廣州市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市水土保持管理辦法的通知穗水規(guī)字〔2020〕12號廣州市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市水土保持管理辦法的通知各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、財政局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、林業(yè)園林局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會：　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市水土保持管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到問題，請徑向我局反映。廣州市水務(wù)局2020年12月21日廣州市水土保持管理辦法　　第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水土流失造成的危害，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水土保持活動。　　第三條 水土保持工作實行預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的方針；遵循誰開發(fā)建設(shè)誰保護，誰造成水土流失誰負責(zé)治理的原則。　　第四條 水行政主管部門主管水土保持工作。負責(zé)水土流失調(diào)查、水土保持規(guī)劃編制、水土保持監(jiān)測和監(jiān)管、專項水土流失預(yù)防和治理等；依職能審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土流失防治責(zé)任，依職能查處水土保持違法行為；完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。市水土保持監(jiān)測部門依職能承擔(dān)具體的水土保持日常工作。　　規(guī)劃和自然資源部門負責(zé)國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，對自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害組織治理；指導(dǎo)和監(jiān)督礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的水土流失防治工作。　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)高標準農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)項目等水土流失治理任務(wù)；指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)田整治項目、農(nóng)田水利項目建設(shè)和管理過程中的水土流失防治工作。　　林業(yè)部門負責(zé)封育保護（含封禁、撫育和自然修復(fù)）、林分改造、生物隔離帶、退耕還林等水土流失治理任務(wù)；指導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)公益林、公園、自然保護地等區(qū)域建設(shè)和管理過程中的水土流失防治工作。　　生態(tài)環(huán)境部門對位于飲用水水源地保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項目，依法負責(zé)從嚴審批。　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督房屋建筑類項目建設(shè)過程中的水土流失防治工作。　　交通運輸部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督道路工程（包括橋梁、隧道工程）建設(shè)和維修養(yǎng)護過程中的水土流失防治工作。　　城市管理部門負責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項目建筑廢棄物的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動的監(jiān)督管理；指導(dǎo)和監(jiān)督余泥渣土收納場建設(shè)和管理過程中的水土流失防治工作。　　發(fā)展改革、工業(yè)信息、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土流失的預(yù)防、治理和水土保持監(jiān)督管理工作。　　第五條 區(qū)人民政府應(yīng)當加強本轄區(qū)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實好市水土保持規(guī)劃確定的水土流失治理任務(wù)，提高蓄水保土能力，保護和改善生態(tài)環(huán)境。　　第六條 鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當加強本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失預(yù)防和治理工作的監(jiān)督管理，協(xié)助水行政主管部門或具有水土保持執(zhí)法職能的部門查處水土保持違法行為。　　第七條 市水行政主管部門應(yīng)當每五年一次開展全市水土流失調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報省水行政主管部門備案并向社會公布。　　因自然災(zāi)害或人為活動造成嚴重水土流失的，市水行政主管部門應(yīng)當及時開展相關(guān)區(qū)域的水土流失調(diào)查，并向社會公布調(diào)查結(jié)果。　　第八條 區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當組織開展保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的宣傳教育活動，普及相關(guān)科學(xué)知識，提高公眾的水土保持意識。　　中小學(xué)應(yīng)當將水土保持知識融入課堂教學(xué)和課外教育活動，加強對學(xué)生水土保持知識的教育，增強學(xué)生的水土保持意識。　　新聞媒體應(yīng)當配合相關(guān)部門加強水土保持法律、法規(guī)的宣傳，普及水土保持知識；對違反水土保持法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督；市屬新聞媒體應(yīng)當刊播水土保持公益宣傳內(nèi)容。　　