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《廣州市優化營商環境條例（草案）》提交審議 惠企政策推行“免申即享”擬設立“廣州營商環境日”　　擬將廣交會秋交會開幕日作為“廣州營商環境日”、惠企政策推行“免申即享”——8月26日，廣州市第十五屆人大常委會第四十次會議審議《廣州市優化營商環境條例（草案）》（以下簡稱《草案》）。《草案》提出，完善人才積分落戶政策，推動長三角、珠三角等城市戶籍準入年限在廣州市累計認可。廣州良好的營商環境吸引著眾多重磅項目紛紛落戶政務服務對優化營商環境的支撐作用越來越強　　改革力度前所未有　　廣州市司法局局長廖榮輝在會上就《草案》作說明，他表示，《草案》對標國際國內營商環境先進水平，堅持問題導向，在法律框架下堅持制度創新，推動解決市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題。　　“《草案》體現了前所未有的改革力度。”廖榮輝說，《草案》涉及的市直黨政機關多達27個，涵蓋營商環境的方方面面，《草案》在總結改革經驗的基礎上，聚焦當前營商環境存在的突出問題，重點在開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸等12個領域，研究提出具體的改革制度。　　將通過立法跨區納才　　《草案》提出，“本市完善人才積分落戶政策，推動人才城市戶籍準入年限在我市累計認可。”　　這就意味著，在長三角、珠三角等城市的人才入戶積分，在廣州可獲累計認可。這在國內地方立法尚屬首次。《草案》如獲通過，廣州將成為全國首個通過地方立法推動“跨區納才”的城市。　　《草案》還提出，建立健全粵港澳大灣區人才引進平臺，支持粵港澳人才合作示范區先行先試；鼓勵試點放寬具備港澳職業資格的金融、建筑、規劃等專業人才從業限制，參與建立粵港澳大灣區專業技術人才職稱評價和職業資格認可工作機制；對于市、區人民政府認定的各類高層次人才提供引進落戶、人才綠卡、住房及醫療保障、配偶就業、子女入學等一站化窗口服務。　　提出多個全國首創政策　　值得一提的是，在立法先行先試、數字經濟發展、產業供應鏈保障、信用產品推廣等方面，《草案》提出了多個全國首創的“廣州方案”。　　在第五十七條“數字化應用”中，《草案》規定，本市培育數字經濟新產業、新業態和新模式，支持構建工業、交通、城市管理等領域規范化數據開發利用場景，引導數字經濟和實體經濟深度融合，構建數字經濟的生態系統，推動經濟高質量發展。　　同時，相關部門應當加強政策引導，推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網、遠程醫療、網上新零售等領域數據采集標準化，建立本市數據交易制度，引導培育數據交易市場，建立健全數據資源交易機制和定價機制，保護數據產品所有人、使用人依法獲得數據產品的合法權益。　　此外，《草案》首次在地方立法中提出建設產業供應鏈數字化平臺，規定“支持企業建設產業供應鏈數字化平臺，建立產業供應鏈風險預警和應對機制，加強與產業供應鏈上下游的協同合作。市、區人民政府及其有關部門應當建立健全應急供應鏈智慧分級響應和聯防聯控機制，建設應急用工、物流與供應鏈協同調度平臺。”　　政府部門不得違約失信　　政府違約失信問題不僅對市場主體造成了傷害，也會損害政府的公信力，更會嚴重破壞當地營商環境。　　為此，《草案》明確，國家機關、事業單位應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，給市場主體造成損失的，應當依法予以補償。　　此外，國家機關、事業單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。　　同時，本市建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監督等，防止和糾正國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款。　　廣交會秋交會開幕日將作為“廣州營商環境日”　　市人大經濟委員會主任委員郭凡表示，經濟委員會就市政府提請審議的《草案》廣泛征求了意見，進行了審議并通過了審議意見報告和修改建議稿。　　其中，為加大宣傳力度，不斷增強全社會的法治意識，修改建議稿將廣交會秋交會開幕日作為“廣州營商環境日”，進一步提高廣州營商環境關注度、美譽度和影響力。　　“相當部分企業由于對政策不熟悉、渠道不通暢、手續煩瑣等原因，對政府惠企政策沒有及時申請，導致無法享受。”郭凡說，為進一步優化惠企政策審批流程，修改建議稿增加本市推行“免申即享”，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策的內容。　　修改建議稿還進一步聚焦解決企業反映的難點問題，結合最新改革要求，增加了“一站化窗口服務”、數據共享和應用、承諾即發證開工等條文。　　為進一步將成熟改革成果制度化。對廣州市營商環境改革中證明可行的實踐經驗，如“一業一證”審批模式改革、“商事登記確認制”“簡易注銷登記”程序、通關“兩步申報”“容錯糾錯”措施等，修改建議稿予以進一步明確和固化。