，包括破壞城市歷史文化風貌、毀壞古樹名木或者其他影響城市綠化質(zhì)量的情形。　　（八）城市建設(shè)保護風險，包括破壞歷史文化遺存風貌、歷史文化街區(qū)、歷史建筑或者其他影響城市建設(shè)的情形。　　（九）可能引發(fā)的其他風險。　　第三十條 風險評估工作應(yīng)當按照以下程序組織開展：  　　（一）制定風險評估工作方案。決策承辦單位根據(jù)工作實際，制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估步驟與方法等。　　（二）充分聽取意見。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點走訪、會商分析和召開座談會等方式，充分聽取利益有關(guān)方和社會公眾的意見。　　（三）全面分析論證。組織有關(guān)部門和專家對收集的資料進行綜合分析研究，全面查找風險源、風險點，運用定性分析和定量分析等方法，對決策引發(fā)的各種風險進行科學預(yù)測、綜合研判。　　（四）確定風險可控程度。根據(jù)評估情況相應(yīng)確定風險可控程度。　　（五）形成風險評估報告。　　第三十一條 風險評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：　　（一）評估事項和評估過程。　　（二）評估方法和評估依據(jù)。　　（三）各方意見及其采納情況。　　（四）決策可能引發(fā)的風險。　　（五）風險評估結(jié)論和對策建議。　　（六）風險防范措施和處置預(yù)案。　　第三十二條 決策承辦單位形成風險評估報告，上報區(qū)政府。風險評估報告是區(qū)政府決定實施重大行政決策的重要依據(jù)。　　經(jīng)評估認為重大行政決策風險可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策；認為風險不可控，且采取相應(yīng)措施仍不能將風險調(diào)整至可控的，應(yīng)當終止或者暫停決策。　　第三章  合法性審查和集體討論決定　　第一節(jié)  合法性審查　　第三十三條 決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前，由本單位負責法制工作的機構(gòu)、公職律師或者法律顧問對重大行政決策草案進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交本單位集體討論。　　經(jīng)決策承辦單位集體討論通過后的重大行政決策事項，應(yīng)當送請區(qū)司法局進行合法性審查。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查程序；任何單位和個人不得對區(qū)司法局提出審查的傾向性意見要求。涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，還應(yīng)當送請區(qū)市場監(jiān)管局進行公平競爭審查復(fù)審。　　重大行政決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府審議。涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，未經(jīng)公平競爭審查復(fù)審或者經(jīng)復(fù)審不符合公平競爭審查要求的，不得提交區(qū)政府審議。　　第三十四條 決策承辦單位送請區(qū)司法局進行合法性審查的材料應(yīng)當包括以下內(nèi)容，并對材料的真實性、完整性負責：　　（一）合法性審查申請書。　　（二）決策事項草案和起草說明。　　（三）決策事項涉及的職責權(quán)限、決策依據(jù)、決策內(nèi)容的合法性說明。　　（四）履行決策法定程序的說明。　　（五）決策承辦單位負責法制工作的機構(gòu)、公職律師或者法律顧問的書面合法性審查意見。　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件依據(jù)。　　（七）其他有關(guān)材料。　　決策承辦單位提供的材料不符合要求的，區(qū)司法局予以退回，或者要求補充材料。　　第三十五條 決策承辦單位在調(diào)研起草、專家論證、風險評估、征求意見過程中送請區(qū)司法局進行合法性審查的，區(qū)司法局不予審查。　　第三十六條 區(qū)司法局在合法性審查過程中，應(yīng)當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。必要時，可以要求決策承辦單位解釋說明、組織咨詢論證或者補充完善有關(guān)程序。　　法律顧問、公職律師與決策事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當主動申請回避。　　第三十七條 合法性審查包括以下內(nèi)容：　　（一）重大行政決策事項是否符合法定權(quán)限。　　（二）重大行政決策草案的形成是否符合有關(guān)法定程序。　　（三）重大行政決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的規(guī)定。　　第三十八條 決策承辦單位送請區(qū)司法局進行合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。補充材料、征求意見、咨詢論證的時間不計入合法性審查期限。　　第三十九條 區(qū)司法局按照以下規(guī)定對決策草案提出合法性審查意見：　　（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，同意提請區(qū)政府審議。　　（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件不一致的，由決策承辦單位依法作出調(diào)整后提請區(qū)政府審議。　　（三）未按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風險評估、內(nèi)部合法性審查、內(nèi)部集體討論等程序的，退回決策承辦單位補充履行有關(guān)程序后再送請合法性審查。　　（四）超越法定權(quán)限或者嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，建議不提請區(qū)政府審議。　　