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2019年適逢新中國成立70周年，決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。根據(jù)中共廣州市委工作安排，由市委改革辦牽頭，于去年11月初成立改革文件編制起草組，啟動《廣州市2019年全面深化改革工作要點》《廣州市2019年創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目》《廣州市2019年基層改革創(chuàng)新項目》稿（下稱《改革要點》《創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目》《基層改革創(chuàng)新項目》稿）起草編制工作。本周，三個文件正式印發(fā)公布。

廣州如何緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇，以戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，實現(xiàn)老城市新活力，推動國家中心城市全面上新水平，著力建設(shè)國際大都市——《改革要點》一一進行了部署，力爭取得實質(zhì)性突破性進展。

深化改革四大重點

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹中央改革重大決策和省委“1＋1＋9”工作部署，以及省創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革行動方案、省2019年改革工作安排等文件要求，落實市委“1＋1＋4”工作舉措，對照市“改革60條”、市委全會部署改革任務(wù)，突出抓重點、補短板、強弱項，研究提出各領(lǐng)域改革事項。

二是深化“大學習、深調(diào)研、真落實”活動，重點聚焦現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新強市、先進制造業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市、文化強市、“數(shù)字政府”改革建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域開展專題調(diào)研，全面聽取部門、企業(yè)、專家和群眾意見，并將建議融入文件稿中。

三是充分發(fā)揮全市11個改革專項小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織牽頭部門深入研究各領(lǐng)域改革重點，提出了136條創(chuàng)新性改革舉措。鼓勵和支持基層主動作為、大膽探索，各區(qū)結(jié)合實際各提出兩項基層改革創(chuàng)新項目。

四是謀劃一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型重點改革事項，圍繞粵港澳大灣區(qū)合作機制創(chuàng)新、優(yōu)化現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境等進行深入研討，重點突出今年能開始干、能干得成的，具有廣州特色、具備顯示度的改革成果。

改革的擔當：大膽闖、大膽試

為更好激發(fā)部門和基層改革探索的積極性、主動性，鼓勵大膽闖、大膽試，《創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目》和《基層改革創(chuàng)新項目》兩個文件稿只提出改革項目，未對改革實施路徑和具體措施提出要求，為改革探索預(yù)留出更大的空間。

深化改革三大看點

一是貫徹中央、省改革部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革行動方案、省2019年改革工作安排等文件要求，聚焦構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、實現(xiàn)要素配置市場化、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、深化人才體制改革、分類推進國有企業(yè)改革、完善民生保障體系、建立綠色發(fā)展機制等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出一批新的更具突破性的改革舉措。

二是打造亮點品牌。結(jié)合廣州“1＋1＋4”工作舉措，聚焦建設(shè)科技創(chuàng)新強市、先進制造業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市、文化強市，著力完善改革政策體系；堅持問題導向，從制約廣州改革發(fā)展的重點難點問題著手，聚焦大灣區(qū)合作機制創(chuàng)新、營商環(huán)境改革、“9項重點工作”、城鄉(xiāng)精細化管理、歷史文化街區(qū)保護提升、生態(tài)保護和污染防治等，提出具有廣州特色的改革舉措。

三是確保目標可達。按照“突出重點、措施可行、目標可達”的思路，一切從實際出發(fā)，既盡力而為又量力而行，確保年內(nèi)能夠取得實質(zhì)性進展；結(jié)合機構(gòu)改革，對新成立的單位安排至少一項改革任務(wù)；注重工作實效，每項改革明確至少一個牽頭單位，建立督察臺賬，完善任務(wù)推動落實機制，確保每一項改革落準落細落實。

廣州深化改革怎么走？獨家“劇透”搶先看

《改革要點》稿：

明確60項重中之重改革項目

實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照改革專項小組分工安排，提出11個領(lǐng)域40條209項改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上再聚焦、再篩選，明確60項年內(nèi)重中之重改革項目，力爭取得實質(zhì)性突破性進展，引領(lǐng)帶動全局改革壓茬推進。

《創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目》稿：

16項創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目

全面貫徹落實習近平總書記對廣東廣州提出的深化9個領(lǐng)域重點改革的指示要求和省創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革行動方案13個領(lǐng)域改革部署，結(jié)合廣州“1＋1＋4”工作舉措，提出16項創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目，由市領(lǐng)導牽頭組織推動落實。

《基層改革創(chuàng)新項目》稿：

創(chuàng)新社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式

鼓勵基層創(chuàng)新探索，安排每區(qū)各2項基層改革創(chuàng)新項目。

比如，越秀區(qū)著眼于解決老人的家門口養(yǎng)老需求，提出創(chuàng)新社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式。荔灣區(qū)用“繡花”功夫推進城市微改造，繼續(xù)深化恩寧路等歷史建筑保護利用創(chuàng)新試點。黃埔區(qū)積極打造“有呼必應(yīng)”等基層治理創(chuàng)新品牌，走好新時代群眾路線。

焦點：粵港澳大灣區(qū)合作機制創(chuàng)新

在《改革要點》中，“推進粵港澳大灣區(qū)合作機制創(chuàng)新”被列為“經(jīng)濟體制改革”的首項工作。

由市大灣區(qū)辦牽頭，廣州市將出臺實施推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實施意見、三年行動計劃和年度工作要點，共建大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，建立大灣區(qū)建設(shè)項目庫、政策庫。在大灣區(qū)建設(shè)框架下積極推動穗港深度合作、廣深戰(zhàn)略合作、廣佛同城化，深化在基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、營商環(huán)境、金融、文化、民生、社會、生態(tài)等領(lǐng)域務(wù)實合作。建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共享機制，推進廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，著力破除制約粵港澳人才往來交流、高水平大學合作建設(shè)、科研攻關(guān)協(xié)同等方面的體制機制障礙。搭建粵港澳全面合作示范區(qū)等重大合作平臺。

人才是創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水。市委統(tǒng)戰(zhàn)部將牽頭出臺“筑夢廣州”支持港澳臺青年來穗發(fā)展行動計劃，建設(shè)港澳臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。市人力資源社會保障局將推動擴大與港澳職業(yè)資格互認。

各區(qū)聯(lián)動形成粵港澳大灣區(qū)合作機制創(chuàng)新合力——海珠區(qū)將建立完善琶洲粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)體制機制；在天河中央商務(wù)區(qū)，要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)；花都區(qū)計劃聚焦政策創(chuàng)新，打造粵港澳大灣區(qū)北部空鐵融合發(fā)展示范區(qū)和綠色金融深度合作示范區(qū)；南沙區(qū)則要突出合作機制創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園，探索建設(shè)粵澳合作葡語國家產(chǎn)業(yè)園。