廣州市民政局 廣州市財(cái)政局 廣州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法的通知穗民規(guī)字〔2020〕15號(hào)廣州市民政局 廣州市財(cái)政局 廣州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法的通知各區(qū)民政局、財(cái)政局、市場監(jiān)督管理局：　　為優(yōu)化提升老年人助餐配餐服務(wù)水平，推進(jìn)助餐配餐服務(wù)安全、規(guī)范、長效開展，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕24號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，我們制定了《廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。廣州市民政局 廣州市財(cái)政局 廣州市市場監(jiān)督管理局2020年12月28日廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法第一章 總則　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人助餐配餐服務(wù)水平，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕24號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的居家老年人助餐配餐服務(wù)和管理活動(dòng)，適用本辦法。　　第三條 本辦法所稱老年人助餐配餐服務(wù)，是指以長者飯?zhí)脼橹饕劳校瑸樵诒臼行姓^(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上居家老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服務(wù)的活動(dòng)。　　本辦法所稱長者飯?zhí)檬侵竻^(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)置的為居家老年人提供助餐配餐服務(wù)的場所。　　第四條 市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年人助餐配餐服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、監(jiān)督管理及資金管理等工作。市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)單位負(fù)責(zé)全市老年人助餐配餐服務(wù)的資金清算、管理及信息化建設(shè)等工作。　　各級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)老年人助餐配餐服務(wù)的食品安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管等工作。　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體實(shí)施老年人助餐配餐服務(wù)工作，負(fù)責(zé)設(shè)施建設(shè)、設(shè)置長者飯?zhí)谩㈠噙x運(yùn)營機(jī)構(gòu)及日常監(jiān)管，承擔(dān)服務(wù)申請、服務(wù)補(bǔ)貼資助的受理及初核等工作。　　各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康、社會(huì)組織管理部門和市殘疾人聯(lián)合會(huì)按各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。第二章 服務(wù)供給　　第五條 老年人助餐配餐服務(wù)采取以下方式提供：　　（一）自建廚房服務(wù)模式。由政府出資或與社會(huì)力量共同出資，利用社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施自建廚房，設(shè)置就餐場地，依法取得《食品經(jīng)營許可證》，以現(xiàn)場烹制的方式專門為老年人提供助餐配餐服務(wù)。　　（二）單位食堂專區(qū)（窗）服務(wù)模式。高校、企事業(yè)單位、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂開辟老年助餐專區(qū)（窗），或通過訂餐外送盒飯?zhí)峁┚徒┎头?wù)，將內(nèi)部餐飲資源向周邊社區(qū)老年人開放。　　（三）集體用餐配送服務(wù)模式。引入社會(huì)信譽(yù)良好且具備餐飲服務(wù)食品安全量化等級(jí)的集體用餐配送單位為長者飯?zhí)眠M(jìn)行配餐。　　（四）餐飲企業(yè)參與助餐配餐服務(wù)模式。持證經(jīng)營且具備餐飲服務(wù)食品安全量化等級(jí)的社會(huì)餐飲服務(wù)單位依托社區(qū)門店設(shè)置老年助餐專區(qū)（窗）或采取“中央廚房+社區(qū)門店”等方式，為老年人提供助餐配餐服務(wù)。　　（五）鄰里互助服務(wù)模式。在助餐需求較少、老年人口居住分散，暫不具備建立長者飯?zhí)脳l件的農(nóng)村地區(qū)，可以由親屬、鄰居、養(yǎng)老服務(wù)員等服務(wù)提供者，與鎮(zhèn)（街）居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、有需要的老年人簽訂三方協(xié)議，為其提供助餐配餐服務(wù)。　　第六條 各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“中心城區(qū)10-15分鐘、外圍城區(qū)20-25分鐘”的原則，綜合考慮本區(qū)老年人口狀況、用餐服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)半徑等因素，合理布局長者飯?zhí)谩！　℃?zhèn)人民政府（街道辦事處）可依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社工站、黨群服務(wù)中心、工療站等社區(qū)公共服務(wù)場地設(shè)置長者飯?zhí)谩ｉL者飯?zhí)眠x址應(yīng)當(dāng)臨近老年人集中居住或活動(dòng)區(qū)域、步行通達(dá)性好、給排水等市政條件好、遠(yuǎn)離污染源、便于尋找的顯著位置，盡量設(shè)置在首層，不得設(shè)置在戶外或辦公場地內(nèi)。