從《外商投資法》的全面解讀可以看出，無論是協(xié)議控制（即VIE架構(gòu)）界定的變更、“準(zhǔn)入前國民待遇”的制度鞏固，還是明確外企平等參與政府采購等條文，都體現(xiàn)《外商投資法》的立法目標(biāo)和制度選擇，意在培育更有活力的市場多元主體、建設(shè)更公平的市場競爭機(jī)制、打造更優(yōu)良的市場營商環(huán)境。

廣州要以落實(shí)《外商投資法》為契機(jī)，通過改革來推動體制、服務(wù)、要素市場和開放機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)營造穩(wěn)定透明、可預(yù)期的市場投資環(huán)境，在打造“廣州樣本”建設(shè)中持續(xù)在新優(yōu)勢、新功能、新品牌、新模式四個方面精準(zhǔn)發(fā)力。

習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時強(qiáng)調(diào)：“外商投資推動了資源合理配置，促進(jìn)了市場化改革，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”而十三屆全國人大二次會議表決通過《中華人民共和國外商投資法》正是習(xí)近平總書記這一深刻思想的成功立法實(shí)踐。它為中國進(jìn)一步建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了法治保障，更加彰顯了我國深化改革、擴(kuò)大開放，協(xié)調(diào)推進(jìn)的政策定力和不懈努力。

但同時，我們也應(yīng)看到，《外商投資法》更側(cè)重于確立外商投資管理領(lǐng)域的基本法律制度和框架，其順利施行和進(jìn)一步完善制度型開放體系，仍需要根據(jù)實(shí)踐情況完善負(fù)面清單管理制度，更新和制定配套外商投資服務(wù)的操作細(xì)則等規(guī)范性文件。因此在基本統(tǒng)一政策方向和審批程序的前提下，順應(yīng)中國高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢的需要，廣州應(yīng)如何視自身情況而自行規(guī)定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而以開放促發(fā)展，以開放促改革，實(shí)現(xiàn)廣州營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，這些都是廣州當(dāng)前營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境時需要清醒認(rèn)識和認(rèn)真對待的課題。

打造新時代營商環(huán)境的“廣州樣本”

廣州屬于較早謀劃提升營商環(huán)境的城市之一，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)在人文環(huán)境、基建設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、市場規(guī)模、法制建設(shè)等發(fā)展條件上積累了一定的前期優(yōu)勢。但隨著改革逐步進(jìn)入了“深水區(qū)”，想要在強(qiáng)化已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，則需要廣州進(jìn)一步突破自身的舒適區(qū)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，打造新時代營商環(huán)境的“廣州樣本”。

一是為發(fā)展而“改”的高效化政務(wù)環(huán)境服務(wù)“樣本”。一方面要抓實(shí)“放管服”改革措施的落地，特別是用好“壓縮企業(yè)開辦時間”改革這一國家級試點(diǎn)的契機(jī)，如廣州在開辦企業(yè)全鏈條環(huán)節(jié)程序方面，商事登記效率速度“領(lǐng)跑全國”。另一方面要發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域在營商環(huán)境改革方面的示范效應(yīng)，例如廣州開發(fā)區(qū)在全國率先推行行政審批和技術(shù)審查相分離，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時限縮短至15個工作日，財政投資項(xiàng)目縮短至75個工作日。通過以點(diǎn)帶面引領(lǐng)區(qū)域試點(diǎn)改革，促進(jìn)全市整體營商環(huán)境再上新臺階。廣州要長期保持高效率的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為營商環(huán)境改革的“廣州樣本”提供可靠的體制機(jī)制保障。

