聽全文12月1日召開的市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并在12月7日的發(fā)布會(huì)上進(jìn)行發(fā)布。根據(jù)《規(guī)定》，廣州現(xiàn)有6個(gè)史跡點(diǎn)原則上全部向公眾開放。
廣州市委、市政府十分重視對(duì)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)，從2007年起開始啟動(dòng)廣州海上絲綢之路史跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。而本次《廣州市海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)定》的制定就是為了規(guī)范海上絲綢之路史跡管理和利用，配合世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。
《規(guī)定》主要在四大方面加強(qiáng)對(duì)海絲史跡的保護(hù)：
首先，明確各級(jí)政府在海上絲綢之路史跡保護(hù)方面的責(zé)任。《規(guī)定》明確了市政府應(yīng)當(dāng)建立海上絲綢之路史跡保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)聯(lián)動(dòng)制度，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)文物行政主管部門的指導(dǎo)下開展安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等海上絲綢之路史跡的保護(hù)工作，以加強(qiáng)對(duì)海上絲綢之路史跡的保護(hù)。
其次，建立編制海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄制度和調(diào)整程序。《規(guī)定》通過編制史跡保護(hù)名錄，明確具體的海上絲綢之路史跡點(diǎn)，以給予重點(diǎn)保護(hù)；同時(shí)考慮到史跡點(diǎn)存在增加的情況，規(guī)定了保護(hù)名錄調(diào)整的程序。
其三，編制海上絲綢之路史跡的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍和控制地帶。《規(guī)定》明確了保護(hù)范圍的禁止行為、建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的限制以及相關(guān)人的義務(wù)，并對(duì)違反行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，以更有力地保護(hù)海上絲綢之路史跡。
最后，規(guī)范海上絲綢之路史跡的展示與合理利用。根據(jù)廣州現(xiàn)有6個(gè)史跡點(diǎn)的實(shí)際情況，原則上全部向公眾開放。但基于史跡點(diǎn)保護(hù)的需要，規(guī)定可以根據(jù)實(shí)際情況控制參觀人數(shù)或者參觀時(shí)間。同時(shí)還規(guī)定了史跡保護(hù)管理責(zé)任人可以結(jié)合史跡自身特點(diǎn)、通過多種途徑和手段進(jìn)行保護(hù)性利用，但不得危及史跡安全，不得破壞歷史風(fēng)貌。
為何制定專門保護(hù)規(guī)定？
目前廣州6個(gè)海絲史跡點(diǎn)都是重要的文物保護(hù)單位，有國(guó)家的文物保護(hù)法進(jìn)行保護(hù)，為何還要制定專門的海絲保護(hù)規(guī)定呢？市法制辦副主任劉慶國(guó)表示，首先是將文物法和文物實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定在廣州市更加細(xì)化。此外，最直接原因就是為了配合海絲申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)。劉慶國(guó)說：“（申遺）是一個(gè)非常重大、復(fù)雜的工程，國(guó)內(nèi)有9個(gè)城市同時(shí)申報(bào)，需要國(guó)家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，（制定專門的規(guī)定）主要是在制度層面上進(jìn)行準(zhǔn)備。”
市文廣新局文物保護(hù)與考古處處長(zhǎng)鄭小爐則表示，制定專門的保護(hù)規(guī)定可使得對(duì)海絲史跡的保護(hù)更加嚴(yán)格和細(xì)致，“例如，在制定每個(gè)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃時(shí)可以把保護(hù)范圍劃得更大一些。目前6個(gè)史跡已有3個(gè)的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃通過了審批。”
海絲申遺在進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)中
據(jù)悉，2012年10月底，國(guó)家文物局公布重新調(diào)整的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，絲綢之路海上段名列其中。這是申遺工作取得的重要階段性成果。市文廣新局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，列入預(yù)備名單的有40多項(xiàng)，“為了確保申報(bào)成功，國(guó)家每年只能申報(bào)一項(xiàng)，這就看誰準(zhǔn)備得更充分。目前海絲申遺仍在準(zhǔn)備當(dāng)中。”目前，包括編制保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)管理規(guī)劃、立法、研究和宣傳等各項(xiàng)工作正在進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)中。下一步，廣州將繼續(xù)在國(guó)家文物局及專家組的大力支持下，與兄弟城市一起，進(jìn)一步按要求推進(jìn)申報(bào)的各項(xiàng)工作。
