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2019年適逢新中國成立70周年，決勝全面建成小康社會的關鍵之年。根據中共廣州市委工作安排，由市委改革辦牽頭，于去年11月初成立改革文件編制起草組，啟動《廣州市2019年全面深化改革工作要點》《廣州市2019年創造型引領型改革項目》《廣州市2019年基層改革創新項目》稿（下稱《改革要點》《創造型引領型改革項目》《基層改革創新項目》稿）起草編制工作。本周，三個文件正式印發公布。

廣州如何緊抓粵港澳大灣區建設重大機遇，以戰役戰略性改革和創造型引領型改革，推動重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，實現老城市新活力，推動國家中心城市全面上新水平，著力建設國際大都市——《改革要點》一一進行了部署，力爭取得實質性突破性進展。

深化改革四大重點

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹中央改革重大決策和省委“1＋1＋9”工作部署，以及省創造型引領型改革行動方案、省2019年改革工作安排等文件要求，落實市委“1＋1＋4”工作舉措，對照市“改革60條”、市委全會部署改革任務，突出抓重點、補短板、強弱項，研究提出各領域改革事項。

二是深化“大學習、深調研、真落實”活動，重點聚焦現代化國際化營商環境、科技創新強市、先進制造業強市、現代服務業強市、文化強市、“數字政府”改革建設、鄉村振興等重點領域開展專題調研，全面聽取部門、企業、專家和群眾意見，并將建議融入文件稿中。

三是充分發揮全市11個改革專項小組統籌協調作用，組織牽頭部門深入研究各領域改革重點，提出了136條創新性改革舉措。鼓勵和支持基層主動作為、大膽探索，各區結合實際各提出兩項基層改革創新項目。

四是謀劃一批創造型引領型重點改革事項，圍繞粵港澳大灣區合作機制創新、優化現代化國際化營商環境等進行深入研討，重點突出今年能開始干、能干得成的，具有廣州特色、具備顯示度的改革成果。

改革的擔當：大膽闖、大膽試

為更好激發部門和基層改革探索的積極性、主動性，鼓勵大膽闖、大膽試，《創造型引領型改革項目》和《基層改革創新項目》兩個文件稿只提出改革項目，未對改革實施路徑和具體措施提出要求，為改革探索預留出更大的空間。

深化改革三大看點

一是貫徹中央、省改革部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省創造型引領型改革行動方案、省2019年改革工作安排等文件要求，聚焦構建科技創新體系、完善現代產權制度、實現要素配置市場化、健全城鄉融合發展體制機制、深化人才體制改革、分類推進國有企業改革、完善民生保障體系、建立綠色發展機制等重點領域關鍵環節，提出一批新的更具突破性的改革舉措。

二是打造亮點品牌。結合廣州“1＋1＋4”工作舉措，聚焦建設科技創新強市、先進制造業強市、現代服務業強市、文化強市，著力完善改革政策體系；堅持問題導向，從制約廣州改革發展的重點難點問題著手，聚焦大灣區合作機制創新、營商環境改革、“9項重點工作”、城鄉精細化管理、歷史文化街區保護提升、生態保護和污染防治等，提出具有廣州特色的改革舉措。

三是確保目標可達。按照“突出重點、措施可行、目標可達”的思路，一切從實際出發，既盡力而為又量力而行，確保年內能夠取得實質性進展；結合機構改革，對新成立的單位安排至少一項改革任務；注重工作實效，每項改革明確至少一個牽頭單位，建立督察臺賬，完善任務推動落實機制，確保每一項改革落準落細落實。

廣州深化改革怎么走？獨家“劇透”搶先看

《改革要點》稿：

明確60項重中之重改革項目

實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照改革專項小組分工安排，提出11個領域40條209項改革任務，在此基礎上再聚焦、再篩選，明確60項年內重中之重改革項目，力爭取得實質性突破性進展，引領帶動全局改革壓茬推進。

《創造型引領型改革項目》稿：

16項創造型引領型改革項目

全面貫徹落實習近平總書記對廣東廣州提出的深化9個領域重點改革的指示要求和省創造型引領型改革行動方案13個領域改革部署，結合廣州“1＋1＋4”工作舉措，提出16項創造型引領型改革項目，由市領導牽頭組織推動落實。

《基層改革創新項目》稿：

創新社區嵌入式養老模式

鼓勵基層創新探索，安排每區各2項基層改革創新項目。

比如，越秀區著眼于解決老人的家門口養老需求，提出創新社區嵌入式養老模式。荔灣區用“繡花”功夫推進城市微改造，繼續深化恩寧路等歷史建筑保護利用創新試點。黃埔區積極打造“有呼必應”等基層治理創新品牌，走好新時代群眾路線。

焦點：粵港澳大灣區合作機制創新

在《改革要點》中，“推進粵港澳大灣區合作機制創新”被列為“經濟體制改革”的首項工作。

由市大灣區辦牽頭，廣州市將出臺實施推進粵港澳大灣區建設實施意見、三年行動計劃和年度工作要點，共建大灣區建設協調機制，建立大灣區建設項目庫、政策庫。在大灣區建設框架下積極推動穗港深度合作、廣深戰略合作、廣佛同城化，深化在基礎設施、創新創業、對外開放、營商環境、金融、文化、民生、社會、生態等領域務實合作。建立跨區域協同創新共享機制，推進廣深港澳科技創新走廊建設，著力破除制約粵港澳人才往來交流、高水平大學合作建設、科研攻關協同等方面的體制機制障礙。搭建粵港澳全面合作示范區等重大合作平臺。

人才是創新發展的源頭活水。市委統戰部將牽頭出臺“筑夢廣州”支持港澳臺青年來穗發展行動計劃，建設港澳臺青年創新創業基地。市人力資源社會保障局將推動擴大與港澳職業資格互認。

各區聯動形成粵港澳大灣區合作機制創新合力——海珠區將建立完善琶洲粵港澳大灣區數字經濟創新試驗區體制機制；在天河中央商務區，要建設粵港澳大灣區現代服務業示范區；花都區計劃聚焦政策創新，打造粵港澳大灣區北部空鐵融合發展示范區和綠色金融深度合作示范區；南沙區則要突出合作機制創新，規劃建設粵港產業深度合作園，探索建設粵澳合作葡語國家產業園。