二是為發(fā)展而“保”的國際化開放化市場環(huán)境保障“樣本”。一方面簡手續(xù)，保增長，努力保持各類所有制企業(yè)總量快速增長。截至2018年6月，全市實(shí)有各類市場主體191.68萬戶，同比增加29.51萬戶，增長18.19％。其中全市新登記市場主體21.17萬戶，同比增長44.8％，企業(yè)占比由2016年的42.9％增至2018年的49.13％。另一方面嚴(yán)監(jiān)管、保活力，推動政商關(guān)系“親”而有度、“清”而有為。2018年以來，廣州在優(yōu)化市場環(huán)境的具體實(shí)施準(zhǔn)則上率先采用信用聯(lián)合獎懲清單管理、以“信用＋監(jiān)管”為核心推動市場監(jiān)管體制改革。并在此基礎(chǔ)上全面構(gòu)建廣州信用大數(shù)據(jù)，打造全國信用信息歸集最全面、應(yīng)用最廣泛的公共信用平臺。保護(hù)好各類經(jīng)濟(jì)要素的自由流動，是為打造營商環(huán)境改革的“廣州樣本”提供優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境的培育條件。

三是為發(fā)展而“守”的信息化法律環(huán)境保障“樣本”。廣州一直以來都在持續(xù)優(yōu)化法律保障服務(wù)體系，結(jié)合新技術(shù)與新方法，全力打造“線下”調(diào)解與“線上”調(diào)解并行的“一站式”、智能化多元化糾紛化解體系，其中“商事多元調(diào)解平臺APP”上線一年，已成功化解商事糾紛155項(xiàng)；與此同時，廣州為落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極整合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部資源，為“一帶一路”國際合作提供了法律保障環(huán)境。以南沙自貿(mào)區(qū)法院為例，在堅持我國民事訴訟基本制度的基礎(chǔ)上，分別于2018年6月和10月出臺《港澳籍人民陪審員參加審判活動管理規(guī)定》《涉港商事案件屬實(shí)申述規(guī)則適用規(guī)程》，為深化粵港澳司法交流與合作，推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機(jī)制提供了法律保障環(huán)境。因此，廣州要持續(xù)提升法律環(huán)境，消除各種矛盾沖突的信息盲點(diǎn)，為打造營商環(huán)境改革的“廣州樣本”提供堅實(shí)的法律保障路徑。

在新優(yōu)勢、新功能、新品牌、新模式上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時期，營商環(huán)境既是城市的生產(chǎn)力，也是競爭力。推動全面深化改革和高水平對外開放，廣州亟須對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，以便系統(tǒng)施策。如何進(jìn)一步為千年商都的營商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)注入新的動力？筆者認(rèn)為，應(yīng)以貫徹落實(shí)《外商投資法》為契機(jī)，通過改革來推動體制、服務(wù)、要素市場和開放機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場投資環(huán)境，在打造“廣州樣本”建設(shè)中持續(xù)在新優(yōu)勢、新功能、新品牌、新模式四個方面精準(zhǔn)發(fā)力：

一是重視制度紅利，落實(shí)體制創(chuàng)新，培植優(yōu)化營商環(huán)境的廣州新優(yōu)勢。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，原有的“政策紅利”逐步讓位于“制度紅利”模式，這對廣州體制機(jī)制創(chuàng)新提出了更高的要求。《外商投資法》的出臺，對政府和市場關(guān)系的捋順有著更高的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，廣州要合理劃定政府的行為邊界，深化體制機(jī)制改革，依靠粵港澳大灣區(qū)（特別是港澳地區(qū)）的高效體制對廣州進(jìn)行“倒逼改革”，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在“放管服”上有所作為，推行商事全程信息化改革（“互聯(lián)網(wǎng)＋商事”服務(wù)模式），提升外商投資主體辦事的速度、透明度和可預(yù)期程度，著力降低制度性交易成本。另一方面，還應(yīng)進(jìn)一步吸納“一帶一路”國際商事訴調(diào)對接中心的有效模式，為廣州外商投資、貿(mào)易主體提供便捷、高效、權(quán)威的糾紛化解服務(wù)，提高廣州外商投資自由化、便利化程度。此外，還應(yīng)以負(fù)面清單為重要抓手，破除制度“玻璃門”，以降低成本、提高效率為突破路徑，為外商企業(yè)的跨境投資貿(mào)易活動提供良好的生態(tài)環(huán)境。深刻把握“制度重于技術(shù)”的思想內(nèi)涵，高效落實(shí)體制機(jī)制創(chuàng)新，有助于培植優(yōu)化營商環(huán)境的廣州新優(yōu)勢。

