廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線保護(hù)的實(shí)施意見穗府辦規(guī)〔2022〕11號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線保護(hù)的實(shí)施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為健全地下管線安全管理責(zé)任體系和工作機(jī)制，切實(shí)管控施工破壞地下管線的風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制和防范重大風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣州市地下管線管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：　　一、建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制　　（一）建立健全網(wǎng)格化管理架構(gòu)。各區(qū)人民政府、建設(shè)工程行業(yè)主管部門分別建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的地下管線保護(hù)工作機(jī)制，按職責(zé)完善規(guī)章制度，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處破壞地下管線的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線保護(hù)。　　由建設(shè)工程行業(yè)主管部門牽頭，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)將本部門主管的涉及地下管線及軌道交通保護(hù)、管線遷改的建設(shè)項(xiàng)目，納入建設(shè)工程安全監(jiān)督體系，明確建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定地下管線保護(hù)的專項(xiàng)工作方案。采取實(shí)物補(bǔ)償?shù)牡叵鹿芫€遷改由主體工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程安全監(jiān)督，采取貨幣補(bǔ)償?shù)碾娏芫€遷改由電力工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程安全監(jiān)督。　　由建設(shè)工程行業(yè)主管部門牽頭，壓實(shí)建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位在施工（含鉆探，下同）時(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目涉及的地下管線保護(hù)措施。建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查項(xiàng)目是否具備安全施工條件（含地下管線詳查資料和重要管線保護(hù)協(xié)議）。未落實(shí)地下管線保護(hù)措施的建設(shè)單位，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促其整改；涉及臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程的，由各區(qū)人民政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）督促其整改。　　（二）由地下管線行業(yè)主管部門牽頭，壓實(shí)管線權(quán)屬單位責(zé)任。地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)督促管線權(quán)屬單位落實(shí)安全運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任；指導(dǎo)管線權(quán)屬單位做好與各區(qū)綜合網(wǎng)格的銜接，按照廣州市綜合網(wǎng)格劃分區(qū)域落實(shí)巡線人員及日常巡查；督促管線權(quán)屬單位全面排查并及時(shí)消除地下管線安全隱患，有序推進(jìn)老舊地下管線更新改造。　　（三） 由各區(qū)人民政府牽頭，壓實(shí)轄區(qū)內(nèi)綜合網(wǎng)格管理責(zé)任。各區(qū)人民政府將新開工項(xiàng)目（含私人作業(yè)）巡查工作納入綜合網(wǎng)格管理，綜合網(wǎng)格員對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的新開工項(xiàng)目（含私人作業(yè)）及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)。由各區(qū)人民政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）負(fù)責(zé)核查施工合法性、地下管線保護(hù)措施落實(shí)情況。對(duì)未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的施工作業(yè)，由各區(qū)人民政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）依法查處；對(duì)未落實(shí)管線保護(hù)措施的施工作業(yè)，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門處理。　　（四）加強(qiáng)網(wǎng)格化信息管理。由市地下管線綜合管理部門牽頭，對(duì)市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，融合綜合網(wǎng)格與管線權(quán)屬單位的專業(yè)網(wǎng)格，形成管理合力。　　（五）強(qiáng)化道路挖掘?qū)徟c地下管線保護(hù)聯(lián)動(dòng)管理。由市地下管線綜合管理部門負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)道路挖掘聯(lián)合審批系統(tǒng)與市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)的對(duì)接，通過系統(tǒng)獲取管線權(quán)屬單位對(duì)施工方案的會(huì)簽意見。道路行政管理部門辦理挖掘道路許可時(shí)應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)單位在市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)與地下管線權(quán)屬單位的會(huì)簽情況，做好聯(lián)動(dòng)管理。　　