完善安全生產法規體系 推動全市安全生產邁上新臺階　　9月19日，14屆220次市政府常務會議審議并原則通過了《廣州市安全生產第十三個五年規劃》(以下簡稱《安全生產十三五規劃》)。有關情況如下：　　一、規劃制定背景　　2014年9月，市政府辦公廳印發了《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案》(穗府辦〔2014〕56號)，將《安全生產十三五規劃》列為市重點專項規劃之一，并明確由市安全監管局牽頭負責編制工作。　　二、規劃制定意義　　(一)保障經濟社會與安全生產協調發展。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。“十三五”期間是我市踐行“一帶一路”和自貿區戰略、建設國家自主創新示范區的重要時期。因此，編制《安全生產十三五規劃》，有利于保障新常態下經濟社會與安全生產協調發展。　　(二)推動安全生產形勢實現根本好轉。“十二五”時期，我市安全生產形勢呈現明顯好轉態勢，但形勢依然嚴峻，主要表現在：事故總量和總死亡人數仍然較大，較大事故尚未得到有效控制。據統計，2011年至2015年，全市共發生各類事故17683起、死亡4806人，每年較大安全事故起數分別達到省下達的全年控制指標的100%、120%、140%、77.78%、87.5%;道路交通事故死亡人數占事故死亡總人數的91%以上，建筑企業事故死亡人數占生產經營企業事故死亡總人數的57%以上。事故多發不僅給我市人民群眾生命財產安全造成了巨大損失，也給社會穩定帶來了不利影響。因此，編制《安全生產十三五規劃》，對我市未來五年安全生產工作作出整體部署，有利于推動全市安全生產邁上新臺階，實現安全生產形勢根本好轉。　　(三)解決安全生產存在的重大問題。我市人口超過1600萬，人流、物流密集，轄有700余個專業批發市場、304個城中村，各種經濟類型企業迅速增長，生產性和勞動性有害因素引起的職業危害問題大量增加，城市安全管理形勢日益復雜，城市安全風險防控任務日趨艱巨，安全生產工作面廣量大、安全生產基層監管力量明顯不足、安全生產監管執法裝備欠缺、安全生產投入不足等問題依然突出。因此，必須堅決貫徹落實習近平總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，充分發揮各級政府屬地監管、安監部門綜合監管和行業主管部門專業監管職能，通過制定安全生產規劃加強統籌協調，明確職責任務，堅持問題導向，進一步強化安全生產基層基礎建設，切實解決安全生產存在的重大問題。　　三、規劃主要內容　　參照國家、省的規劃框架內容，《安全生產十三五規劃》的主要內容分為五個部分，其中第一部分是安全發展現狀與面臨的形勢，總結回顧了“十二五”期間取得的進展，深入分析了存在的問題與不足，以及“十三五”期間面臨的機遇與挑戰;第二部分是總體要求，明確了“十三五”期間的指導思想、規劃目標;第三部分是主要任務，提出了完善安全生產法規體系、深化安全生產改革創新、健全安全生產責任體系、健全安全生產監管體系、加強重點行業領域安全監管、夯實職業衛生防治基礎、構建安全科技支撐體系、完善宣傳教育培訓體系、增強應急救援保障能力等九項主要任務;第四部分是重點工程，涵蓋了安全生產監管監察能力建設工程、安全生產管控平臺建設工程、安全生產應急救援能力提升工程、安全生產宣傳教育培訓工程、重點領域安全生產基礎設施建設工程、城市安全風險防控體系建設工程等6大項、20小項重點工程;第五部分是保障措施。