設(shè)置在其他樓層的應(yīng)配備電梯、無障礙坡道等無障礙設(shè)施。　　第七條 區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過政府建設(shè)和舉辦、政府購買服務(wù)、合作共建等方式設(shè)置長者飯?zhí)茫髑髤^(qū)民政部門意見后，開展老年人助餐配餐服務(wù)。　　鼓勵(lì)優(yōu)先采取自建廚房服務(wù)模式設(shè)置長者飯?zhí)谩！　〉诎藯l 各區(qū)應(yīng)綜合考慮服務(wù)需求、建設(shè)裝修、設(shè)備購置等因素，安排長者飯?zhí)玫慕ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，由區(qū)民政部門列入年度部門預(yù)算，并按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定和合同要求撥付給服務(wù)設(shè)施的建設(shè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)。　　第九條 長者飯?zhí)脩?yīng)當(dāng)具備集中就餐和送餐上門服務(wù)功能。　　第十條 長者飯?zhí)迷瓌t上應(yīng)委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。長者飯?zhí)玫倪\(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：　　（一）依法成立，取得相應(yīng)營業(yè)執(zhí)照或登記證書；　　（二）有與開展助餐配餐服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及工作人員。其中，運(yùn)營機(jī)構(gòu)在長者飯?zhí)脠龅貎?nèi)制作、加工、分餐或者分餐并消毒餐具的，應(yīng)符合我市食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》。無現(xiàn)場加工環(huán)節(jié)，僅對配送到長者飯?zhí)玫某善愤M(jìn)行分餐或者分餐并消毒餐具的，由各區(qū)市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施食品經(jīng)營許可審查；　　（三）近3年內(nèi)沒有重大違法違規(guī)記錄且未被列入嚴(yán)重違法失信名單；　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。　　第十一條 長者飯?zhí)玫膱龅貞?yīng)當(dāng)具備以下條件：　　（一）集中就餐區(qū)使用面積不小于25㎡，能夠容納10名以上老年人同時(shí)就餐；　　（二）設(shè)有滿足老年人需求的無障礙設(shè)施并進(jìn)行適老化改造；　　（三）按照食品安全相關(guān)規(guī)定設(shè)置就餐等功能區(qū)，并配備適合老年人使用的桌椅、用具、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備；　　（四）按規(guī)定在場所內(nèi)顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、食品安全管理、安全承諾書等制度以及助餐配餐服務(wù)信息等；　　（五）符合我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定。第三章 服務(wù)管理　　第十二條 長者飯?zhí)媒y(tǒng)一命名為“XX區(qū)XX街道/鎮(zhèn)XX社區(qū)/村/片區(qū)長者飯?zhí)谩保蓞^(qū)民政部門進(jìn)行編號(hào)管理，在室外醒目位置懸掛廣州市長者飯?zhí)脴?biāo)識(shí)。　　第十三條 長者飯?zhí)脩?yīng)當(dāng)在工作日提供午餐服務(wù)，有條件的可提供早餐、晚餐服務(wù)和周末、節(jié)假日服務(wù)。　　第十四條 長者飯?zhí)酶鶕?jù)老年人生理特點(diǎn)、身體狀況和時(shí)令變化，充分考慮老年人的飲食習(xí)慣和禁忌，制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜。每周或每月更新食譜。　　第十五條 助餐配餐服務(wù)收費(fèi)價(jià)格由區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)通過協(xié)議方式確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。　　長者飯?zhí)靡虺杀咀儎?dòng)要調(diào)整收費(fèi)價(jià)格的，應(yīng)在事前事后向服務(wù)對象進(jìn)行公示，并按照協(xié)議約定征得區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意。　　第十六條 長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人員、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)、信息、安全、質(zhì)量控制等管理制度，在運(yùn)營管理和服務(wù)開展中遵守國家、省、市食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。　　第十七條 長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)及其合作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，依法配備食品安全管理人員，落實(shí)食品安全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，完善餐食溯源機(jī)制，做好食品留樣，對工作人員進(jìn)行上崗前和在崗期間的食品安全知識(shí)培訓(xùn)。　　第十八條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)玫幕拘畔ⅰ⒎?wù)變動(dòng)等情況錄入廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺(tái)。　　長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接入并使用廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺(tái)開展服務(wù)，實(shí)時(shí)采集服務(wù)信息，確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。　　