二是強(qiáng)化服務(wù)意識，堅持政務(wù)創(chuàng)新，打造宜商化環(huán)境的廣州新功能。廣州正處于從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識和服務(wù)意識，對企業(yè)做到主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，堅持以政務(wù)創(chuàng)新服務(wù)市場主體。一方面，需要政府深入推動政務(wù)服務(wù)改革深化，以改革創(chuàng)新的思路，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，縮短服務(wù)鏈條，優(yōu)化服務(wù)流程提升服務(wù)質(zhì)量，以外商投資辦事流程上的“減法”，換取市場活力的“加法”。具體而言，廣州可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將單證合規(guī)和辦理施工許可分別進(jìn)行大幅壓縮。另一方面，廣州還應(yīng)當(dāng)堅持以外商投資的需求為導(dǎo)向，找準(zhǔn)外商投資在“事前—事中—事后”的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，全力推進(jìn)政務(wù)改革的步伐，打破原有的涉企收費(fèi)利益化格局，穩(wěn)步推進(jìn)市場中介服務(wù)主體的蓬勃發(fā)展，加快建設(shè)各類商務(wù)服務(wù)設(shè)施，從而在推進(jìn)外商投資和打造營商環(huán)境上增添助力，以實(shí)現(xiàn)“政府—市場”服務(wù)意識的雙重擬合。提高政府服務(wù)市場主體的主觀能動性，推動政務(wù)創(chuàng)新，有助于優(yōu)化營商環(huán)境的廣州新功能。

三是明確主體意識，推動要素市場創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的廣州新品牌。廣州應(yīng)把營造良好的營商環(huán)境當(dāng)做頭等大事來抓，樹立自身在營商環(huán)境培育上的核心作用，在恪守市場邊界的前提下，積極推動要素市場的創(chuàng)新。在金融要素市場上，應(yīng)積極扶持各類金融機(jī)構(gòu)特別是金融新業(yè)態(tài)主體，鼓勵其依托創(chuàng)新信息技術(shù)支撐拓展客戶；加強(qiáng)多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資規(guī)模比重；引導(dǎo)國內(nèi)外天使、創(chuàng)投、私募股權(quán)機(jī)構(gòu)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育和健全符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的區(qū)域金融市場。在勞動力要素市場上，為打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的廣州品牌提供支撐，需要注重引進(jìn)和培育領(lǐng)軍人才。不但要落實(shí)對列入廣東省“特支計劃”等國內(nèi)關(guān)鍵性領(lǐng)軍人才的資金和政策落實(shí)配套保障，而且要基于國際視角，對國外人才一視同仁地提供良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。廣州只有在創(chuàng)新自身要素供給模式的條件下，才能有效地為市場主體（包括外商企業(yè)）提供更好助力。樹立好政府在營商環(huán)境優(yōu)化中的主體意識，推動要素市場供給的創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的廣州新品牌。

四是抓住前沿趨勢，推動開放機(jī)制創(chuàng)新，開啟新時代互利共贏的廣州新模式。營商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的“系統(tǒng)工程”。廣州作為改革開放的前沿城市，一方面在等待商務(wù)部后續(xù)出臺的配套細(xì)化法規(guī)規(guī)章的同時，需要進(jìn)一步提升國際化全球化視野，主動對標(biāo)倫敦、新加坡和中國香港等地的國際一流營商環(huán)境指標(biāo)，在法律框架許可內(nèi)，順應(yīng)需要主動作為，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)提高企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營許可等效率，提高營商環(huán)境的便利化水平，進(jìn)一步優(yōu)化公開透明、法治化的營商環(huán)境。另一方面，貫徹落實(shí)好《外商投資法》，亟須逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策措施在廣州各區(qū)的落實(shí)情況，對尚未有效落實(shí)的政策，要抓緊研究解決辦法，確保政策的實(shí)施不打折扣。在加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)的同時，需推動廣州高水平投資自由化便利化。把握好國際城市一流營商環(huán)境競爭趨勢，形成開放機(jī)制創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（作者系廣東金融學(xué)院校長）