第九條 水行政主管部門可以通過購買服務(wù)的方式開展水土流失調(diào)查、水土保持規(guī)劃編制、水土流失預(yù)防治理、水土保持監(jiān)測、水土保持設(shè)施驗收與管護、水土保持輔助檢查、水土保持科技研究與推廣、宣傳教育等工作，所需經(jīng)費分別納入市、區(qū)兩級部門預(yù)算。　　第十條 鼓勵社會資本采取承包、投資、入股等多種方式參與水土保持工程建設(shè)、水土保持科技示范園建設(shè)、小流域綜合治理、水土保持科研教育和社會實踐基地建設(shè)。　　第十一條 水行政主管部門會同同級規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)部門組織編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府批準后予以公開，由本級水行政主管部門組織實施。　　經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，根據(jù)實際情況需要修改的應(yīng)當按照規(guī)劃編制程序報本級人民政府批準。　　水土保持規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定成果，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務(wù)和措施等。水土保持規(guī)劃應(yīng)當與城市總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并征求專家和公眾的意見，規(guī)劃報送批準前應(yīng)當向社會公示水土保持規(guī)劃草案，公示時間不得少于三十日。　　第十二條 在山區(qū)、丘陵區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其它區(qū)域內(nèi)開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或從事其它生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。　　市發(fā)展改革部門、財政部門應(yīng)當會同市水行政主管部門根據(jù)水土保持補償費征收使用管理辦法制定我市配套實施細則。　　第十三條 在山區(qū)、丘陵區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域內(nèi)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照水土保持技術(shù)規(guī)范和標準的要求自行編制或委托第三方機構(gòu)編制水土保持方案。　　生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持方案的質(zhì)量負總責(zé)。　　同一家單位不得同時承擔(dān)同一生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案編制和技術(shù)審查工作。　　第十四條 除應(yīng)急搶險項目外，依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當在開工前，將已通過技術(shù)審查的水土保持方案報送方案審批部門審批。未編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。　　第十五條 市水行政主管部門負責(zé)省級下放、市級立項（含核準、備案）且跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批。　　各區(qū)水行政主管部門或具有水土保持方案審批職能的部門負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)區(qū)級立項（含核準、備案）、市級立項（含核準、備案）且未跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批。　　區(qū)域水土保持評估由批準設(shè)立特定區(qū)域的同級人民政府水行政主管部門或具有水土保持方案審批職能的部門審批。　　第十六條 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批部門對受理的水土保持方案進行審查，符合下列條件的，方可作出準予行政許可決定：　　（一）項目來源（立項材料）清晰；　　（二）材料格式符合要求；　　（三）棄土棄渣去向明確；　　（四）水土流失防治責(zé)任范圍明確；　　（五）方案特性表內(nèi)容齊全；　　（六）滿足國家、省水行政主管部門關(guān)于水土保持信息化管理系統(tǒng)的相關(guān)行政要求。　　不符合前款規(guī)定的，方案審批部門應(yīng)當不予批準，并向申請人書面說明理由。　　第十七條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目，有下列情形之一的，其水土保持方案可以免予辦理審批手續(xù)：　　（一）挖填土石方總量不足一萬立方米且征占地總面積不足一公頃的；　　（二）在五度以上、不足二十五度的坡地上開墾種植農(nóng)作物，開墾面積一公頃以下的；　　（三）無新增建設(shè)用地的公路路面改造、養(yǎng)護等情形的；　　（四）灘涂開發(fā)、圍海造地和碼頭建設(shè)未占用陸地且不在陸地上取土的；　　（五）進行地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和水土保持生態(tài)建設(shè)的；　　（六）無需土石方挖填施工的設(shè)備改造項目；　　（七）其他依法免予辦理水土保持方案審批手續(xù)的。　　分期實施的建設(shè)項目，其挖填土石方總量或征占地總面積超過前款第（一）項或第（二）項規(guī)定的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當辦理水土保持方案審批手續(xù)。　　第十八條 在已辦理區(qū)域水土保持評估的特定區(qū)域內(nèi)，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目可免予辦理審批手續(xù)，下列情形除外：　　（一）交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程及特殊工程；　　（二）國家、省負責(zé)審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目；　　（三）挖填土石方總量在二十萬立方米以上且征占地面積在二十公頃以上項目；　　（四）涉及到飲用水水源保護區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和崩崗、滑坡危險區(qū)及自然保護地的工程建設(shè)項目。　　