第十九條 長者飯?zhí)靡蜓b修改造、氣象災(zāi)害、疫情防控等原因需暫停服務(wù)的，應(yīng)按照協(xié)議約定事先征得區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意，告知服務(wù)對象并對外公告。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過協(xié)調(diào)鄰近長者飯?zhí)霉┎汀⑺筒蜕祥T等方式保障老年人的就餐需求。　　第二十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對長者飯?zhí)眠M(jìn)行地址變更或者關(guān)停撤點(diǎn)的，要書面征求區(qū)民政部門意見，并在廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺(tái)更新信息及公示。第四章 服務(wù)流程　　第二十一條 老年人需要助餐配餐服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺(tái)填寫服務(wù)需求登記表、出示身份證，就近選擇長者飯?zhí)谩！　【€上申請存在困難的老年人也可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）線下提出申請，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照本條第一款規(guī)定為老年人辦理。　　長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助老年人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。　　第二十二條 老年人登記服務(wù)需求后，老年人戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)按照本辦法第二十六、二十七條的規(guī)定對本市戶籍老年人享受就餐補(bǔ)貼、送餐補(bǔ)貼的資格進(jìn)行確認(rèn)。老年人戶籍所在地與居住地不一致的，居住地所在街（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。　　第二十三條 送餐補(bǔ)貼資格確認(rèn)需要進(jìn)行老年人照顧需求等級(jí)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)按照我市老年人照顧需求等級(jí)評(píng)估政策的規(guī)定辦理。　　持有第二代殘疾人證且殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人可直接認(rèn)定為老年人照顧需求4-6級(jí)。　　第二十四條 老年人應(yīng)當(dāng)使用社會(huì)保障卡（老年優(yōu)待卡）刷卡就餐。條件允許的長者飯?zhí)靡部刹捎萌四樧R(shí)別、指紋識(shí)別等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行身份認(rèn)證后就餐。第五章 服務(wù)補(bǔ)貼　　第二十五條 市級(jí)老年人助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼包括就餐補(bǔ)貼、送餐補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的計(jì)算和發(fā)放適用于午餐和晚餐，每人每餐計(jì)1次。　　第二十六條 在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上的戶籍居家老年人接受助餐配餐服務(wù)可享受就餐補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次就餐費(fèi)用的四分之一，最高不超過3元。就餐補(bǔ)貼在老年人給付就餐費(fèi)用時(shí)自動(dòng)扣減。　　第二十七條 長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)為老年人照顧需求等級(jí)1-6級(jí)的本市戶籍老年人提供送餐服務(wù)可享受送餐補(bǔ)貼，其中，老年人照顧需求等級(jí)1-3級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次2元，4-6級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次4元。　　第二十八條 長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)按實(shí)際就餐人次享受運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為采取自建廚房服務(wù)模式運(yùn)營的每人每次3元，采取其他服務(wù)模式運(yùn)營的每人每次1.5元。　　設(shè)置在星光老年之家的長者飯?zhí)貌坏弥貜?fù)享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營補(bǔ)貼。　　鄰里互助服務(wù)模式不享受運(yùn)營補(bǔ)貼。　　運(yùn)營補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)用于場地租金、設(shè)備購置和維護(hù)、購買綜合責(zé)任保險(xiǎn)、水、電、燃?xì)狻⑷肆Τ杀尽⑾嚓P(guān)稅費(fèi)等開支。　　第二十九條 市民政部門每年8月按規(guī)定和程序?qū)⒋文晔屑?jí)助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼資金納入部門預(yù)算，市財(cái)政部門按規(guī)定及時(shí)將資金轉(zhuǎn)移支付至各區(qū)。區(qū)民政部門每年4月底前向市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)單位報(bào)送本區(qū)上一年度市級(jí)助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼資金使用情況，市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)單位于5月底前完成全市市級(jí)服務(wù)補(bǔ)貼資金的清算。