第四十條 區(qū)司法局與決策承辦單位負責法制工作的機構(gòu)、公職律師或者法律顧問應(yīng)當及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責；對國家、省、市尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交集體討論。　　決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見，對決策事項草案進行必要的調(diào)整或者補充，并將采納情況向區(qū)政府書面報告；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當充分說明理由。　　第二節(jié)  集體討論決定和決策公布　　第四十一條 決策承辦單位將決策事項草案提請區(qū)政府審議時，應(yīng)當報送以下材料：　　（一）提請區(qū)政府審議的請示。　　（二）決策事項草案及起草說明。　　（三）決策事項制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件依據(jù)。　　（四）履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的有關(guān)材料。　　（五）決策事項草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，同時提供公平競爭審查和復(fù)審有關(guān)材料。　　（六）決策承辦單位辦公會議集體討論決策事項草案的材料。　　（七）區(qū)司法局及決策承辦單位負責法制工作的機構(gòu)出具的書面合法性審查意見及采納情況報告。　　（八）其他與重大行政決策事項有關(guān)的材料。　　第四十二條 區(qū)政府辦在收到?jīng)Q策承辦單位提交的決策事項草案后，認為材料齊備可以提交區(qū)政府研究討論的，應(yīng)當將決策事項草案報分管副區(qū)長、區(qū)長審核后，提交區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議審議。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。因情況緊急必須由區(qū)政府立即決策的，可以由區(qū)長按照職權(quán)緊急決定，并及時在區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議上通報。　　區(qū)政府辦認為決策承辦單位提交的材料不齊備的，可以退回決策承辦單位補充材料；認為不能提交區(qū)政府研究討論的，經(jīng)分管副區(qū)長、區(qū)長同意后，可以退回決策承辦單位。　　第四十三條 重大行政決策經(jīng)審議通過后，除依法不予公開的情形外，區(qū)政府應(yīng)當及時通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、政府公報、本地發(fā)行的報紙、政務(wù)新媒體以及其他新聞媒體等途徑公布重大行政決策。　　決策承辦單位應(yīng)當同步組織開展解讀，充分利用各種媒介，圍繞政策制定背景、主要措施等方面，多角度、全方位闡釋政策，及時發(fā)布權(quán)威解讀。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，要注重發(fā)揮專家學者的作用，提升解讀的準確性和權(quán)威性。針對決策實施過程中社會公眾出現(xiàn)的誤解疑慮，及時回應(yīng)、解疑釋惑。　　第四章 決策執(zhí)行與調(diào)整　　第四十四條 區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)法定職責明確決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位應(yīng)當全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度，跟蹤執(zhí)行效果，并向區(qū)政府報告決策執(zhí)行情況。　　第四十五條 區(qū)政府應(yīng)當對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。　　有權(quán)機關(guān)在對重大行政決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)決策存在問題的，應(yīng)當及時向區(qū)政府反饋，并提出改進建議。　　公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其執(zhí)行存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見和建議。　　第四十六條 重大行政決策存在問題、作出重大行政決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，或者重大行政決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，以及公民、法人或者其他組織提出較多意見的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當及時向區(qū)政府報告。　　第四十七條 有以下情形之一的，決策執(zhí)行單位可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：　　（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件或者其他客觀情況發(fā)生重大變化的。　　（二）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果的。　　（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見的。　　（四）區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位認為有必要的。　　評估單位可以自行開展或者委托專家、專業(yè)機構(gòu)開展決策后評估，但不得委托決策作出前承擔主要論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)和社會組織進行評估。　　對于實施周期較長的重大行政決策，評估單位或者受委托評估機構(gòu)可以開展階段性決策后評估。　　第四十八條 決策后評估主要包括以下內(nèi)容：　　（一）決策實施的基本情況。　　（二）決策實施的成本與經(jīng)濟社會效益分析。　　