聽全文市住建局詳解《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定》亮點
12月21日，新制定的《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定》（以下簡稱《規定》）獲得廣州市政府常務會議審議通過。新規提高了新建建筑的綠色發展要求，著力解決信貸投入和綠色建筑認定時間錯配的難題，激發市場主體的積極性，助力廣州率先實現建筑領域碳達峰和碳中和。
破舊立新
助力廣州率先實現建筑領域“雙碳”目標
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設和環境保護，要求實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，推動城鄉建設綠色發展。建筑領域是雙碳工作重點，應完善立法，推動控制能耗總量和強度，優化能源結構，提升建筑能效，降低碳排放。
2021年，新出臺的《廣東省綠色建筑條例》正式施行，廣州被列為營商環境創新試點城市，新形勢對綠色建筑和建筑節能管理提出新要求。市住建局表示，市政府原規章《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定》自2013年施行已逾10年，為適應發展需要，有必要總結經驗，根據上位法以及現行政策調整相關立法內容。
《規定》在原有基礎上廢舊立新，結合廣州發展實際，以問題為導向解決發展掣肘，目標是提高綠色建筑品質，提升既有建筑能效水平，推廣新型綠色建造方式，助力廣州率先實現建筑領域碳達峰和碳中和。
亮點解讀
1.新建建筑、城市更新雙管齊下“增綠”
《規定》有哪些亮點？市住建局相關負責人介紹，《規定》從新建建筑和城市更新兩大主要方面入手，特別提高了對公共建筑的要求，以提升城市綠色發展水平。
新規通過進一步細化《廣東省綠色建筑條例》規定，提高新建建筑綠色發展要求：規定大型公共建筑按照二星級以上綠色建筑標準建設，國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑按照一星級以上綠色建筑標準建設，政府投資和以政府投資為主的公共建筑按照不低于超低能耗建筑的節能標準建設。同時，規定城市更新、城鎮老舊小區使用財政資金改造時，應當同步實施綠色化改造，要求各區創建綠色生態城區。
2.信貸投入與綠色建筑認定時間不再錯配
綠色建筑標識認定須在工程竣工后進行，而銀行出于合規性的考慮，在項目拿到綠色認證前難以將其納入綠色金融支持的范疇中，彼此存在錯位。
為此，廣州改進管理機制，提出結合承諾制開展星級綠色建筑等級預評價。《規定》明確建設單位或業主單位可以在建筑施工圖審查通過后向相應的主管部門申請綠色建筑等級預評價，并在建成后按承諾進行相應的認定，以主管部門積極作為，建設單位作出承諾的形式，保障建設項目按照建筑評價標準建設，解決了信貸投入和綠色建筑認定時間錯配等問題。《規定》完善了建筑投入使用相關制度，規定工程投入使用前應向建筑所有權人、使用權人或者物業服務人等移交綠色建筑和建筑技術資料，要求建立健全建筑能耗監測、能源消耗統計等制度，強化建筑綠色性能保障。
3.鼓勵綠色節能技術、材料應用
廣州夏熱冬暖，空調季悠長，如何推廣適宜技術，推進建筑產業綠色升級？《規定》明確鼓勵推廣應用空調節能技術，以有效控制、減低建筑能耗，充分體現地方特色。
在推廣應用綠色建材方面，規定政府投資建設的建筑應當使用綠色建材，以推動建筑全產業鏈綠色低碳發展。此外，強化規劃引領，要求在建設用地規劃條件、國有建設用地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書，以及建設工程規劃許可證中載明裝配式建筑要求，以更好地推動新型建筑工業化發展。
廣州經驗
1.完善頂層設計出臺全市專項規劃和實施計劃
2022年，廣州在全省率先發布《廣州市綠色建筑發展專項規劃（2021-2035年）》，聚焦全市建筑業工業化、數字化、綠色化轉型，全方位推動綠色建筑高質量發展，全力打造具有嶺南特色的人本綠色城市。規劃明確了廣州市綠色建筑中長期發展目標、重點發展區域、技術路線和保障措施等內容，制定了包括城鎮綠色建筑占當年新開工建筑比例、高星級綠色建筑占當年新開工建筑比例和創建綠色生態（低碳）城區等11個發展指標。
同年，廣州市住建局聯合11個部門出臺《廣州市綠色建筑高質量發展行動實施計劃（2022-2024）》，將高質量發展行動具體化，落實到17項具體任務中，加強各職能部門聯動，保障高質量發展目標的實現。
2023年，市住建局編制發布《廣州市綠色低碳城區建設技術指引（試行）》，引導城市重點功能片區按照綠色低碳理念規劃建設。隨著頂層設計日趨完善，廣州逐漸形成具有嶺南特色的綠色建筑發展經驗和城市樣板。
2.“十四五”新建民用建筑實現綠色化全覆蓋
市住建局介紹，“十四五”以來，廣州市新建民用建筑實現綠色化全覆蓋，高星級綠色建筑占比超過50%。期間，涌現出一批高品質標桿項目：白云機場二號航站樓等3個項目獲得全國綠色建筑創新獎，廣州太古匯5年內2次獲得LEED運營階段鉑金級認證。
白云機場是全國三大國際樞紐機場之一，其二號航站樓充分利用自然條件，優化景觀設計，通過減少空調排熱、采用透水地面等技術措施改善區域熱微環境。同時，項目綜合運用活動外遮陽系統、高透光節能玻璃和太陽能光伏發電系統等技術措施，降低建筑能耗，提高空間舒適性，先后獲得綠色建筑設計和運行三星級標識。
對于新建項目，廣州大力推廣超低能耗建筑建設，全市超低能耗、近零能耗建筑，總面積預計達36.88萬平方米。其中，中建四局一公司總部大樓將成為國內首棟超高層近零能耗建筑，新城建示范及智能建筑產業園（一期）工程項目、萬頃沙文化體育中心（一期）等一批項目列入廣東省超低能耗建筑試點項目。
中建四局一公司總部大樓將成為國內首棟超高層近零能耗建筑
不僅單體建筑的綠色化水平提高，廣州還打造了一批綠色低碳試點示范城區，全市共獲得3項國家綠色生態城區標識。中新廣州知識城南起步區項目獲得華南首個綠色生態城區設計和運管三星級雙標識，南沙明珠灣靈山島尖片區、琶洲西區互聯網集聚區獲得第七屆C21“國際可持續發展城區解決方案獎”。
中新廣州知識城南起步區項目獲得華南首個綠色生態城區設計和運管三星級雙標識
3.既有建筑節能改造，4年多就能“回本”
既有建筑節能改造方面，廣州制定了《廣州市綠色建筑發展專項規劃（2021-2035年）》，確定全市既有建筑節能綠色化改造近、中、遠期目標并細分到各區。截至2023年6月，全市既有建筑節能改造總面積達226.88萬平方米。其中，廣州發展中心大廈和白天鵝賓館節能改造項目因地制宜地應用多項節能技術，重點解決關鍵耗能部位，成為既有建筑綠色化改造的典范。
市民熟悉的白天鵝賓館，其節能改造范圍主要為賓館主樓及裙樓公共區域。項目重點解決賓館耗能最大的關鍵部位：空調、鍋爐等，將“白天鵝”重新打造為符合國家綠色建筑二星級標準的白金五星級酒店精品，實現建筑節能率65%、能源成本下降40%-50%、單位面積綜合能耗節能率達23.28%，建成后每年節約能源成本1360萬元，改造成本回收期約4.26年。
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