（六）落實(shí)鉆探作業(yè)安全管理。建設(shè)工程行業(yè)主管部門和地質(zhì)勘查主管部門要建立勘察工作監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)勘察管理，將鉆探作業(yè)納入各自行業(yè)領(lǐng)域工程監(jiān)管體系，監(jiān)督抽查建設(shè)單位（或地質(zhì)勘查項(xiàng)目業(yè)主，下同）落實(shí)地下管線保護(hù)措施情況。　　二、進(jìn)一步壓實(shí)工程參建單位的安全責(zé)任　　屬于以下建設(shè)項(xiàng)目的，要進(jìn)一步壓實(shí)工程參建單位的安全責(zé)任：道路、軌道交通、民防、地下管線、地下空間開發(fā)等涉及地下空間利用的建設(shè)項(xiàng)目；包含開挖、鉆探、爆破、樁基施工等活動(dòng)的其他建設(shè)項(xiàng)目。　　（一）建設(shè)單位對(duì)地下管線保護(hù)負(fù)總體責(zé)任。　　1. 新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可（免于單獨(dú)申領(lǐng)規(guī)劃許可的除外）、施工許可（或開工報(bào)告，下同）。　　2. 建設(shè)單位做好前期調(diào)查工作，在市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查詢既有地下管線現(xiàn)狀資料；建設(shè)單位在建設(shè)方案聯(lián)合評(píng)審（或可行性研究報(bào)告報(bào)審）以及初步設(shè)計(jì)報(bào)審前均應(yīng)征詢管線權(quán)屬單位、軌道交通權(quán)屬單位意見，并根據(jù)相關(guān)意見及建設(shè)條件，制定對(duì)既有地下管線采取保護(hù)措施或?qū)嵤┻w改的方案；施工前取得施工影響范圍內(nèi)的地下管線詳查資料，保證所移交的地下管線資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并在施工過程中據(jù)實(shí)跟蹤核查；政府投資項(xiàng)目涉及地下管線詳查、保護(hù)、遷改費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目投資中足額預(yù)留。　　3. 施工前在市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)與管線權(quán)屬單位會(huì)簽，并發(fā)布開工告知信息。　　4. 牽頭與管線權(quán)屬單位簽訂地下管線保護(hù)協(xié)議。　　5. 牽頭協(xié)調(diào)管線權(quán)屬單位和勘察單位（或地質(zhì)勘查單位，下同）、施工單位，建立工作對(duì)接配合機(jī)制；通知管線權(quán)屬單位指定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。　　6. 督促檢查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察單位落實(shí)地下管線保護(hù)管理責(zé)任情況。　　7. 新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)辦理規(guī)劃條件核實(shí)意見書，未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收（免于單獨(dú)申領(lǐng)規(guī)劃許可的除外）。　　（二）勘察單位對(duì)勘察期間地下管線保護(hù)負(fù)主體責(zé)任。　　1. 在地下管線安全保護(hù)范圍和安全控制范圍內(nèi)作業(yè)，應(yīng)按建設(shè)單位與管線權(quán)屬單位簽訂的地下管線保護(hù)協(xié)議，落實(shí)地下管線保護(hù)措施，防止勘察時(shí)破壞地下管線。　　2. 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底。　　（三）設(shè)計(jì)單位對(duì)地下管線保護(hù)負(fù)設(shè)計(jì)責(zé)任。　　1. 根據(jù)建設(shè)單位移交的地下管線資料和勘察文件，結(jié)合實(shí)地踏勘，制定地下管線綜合規(guī)劃方案。　　2. 涉及重要地下管線時(shí)，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中明確地下管線保護(hù)措施。　　3. 施工圖設(shè)計(jì)交底時(shí)，應(yīng)包含地下管線遷改路由和保護(hù)管理要求等相關(guān)內(nèi)容。　　（四）施工單位對(duì)施工期間地下管線保護(hù)負(fù)主體責(zé)任。　　1. 對(duì)建設(shè)單位移交的地下管線資料進(jìn)行復(fù)核，若出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況，報(bào)建設(shè)單位及時(shí)更新地下管線資料，落實(shí)變更后的地下管線保護(hù)措施。　　2. 在地下管線安全保護(hù)范圍和安全控制范圍內(nèi)作業(yè)，應(yīng)將地下管線保護(hù)措施納入專項(xiàng)施工方案，報(bào)監(jiān)理單位審核。　　3. 施工時(shí)落實(shí)地下管線保護(hù)措施。　　（五）監(jiān)理單位對(duì)施工期間地下管線保護(hù)負(fù)監(jiān)理責(zé)任。　　1. 審查施工單位編制的包含地下管線保護(hù)措施的專項(xiàng)施工方案。　　2. 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改，對(duì)不按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施的施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令整改或停工。　　3. 對(duì)可能導(dǎo)致重要地下管線安全事故的鉆探、樁基施工、頂管等機(jī)械施工作業(yè)實(shí)行旁站監(jiān)理。　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化管線權(quán)屬單位的安全運(yùn)行主體責(zé)任 　　（一）依法做好地下管線的運(yùn)行、管理、日常巡查、保護(hù)工作；定期排查并及時(shí)消除地下管線存在的安全隱患。　　