（三）決策實施在特定對象中的接受程度。　　（四）決策實施帶來的近期效果和長遠影響。　　（五）決策實施過程中存在的問題和主要原因。　　第四十九條 重大行政決策后評估按照下列程序進行：　　（一）成立評估小組。評估小組由評估單位或者受委托評估機構(gòu)的有關(guān)人員組成，吸收人大代表、政協(xié)委員、專家學者、人民團體、基層組織、社會組織等參與。　　（二）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準與方法、評估步驟與時間安排、經(jīng)費預(yù)算、組織保障等。　　（三）開展調(diào)查研究。調(diào)查重大行政決策實施情況，收集重大行政決策有關(guān)信息，以及與重大行政決策實施有關(guān)的行政機關(guān)及其他有關(guān)單位、利害關(guān)系人和社會公眾的意見和建議。　　（四）形成評估報告。對收集的有關(guān)資料進行綜合分析研究，形成評估報告。　　第五十條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當制作決策后評估報告提交區(qū)政府研究討論，決策后評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：　　（一）評估工作的基本情況。　　（二）評估內(nèi)容。　　（三）決策實施過程中存在的問題及改進對策。　　（四）對決策事項延續(xù)、調(diào)整或者終結(jié)的建議。　　（五）其他需要說明的問題。　　第五十一條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)第四十六條規(guī)定的情形，因情況緊急的，區(qū)長可以先決定中止執(zhí)行，但是必須記錄在案，事后在區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議上說明理由。需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當履行有關(guān)法定程序。　　重大行政決策停止執(zhí)行、中止執(zhí)行或者作出重大調(diào)整的，區(qū)政府及決策執(zhí)行單位應(yīng)當采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。　　第五十二條 決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、區(qū)司法局等有關(guān)單位應(yīng)當將本單位履行決策程序形成的過程性材料及時整理保存。區(qū)政府辦應(yīng)當將作出的重大行政決策過程記錄和材料及時完整歸檔。　　涉及國家秘密的重大行政決策過程記錄和材料歸檔應(yīng)當按照有關(guān)保守國家秘密的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。　　第五章  決策監(jiān)督　　第五十三條 重大行政決策依法接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督,根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人大及其常委會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在出臺前向區(qū)人大常委會報告的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。  區(qū)審計局按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。　　第五十四條 重大行政決策事項納入?yún)^(qū)政府督查范圍。區(qū)政府督查機構(gòu)應(yīng)當對重大行政決策的起草、執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,及時向區(qū)政府報告。　　第五十五條 區(qū)政府督查機構(gòu)應(yīng)當及時將督查結(jié)論反饋被督查單位,或者采用適當形式予以通報。  對于督查結(jié)論中要求整改的事項，被督查單位應(yīng)當按要求整改。區(qū)政府督查機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對整改情況進行核查。　　第五十六條 重大行政決策情況應(yīng)當作為考核決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)體系，作為法治建設(shè)考評的內(nèi)容。　　第六章  決策責任　　第五十七條 決策承辦單位違反本規(guī)定，有以下情形之一的，由區(qū)政府責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任：　　（一）未按照本規(guī)定履行重大行政決策程序的。　　（二）在履行重大行政決策程序中失職瀆職、弄虛作假的。　　第五十八條 決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，有以下情形之一的，由區(qū)政府責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任：　　（一）對區(qū)政府作出的重大行政決策以及調(diào)整重大行政決策的決定，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的。　　（二）執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大問題瞞報、謊報、漏報的。　　第五十九條 受委托的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織違反職業(yè)道德或者本規(guī)定的，由決策承辦單位、決策執(zhí)行單位依法追究其法律責任。　　第六十條 有關(guān)人員在重大行政決策過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責任。　　第七章 附則　　第六十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《番禺區(qū)規(guī)范重大行政決策程序工作指引》（番府辦〔2020〕24號）同時廢止。　　附件：番禺區(qū)重大行政決策事項工作流程.docx