清算結(jié)果由市民政部門抄送市財(cái)政部門。　　區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每月審核長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)提出的服務(wù)補(bǔ)貼申請，核實(shí)后及時(shí)足額撥付給運(yùn)營機(jī)構(gòu)。　　老年人助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼以廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺(tái)記錄的服務(wù)數(shù)據(jù)作為結(jié)算依據(jù)。　　市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式，向社會(huì)公布資金使用情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。　　第三十條 區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）擴(kuò)大轄區(qū)內(nèi)助餐配餐服務(wù)補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，需報(bào)上級(jí)財(cái)政、民政部門備案后執(zhí)行。第六章 監(jiān)督管理　　第三十一條 區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立本區(qū)長者飯?zhí)眉斑\(yùn)營機(jī)構(gòu)的名冊清單，報(bào)市民政部門、市市場監(jiān)督管理部門，并通過廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。　　區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公布老年人助餐配餐服務(wù)舉報(bào)、投訴渠道，依法受理并處理有關(guān)舉報(bào)和投訴。　　第三十二條 民政、市場監(jiān)管、社會(huì)組織管理和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對長者飯?zhí)眠\(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管。　　區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)組織對轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)玫娜粘＿\(yùn)營、人員資質(zhì)、食品安全、衛(wèi)生狀況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行日常管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，定期向社會(huì)公布相關(guān)情況。　　第三十三條 市場監(jiān)督管理部門、社會(huì)組織管理和相關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)長者飯?zhí)眉捌溥\(yùn)營機(jī)構(gòu)存在問題的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并及時(shí)將相關(guān)信息反饋至民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。　　第三十四條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政及相關(guān)部門的反饋信息及本單位的管理情況，督促長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改落實(shí)，及時(shí)將整改情況報(bào)送相關(guān)部門。　　長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門對存在問題進(jìn)行整改，不得以任何理由拒絕整改。　　第三十五條 助餐配餐服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目年度評(píng)估中不合格的，由區(qū)民政部門督促長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)整改。　　第三十六條 長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情形的，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令整改、按照協(xié)議約定終止合作：　　（一）擅自關(guān)停；　　（二）餐飲質(zhì)量較差，老年人投訴較多；　　（三）正常運(yùn)營期間內(nèi)連續(xù)3個(gè)月沒有老年人就餐；　　（四）出現(xiàn)問題拒不整改或整改不到位等情況的。　　第三十七條 長者飯?zhí)眠\(yùn)營機(jī)構(gòu)出現(xiàn)食品安全事故、騙取補(bǔ)貼資金或其他違反法律法規(guī)行為的，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)立即按照協(xié)議約定終止合作，并由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。　　出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)同時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送給市、區(qū)民政部門及區(qū)市場監(jiān)督管理部門，由其按規(guī)定共享至市有關(guān)部門、人民銀行等單位建立的誠信數(shù)據(jù)庫。　　第三十八條 民政、財(cái)政、市場監(jiān)督管理、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等部門（單位）及其工作人員在老年人助餐配餐服務(wù)的監(jiān)督管理中不履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力，濫用職權(quán)，玩忽職守的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則　　第三十九條 本辦法自2021年1月1日起實(shí)施，有效期3年。