廣州建立首次創業失敗人員保障機制6日的市政府常務會議審議通過了《廣州市人力資源和社會保障事業發展第十三個五年規劃》，其中提出，到2020年全市累計城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在3．5％以內；全市基本社會保險覆蓋率穩定在98％以上。同時加大創業扶持力度，擴大政府創業補貼范圍并提高標準，建立首次創業失敗人員保障機制。擴大政府創業補貼范圍在促進就業方面，《規劃》提出，努力開拓就業渠道，增加就業崗位，統籌推進高校畢業生等重點群體就業，穩定和擴大就業規模，促進就業結構更加合理。大力推動大眾創業、萬眾創新，建立面向人人的創業服務平臺，促進以創業帶動就業。建設終身職業培訓體系，提高勞動者就業能力。到2020年，全市累計城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在3．5％以內，完成各類勞動者職業培訓150萬人次。加大創業扶持力度，擴大政府創業補貼范圍并提高標準，開展“互聯網＋”和電子商務創業擔保貸款，建立首次創業失敗人員保障機制。同時，建成更具集聚力的人才高地。實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，突出“高精尖缺”導向，強化產業領軍人才發展，構筑高水平的人才聚集高地，形成具有國際競爭力的人才優勢。到2020年，大專及以上學歷人才資源總量達404萬人，專業技術人才達195萬人，高、中、初級專業技術人才比例為12：46：42，累計引進海外留學人員8萬人，引進在穗工作的外國人才1．5萬人次。市民卡持卡覆蓋率90％《規劃》提出，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，努力構建“法制社保、全民社保、惠民社保、便民社保、安全社保、智慧社保”的社會保險體系。基本實現社會保險法定人員全覆蓋，建立與經濟社會發展相適應的籌資繳費、待遇確定和調整機制。健全社會保險基金預算管理和保值增值制度，加大社會保險基金監督力度，確保基金安全可持續運行。到2020年，全市基本社會保險覆蓋率穩定在98％以上。與此同時，圍繞社會保險法定人員基本實現全覆蓋的目標，降低社會保險費率，加大對特殊群體參保資助力度，完善繳費激勵機制。此外，到2020年，人力資源和社會保障公共服務實現全城通辦，業務基本下沉基層平臺辦理，服務終端范圍進一步擴大；退休人員社區管理服務率保持在95％以上，社會保障（市民）卡應用范圍不斷擴大，持卡人口覆蓋率達90％。在人事管理機制方面，《規劃》提出，進一步健全公務員管理制度，全面深化事業單位人事制度改革。實施公務員錄用分類考試、分類考核，創新事業單位間工作人員交流辦法、科研人員在事業單位與企業間交流辦法，鼓勵科技人員離崗創業。