提升城市更新水平 規(guī)范工程招投標管理溫國輝主持召開市政府常務會議2月13日下午，廣州市市長溫國輝主持召開市政府常務會議，傳達2017年全國環(huán)境保護工作會議、全省創(chuàng)新發(fā)展大會、珠三角（廣州）優(yōu)化發(fā)展工作現(xiàn)場辦公會精神，通報廣州市與國家有關部委工作對接情況，部署提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地工作，審議并原則通過《廣州市門樓號牌管理規(guī)定》《廣州市工程建設項目招標投標管理辦法》，研究琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)及會展物流輪候區(qū)PPP項目實施方案、廣州國際金融城起步區(qū)基礎設施及商業(yè)配套項目項目PPP實施方案。會議傳達了2017年全國環(huán)境保護工作會議精神，提出廣州市貫徹落實意見，包括：制定生態(tài)保護紅線管理辦法，建立生態(tài)補償機制；推進大氣、水、土壤污染防治；加大環(huán)境執(zhí)法力度，懲處環(huán)境違法行為；強化環(huán)保目標責任考核，落實領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究。會議強調，要堅決貫徹落實中央關于環(huán)境保護的決策部署，按照中央環(huán)保督察提出的要求，切實改善廣州的生態(tài)環(huán)境。要認真實施《廣州市環(huán)境保護第十三個五年規(guī)劃》，明確年度目標和計劃，細化措施，抓好落實。要籌備召開全市推行“河長制”工作會議，以問題和目標為導向，壓實責任，推動水污染防治取得實效。會議傳達了全省創(chuàng)新發(fā)展大會、珠三角（廣州）優(yōu)化發(fā)展工作現(xiàn)場辦公會精神，通報了廣州市與國家有關部委工作對接情況，研究提出廣州市貫徹落實意見。會議強調，各區(qū)政府、市政府各有關部門要認真學習領會省有關會議精神和國家部委對廣州市相關工作的指導意見，主動與上級部門匯報對接，抓好貫徹落實。要推進商事登記便利化，優(yōu)化營商環(huán)境，大力吸引新業(yè)態(tài)、新模式的項目落戶廣州。要深入重點科技企業(yè)做好服務，引導鼓勵企業(yè)加強科技研發(fā)，加大研發(fā)投入（R＆D）。會議審議并原則通過《關于提升城市更新水平促進節(jié)約集約用地的實施意見》。《意見》對規(guī)范和促進城市更新提出多項創(chuàng)新措施：一是健全利益共享機制，調動各類改造主體的積極性。允許土地權屬人優(yōu)先申請自行改造，允許同一企業(yè)集團多宗地塊按規(guī)定整體策劃打包改造，允許自然村作為改造主體申請全面改造。二是簡政放權，理順部門職責，提升工作效率。對城市更新片區(qū)（項目）控規(guī)調整的流程進行優(yōu)化，并對控規(guī)調整的啟動環(huán)節(jié)進行簡化。加大事權下放力度，將老舊小區(qū)、舊村莊、舊廠房和舊樓宇微改造項目的實施方案審定權下放區(qū)政府。三是提升改造品質，為城市發(fā)展提供新空間和新載體。允許國有舊廠房臨時改變使用功能支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設，并給予5年過渡期。允許科研、教育、醫(yī)療、體育機構利用自有土地轉型升級改造，分類別給予土地出讓金優(yōu)惠。會議指出，城市更新工作是城市規(guī)劃建設管理的重要內容，對完善城市功能、提升城市品質，推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要促進作用。要加強統(tǒng)籌，做好《意見》實施前后政策的銜接，同時做好城市更新項目方案與城市總體規(guī)劃的銜接。在城市更新中要注重產業(yè)導入，促進高端產業(yè)在城市更新片區(qū)集聚發(fā)展。會議審議并原則通過《廣州市門樓號牌管理規(guī)定（修訂草案）》。修訂后的《規(guī)定》，明確由公安機關履行建筑物門樓號牌的編列、安裝、更換、日常維護等管理職責。門樓號牌僅用于標識建筑物的地理位置，不作為建筑物合法性的證明。對不具有合法報建手續(xù)的建筑物，公安機關應當編列和安裝臨時門樓號牌，確保所有建筑物應設盡設門樓號牌。公安機關應當建立和完善門樓號牌管理信息系統(tǒng)，及時更新系統(tǒng)信息，并按照有關規(guī)定提供門樓號牌信息服務。會議要求印發(fā)實施《規(guī)定》，并根據(jù)工作實踐進行完善，規(guī)范廣州市門樓號牌的使用管理。會議審議并原則通過《廣州市工程建設項目招標投標管理辦法》。該《辦法》對工程建設項目招標的資格審查、招標、評標方法、投標評標中標、信用和標后管理、監(jiān)督管理等方面進行規(guī)范。《辦法》提出，招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于成本價時參考。招標人不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。具有設計施工總承包管理能力的招標人，可以采用設計施工總承包招標。行政監(jiān)督部門應當對招標人、投標人、招標代理機構及其執(zhí)業(yè)人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統(tǒng)，為社會提供信息查詢服務。會議要求印發(fā)實施《辦法》，并加強監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設項目的招標投標活動。會議審議并原則通過《琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)及會展物流輪候區(qū)PPP項目實施方案》《廣州國際金融城起步區(qū)基礎設施及商業(yè)配套項目PPP實施方案》。兩份《方案》分別明確了擬實施項目的基本情況，提出項目開展政府和社會資本合作（PPP）的運作模式、合作范圍及期限等。兩個方案均明確要采用公開招標方式選擇社會資本。會議指出，相關項目實行政府和社會資本合作的模式，有利于發(fā)揮市場和企業(yè)的主體作用，統(tǒng)籌項目的投資、開發(fā)、建設、運營、管理，提高項目運作的效率和專業(yè)化水平，實現(xiàn)項目可持續(xù)發(fā)展。市各相關單位要積極支持，分工合作，推動方案實施。會議還研究了其他事項。