（二）及時(shí)向建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線資料，對(duì)所屬地下管線信息、警示標(biāo)志的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。　　（三）與建設(shè)單位簽訂地下管線保護(hù)協(xié)議。　　（四）在接到建設(shè)單位通知后，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)注既有地下管線的位置，并進(jìn)行安全交底；對(duì)于可能對(duì)地下管線造成影響的工程施工，管線權(quán)屬單位在接到建設(shè)單位通知后，應(yīng)當(dāng)指定專人做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作。　　四、嚴(yán)格落實(shí)重要地下管線常態(tài)化安全防控與保護(hù)　　（一）規(guī)劃和自然資源行政管理部門在開展地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時(shí)，要從源頭做好安全防控工作。地下管線建設(shè)方案涉及軌道交通、地下管線行業(yè)主管部門明確的重要地下管線安全保護(hù)控制線等重點(diǎn)區(qū)域的，應(yīng)依法依規(guī)征求相關(guān)單位的意見。　　（二）建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)將施工過程中對(duì)既有重要地下管線的保護(hù)作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，指導(dǎo)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)管。　　（三）在重要地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)將地下管線保護(hù)措施納入專項(xiàng)施工方案并組織專家論證；建設(shè)單位組織監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序落實(shí)旁站管理，組織管線權(quán)屬單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。在未探測(cè)查明地下管線現(xiàn)狀且未采取有效保護(hù)措施前，不得進(jìn)行鉆探、機(jī)械開挖、爆破、起重吊裝、頂管、樁基施工等作業(yè)。　　五、不斷完善地下管線信息并實(shí)現(xiàn)信息共享　　（一）加強(qiáng)市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的維護(hù)。當(dāng)前由市規(guī)劃和自然資源行政管理部門做好該系統(tǒng)的維護(hù)，加強(qiáng)地下管線規(guī)劃條件核實(shí)，將竣工測(cè)量、普查、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪成果以及管線權(quán)屬單位報(bào)送的地下管線信息納入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的具體管理工作由市地下管線信息管理中心承擔(dān)。　　1. 加強(qiáng)新增地下管線信息動(dòng)態(tài)更新。地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測(cè)量，成果報(bào)送市地下管線信息管理中心錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。地下管線工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及管線權(quán)屬單位依據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)廣州市地下管線工程竣工信息入庫(kù)工作指引的通知》（穗建規(guī)字〔2022〕6號(hào)）在竣工驗(yàn)收時(shí)查驗(yàn)地下管線竣工測(cè)量情況（含辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和免于單獨(dú)申領(lǐng)規(guī)劃許可的地下管線工程）。市交通運(yùn)輸行政管理部門牽頭，在道路、軌道交通驗(yàn)收時(shí)查驗(yàn)與道路、軌道交通同步建設(shè)的雨水、污水等地下管線及遷改地下管線竣工測(cè)量情況。　　2. 完善歷史地下管線信息。管線權(quán)屬單位是歷史地下管線補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪的責(zé)任主體，應(yīng)安排資金組織對(duì)歷史地下管線進(jìn)行補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪，并對(duì)所屬地下管線信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府組織管線權(quán)屬單位制定歷史地下管線補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪計(jì)劃，管線權(quán)屬單位將補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪成果報(bào)送市地下管線信息管理中心錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。　　3. 準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息。管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將遷移、廢棄地下管線信息根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，報(bào)送市地下管線信息管理中心錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。管線權(quán)屬單位未按規(guī)定報(bào)送遷移、廢棄地下管線信息，或報(bào)送的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，造成地下管線被破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。　　4. 定期開展數(shù)據(jù)核查工作。市地下管線信息管理中心定期將市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)中的各類專業(yè)地下管線信息分類提供給管線權(quán)屬單位。