第十九條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的水土保持方案和后續(xù)設(shè)計要求采取相應(yīng)的水土保持措施；依法可以不編制水土保持方案的，應(yīng)當按照水土保持技術(shù)規(guī)范、標準，合理采取下列水土保持措施，預(yù)防和治理水土流失：　　（一）截水、排水、攔擋、覆蓋等；　　（二）將產(chǎn)生的泥漿存放于專門的消納場所或進行無害化處理；　　（三）對含沙水流采取沉沙等措施后排放；　　（四）對開挖、堆填后形成的裸露土地進行覆蓋、植樹種草、恢復(fù)植被、復(fù)墾等。　　（五）其他水土保持措施。　　第二十條 依法應(yīng)當辦理水土保持方案審批手續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當于開工建設(shè)后十五個工作日內(nèi)，向項目水土保持方案審批部門書面報告開工信息。　　第二十一條 水土保持方案實施過程中，生產(chǎn)建設(shè)項目地點、規(guī)模、建筑廢棄物消納場或?qū)ｉT存放地等發(fā)生重大變化，或水土保持措施發(fā)生重大變更的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當辦理變更手續(xù)并報原審批部門批準。　　第二十二條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當綜合利用生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的砂、石、土、廢渣等建筑廢棄物，避免和減少水土流失；不能綜合利用的，應(yīng)當堆放在經(jīng)城市管理行政主管部門批準的消納場或符合有關(guān)規(guī)定的專門存放地。　　消納場經(jīng)營管理單位或?qū)ｉT存放地建設(shè)單位應(yīng)當按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范要求采取相應(yīng)的水土保持措施，防止產(chǎn)生新的危害。　　第二十三條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當組織第三方機構(gòu)按照水土保持法律法規(guī)、標準規(guī)范、批準的水土保持方案、水土保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計文件等編制水土保持設(shè)施驗收報告，開展水土保持設(shè)施驗收工作。　　第二十四條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當在土建工程完成后、正式投產(chǎn)使用前完成水土保持設(shè)施驗收工作。　　生產(chǎn)建設(shè)項目分期建設(shè)、分期投產(chǎn)使用的，其水土保持設(shè)施應(yīng)當分期驗收。　　第二十五條 除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在水土保持設(shè)施驗收合格后，通過生產(chǎn)建設(shè)單位官方網(wǎng)站或其它便于公眾知悉的方式向社會公開水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告、依法應(yīng)開展水土保持監(jiān)測項目的監(jiān)測總結(jié)報告。　　生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在向社會公開水土保持設(shè)施驗收材料后、生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，向水土保持方案審批部門報備。報備材料包括報備函、已向社會公開的證明材料、水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告、依法應(yīng)開展水土保持監(jiān)測項目的監(jiān)測總結(jié)報告。　　生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批部門對報備材料完整、符合格式要求且已向社會公開的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)在五個工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)，并在門戶網(wǎng)站進行公告。對不符合報備要求的，應(yīng)在五個工作日內(nèi)一次性告知報備的生產(chǎn)建設(shè)單位。　　生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批部門應(yīng)當在出具水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)后的九十日內(nèi)完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施現(xiàn)場核查工作。　　第二十六條 已獲得水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)的水土保持設(shè)施由生產(chǎn)建設(shè)單位或經(jīng)營管理單位負責(zé)管護工作。　　未開展水土保持設(shè)施驗收或驗收不合格的水土保持設(shè)施，由生產(chǎn)建設(shè)單位負責(zé)管護工作；生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照水行政主管部門要求落實整改工作，直至驗收合格。　　第二十七條 挖填土石方總量五十萬立方米以上或征占地面積五十公頃以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當自行或委托第三方機構(gòu)對水土流失進行監(jiān)測。監(jiān)測情況按照屬地管理原則報送所在地區(qū)級水行政主管部門和水土保持方案審批部門。　　前款規(guī)定以外的生產(chǎn)建設(shè)項目，鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位自行或委托第三方機構(gòu)對水土流失進行監(jiān)測。　　對可能造成嚴重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門或區(qū)級以上水行政主管部門可以自行或委托第三方機構(gòu)對水土流失進行監(jiān)測。　　生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機構(gòu)、相關(guān)行政主管部門從事生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測活動時應(yīng)當遵守國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測成果的真實性和準確性，不得偽造、虛報、瞞報監(jiān)測數(shù)據(jù)。　　