廣州市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法的通知穗衛(wèi)規(guī)字〔2020〕5號廣州市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法的通知各區(qū)衛(wèi)生健康局，市衛(wèi)生監(jiān)督所：　　根據(jù)《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，我委制定了《廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如在執(zhí)行中遇到問題，請向市衛(wèi)生健康委政策法規(guī)處反映。廣州市衛(wèi)生健康委員會2020年1月14日廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法　　第一條 為貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為,確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實際，制定本辦法。　　第二條 廣州市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門在行政處罰中行使自由裁量權(quán)適用本辦法。　　第三條 本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生健康行政部門在實施行政處罰過程中，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和公平合理原則，結(jié)合違法行為的性質(zhì)、事實、危害后果等具體情節(jié)，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)力。　　第四條 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，不得超出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量種類、幅度。　　第五條 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開原則。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正。　　第六條 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則。行政處罰自由裁量決定，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)，排除不相關(guān)因素的干擾，防止處罰畸輕畸重等處罰不當(dāng)情形。　　第七條 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)落實教育與處罰相結(jié)合、查處與引導(dǎo)相結(jié)合的原則。對情節(jié)輕微及社會危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。　　第八條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級文件對行政處罰的裁量有明確規(guī)定的，按規(guī)定裁量；沒有規(guī)定，按本辦法及附件《廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法量化適用標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《適用標(biāo)準(zhǔn)》）的規(guī)定進(jìn)行裁量；《適用標(biāo)準(zhǔn)》對裁量有具體規(guī)定的，按《適用標(biāo)準(zhǔn)》裁量。　　第九條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律規(guī)范時應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則，并根據(jù)《適用標(biāo)準(zhǔn)》的具體規(guī)定執(zhí)行：　　（一）法律規(guī)范效力不同，效力高的優(yōu)先適用；　　（二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；　　（三）法律規(guī)范效力相同,時間在后的優(yōu)先適用。　　第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。　　第十一條 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的以下基本要素作出從輕處罰、一般處罰、從重處罰的裁量結(jié)果。　　（一）違法行為的具體方法或手段；　　（二）違法行為危害的具體對象；　　（三）違法行為的持續(xù)時間；　　（四）違法行為造成的危害結(jié)果以及社會影響程度；　　（五）改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；　　（六）違法行為人的主觀過錯程度；　　（七）違法行為人是初次、再次違法還是同時有多個違法行為。　　第十二條 涉及罰款的衛(wèi)生健康行政處罰，按以下標(biāo)準(zhǔn)裁量。　　從輕處罰、一般處罰、從重處罰均有罰款內(nèi)容的：　　（一）從輕處罰　　最低罰款：法定最低罰款金額。　　最高罰款：低于法定罰款幅度的40%與法定最低罰款金額之和。　　（二）一般處罰　　最低罰款：法定罰款幅度的40%與法定最低罰款金額之和。　　最高罰款：低于法定罰款幅度的60%與法定最低罰款金額之和。　　（三）從重處罰　　最低罰款：法定罰款幅度的60%與法定最低罰款金額之和。　　最高罰款：法定最高罰款金額。　　按規(guī)定從輕處罰不適用罰款，一般處罰、從重處罰適用罰款的：　　（一）一般處罰　　最低罰款：法定最低罰款金額。　　最高罰款：低于法定罰款幅度的50%與法定最低罰款金額之和。　　（二）從重處罰　　最低罰款：法定罰款幅度的50%與法定最低罰款金額之和。　　最高罰款：法定最高罰款金額。　　本條中“法定罰款幅度”是法定最高罰款金額與法定最低罰款金額之間的差額。　　第十三條 違法行為人有下列情節(jié)之一的，不予行政處罰：　　（一）不滿14周歲的人有違法行為的；　　（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；　　（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結(jié)果的；　　（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。　　第十四條 違法行為人有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：　　（一）違法行為人滿14周歲但不滿18周歲的；　　（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；　　（三）主動消除或者減輕危害后果的；　　（四）積極配合衛(wèi)生健康行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。　　第十五條 違法行為人有下列情節(jié)之一的，可以從輕處罰：　　（一）屬初次違法，非主觀故意，且違法行為并未造成較大危害后果的；　　（二）主動改正或者及時中止違法行為的；　　（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；　　（四）實施行政處罰將造成行政相對人基本生產(chǎn)、生活嚴(yán)重困難的；　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕處罰的。　　第十六條 違法行為人有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：　　（一）違法行為已造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，但還未構(gòu)成犯罪的；　　（二）違法行為雖未造成嚴(yán)重后果，但嚴(yán)重危及群眾人體健康安全的；　　（三）造成嚴(yán)重社會影響的；　　（四）連續(xù)違法時間較長（6個月以上）的；　　（五）涉案產(chǎn)品數(shù)量較多、貨值較大，且行為人拒不追回貨物或無法追回貨物的；　　（六）被衛(wèi)生健康行政部門處以罰款以上行政處罰后，自處罰決定作出之日起一年內(nèi)再實施同一性質(zhì)的違法行為的；　　（七）在共同違法行為中起主要作用的；　　（八）采取妨礙、逃避、暴力或其它手段抗拒或拒不配合執(zhí)法人員查處違法行為的；　　（九）擅自啟封、轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、改動、毀損、變賣被查封、扣押物品的；　　（十）隱匿、銷毀證據(jù)、偽造、涂改、轉(zhuǎn)移證據(jù)的；　　（十一）指使、脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；　　（十二）對舉報人、證人實施打擊報復(fù)的；　　（十三）在發(fā)生自然災(zāi)害或者其他緊急狀態(tài)時實施相關(guān)違法行為的。　　第十七條 同一違法行為同時具有從重、從輕處罰情節(jié)的，按從重處罰裁量，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。　　第十八條 違法行為不具有從重、從輕、減輕、免予處罰情節(jié)的，給予一般處罰。　　第十九條 負(fù)責(zé)案件調(diào)查的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，提出行政處罰建議；依法進(jìn)行合議的案件，合議中提出的涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的，必須作出特別說明。調(diào)查終結(jié)報告中應(yīng)說明裁量理由。　　第二十條 對于法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)先給予警告，責(zé)令限期改正的，且根據(jù)實際情況能合理確定整改期限的，必須確定合理的整改期限。整改期限內(nèi)，不得以當(dāng)事人仍有原違法行為為由而加重處罰。　　第二十一條 衛(wèi)生健康行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在陳述申辯程序中聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。　　第二十二條 重大衛(wèi)生行政處罰依照廣州市衛(wèi)生健康委《重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法》進(jìn)行法制審核。　　第二十三條 行政處罰自由裁量工作情況納入廣州市衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法考核評議范圍。　　第二十四條 行政執(zhí)法人員在行政處罰裁量不當(dāng)造成行政執(zhí)法錯案的，依照行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定處理。　　第二十五條 本辦法及附件《適用標(biāo)準(zhǔn)》所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔行政處罰則包括上限數(shù)。　　第二十六條 本辦法自2020年1月19日起施行，有效期五年，《廣州市衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)<廣州市衛(wèi)生計生委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法>的通知》（穗衛(wèi)規(guī)字〔2018〕6號）同時廢止。附件：廣州市衛(wèi)生健康委規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法量化適用標(biāo)準(zhǔn).doc公開方式：主動公開