管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在接收數(shù)據(jù)后進(jìn)行數(shù)據(jù)核查，并將更新后的地下管線信息報(bào)送市地下管線信息管理中心。　　（二）完善地下管線警示標(biāo)志。新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)依法設(shè)置地下管線的警示標(biāo)志；采用非金屬材質(zhì)建設(shè)的地下管線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)電子標(biāo)志器、金屬示蹤線；竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)警示標(biāo)志、非金屬材質(zhì)建設(shè)的地下管線的電子標(biāo)志器、金屬示蹤線的正常使用狀態(tài)，核實(shí)警示標(biāo)志與地下管線位置的一致性。　　油氣、燃?xì)狻㈦娏Φ纫兹家妆母呶５叵鹿芫€，建設(shè)單位應(yīng)在起止處、轉(zhuǎn)彎處及直線段上按照一定距離在地面設(shè)置警示標(biāo)志。對(duì)于破壞地下管線警示標(biāo)志的行為，由地下管線行業(yè)主管部門依法查處。　　（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)互通信息共享。市規(guī)劃和自然資源行政管理部門推動(dòng)地下管線數(shù)據(jù)脫敏工作，市地下管線綜合管理部門推動(dòng)市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與市城市信息模型（CIM）平臺(tái)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。　　六、綜合運(yùn)用懲戒和激勵(lì)手段提高治理效能　　（一）嚴(yán)肅查處破壞地下管線的違法違規(guī)行為。對(duì)未采取地下管線保護(hù)措施導(dǎo)致破壞地下管線的違法違規(guī)行為，由建設(shè)工程行業(yè)主管部門或地下管線行業(yè)主管部門按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣州市燃?xì)夤芾磙k法》等依法查處；對(duì)于造成地下管線損毀、違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。針對(duì)施工破壞地下管線的行為，建立行政處罰、刑事處罰相銜接的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。　　（二）鼓勵(lì)建設(shè)單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)信用建設(shè)。由市、區(qū)建設(shè)工程行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)單位和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施，將施工、勘察、監(jiān)理單位未采取地下管線保護(hù)措施導(dǎo)致破壞地下管線等違法違規(guī)行為依法列入懲戒范圍。　　（三） 將未采取地下管線保護(hù)措施的行為列入信用記錄范圍及管理信息范圍。市建設(shè)工程行業(yè)主管部門應(yīng)將工程領(lǐng)域內(nèi)施工、勘察、監(jiān)理單位未采取地下管線保護(hù)措施導(dǎo)致破壞地下管線等行為依法列入各行業(yè)領(lǐng)域信用記錄范圍及管理信息范圍，并負(fù)責(zé)采集相關(guān)信息。同時(shí)，鼓勵(lì)將信用記錄及管理信息依法應(yīng)用于招投標(biāo)環(huán)節(jié)。　　七、提高地下管線安全事故應(yīng)急處置能力　　（一）建立健全應(yīng)急救援體系。施工單位、管線權(quán)屬單位和地下管線行業(yè)主管部門分別制定地下管線安全事故應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織開展應(yīng)急演練，提高地下管線安全事故的應(yīng)急處置能力。對(duì)地下管線復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)重大的建設(shè)工程項(xiàng)目，施工單位、管線權(quán)屬單位應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。　　（二）加強(qiáng)地下管線安全事故應(yīng)急處置。施工期間一旦發(fā)生地下管線安全事故，施工單位應(yīng)立即通知管線權(quán)屬單位和有關(guān)部門，采取防止事故擴(kuò)大的應(yīng)急措施，并配合相關(guān)單位做好現(xiàn)場(chǎng)搶修工作；管線權(quán)屬單位在發(fā)現(xiàn)或接到地下管線安全事故信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行搶修，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告；應(yīng)急管理行政管理部門、地下管線行業(yè)主管部門、建設(shè)工程行業(yè)主管部門等接到安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展處置工作。　　八、完善對(duì)地下管線違法建設(shè)行為的處理機(jī)制　　（一）建設(shè)單位在詳查以及工程施工過程中發(fā)現(xiàn)既有地下管線現(xiàn)狀資料中未標(biāo)注的地下管線，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃和自然資源行政管理部門報(bào)告，市規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查。　　（二）由各區(qū)人民政府（鎮(zhèn)政府、街道辦事處）加強(qiáng)對(duì)地下管線違法建設(shè)行為的查處。　　（三）由道路行政管理部門加強(qiáng)對(duì)未辦理臨時(shí)占用或挖掘道路許可的建設(shè)行為的查處。　　九、軌道交通保護(hù)除按照軌道交通相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，參照本實(shí)施意見執(zhí)行　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。廣州市人民政府辦公廳2022年8月1日　　公開方式：主動(dòng)公開　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年8月5日印發(fā)