第二十八條 水行政主管部門遵循“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”的原則對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目開展監(jiān)督檢查工作。　　水土保持方案審批部門應(yīng)當在方案批準后的九十日內(nèi)對本級部門批準的水土保持方案進行核查。　　依法辦理水土保持方案審批手續(xù)的在建生產(chǎn)建設(shè)項目，本級水行政主管部門每年至少開展一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。　　第二十九條 水行政主管部門或具有水土保持執(zhí)法職能的部門在生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)單位存在下列情形的，應(yīng)當責(zé)令其限期整改：　　（一）依法應(yīng)當辦理水土保持方案審批手續(xù)而未辦理的；　　（二）生產(chǎn)建設(shè)單位未落實水土保持設(shè)施初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的，或相關(guān)設(shè)計不符合水土保持技術(shù)規(guī)范標準的；　　（三）開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動未按照水土保持技術(shù)規(guī)范、標準、水土保持方案和后續(xù)設(shè)計落實水土保持措施的；　　（四）開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失而不進行治理的；　　（五）依法應(yīng)當開展水土保持監(jiān)測工作而未開展的；　　（六）依法應(yīng)當辦理水土保持方案變更手續(xù)而未辦理的；　　（七）依法應(yīng)當繳納水土保持補償費而未辦理繳納手續(xù)的；　　（八）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格或驗收合格而未進行報備直接投產(chǎn)使用的；　　（九）未落實好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批承諾書中承諾事項的。　　對前款規(guī)定情形，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況按時完成整改，整改期限原則上不得超過九十日。　　具有水土保持執(zhí)法職能的部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《廣東省水土保持條例》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》（辦水保〔2019〕172號）等有關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)建設(shè)單位進行查處。　　第三十條 生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門或其他有關(guān)部門對生產(chǎn)建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當同時檢查水土保持方案的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當要求生產(chǎn)建設(shè)單位進行整改或采取補救措施，并及時通報同級水行政主管部門。　　生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當及時督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實好水土保持問題整改工作。　　第三十一條 水行政主管部門應(yīng)當建立健全水土保持監(jiān)督舉報機制和政務(wù)公開機制，向社會公布監(jiān)督舉報平臺和政務(wù)公開平臺，接受社會監(jiān)督，并對舉報人信息予以保密。　　水行政主管部門在接到舉報事項后依法進行處理，并向舉報人、涉及行業(yè)主管部門、社會通報舉報事項處理結(jié)果。　　第三十二條 水行政主管部門應(yīng)當加強水土保持相關(guān)單位信用管理，將生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機構(gòu)的水土保持行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息納入本市社會信用體系。　　第三十三條 本辦法所稱水土流失，是指在水力、風(fēng)力、重力等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。　　本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。　　本辦法所稱水土保持活動，是指從事與水土流失預(yù)防和治理相關(guān)的所有活動，包括但不限于水行政主管部門及有關(guān)行政主管部門開展的水土保持監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)、水土流失調(diào)查和監(jiān)測、水土保持規(guī)劃編制和實施等工作；生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)單位、經(jīng)營單位及第三方機構(gòu)開展的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、監(jiān)測、水土保持設(shè)施驗收等活動。　　本辦法所稱水土保持設(shè)施，是指具有水土保持功能的所有人工建筑物、植被的總稱。　　本辦法所稱水土保持功能，是指水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊藏的有利于保護水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進社會進步等方面的作用。　　本辦法所稱第三方機構(gòu)是指具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力且具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。　　第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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