廣州市教育局 廣州市發展改革委 廣州市財政局 廣州市人力資源和社會保障局關于印發關于進一步加強民辦基礎教育分類扶持和管理的實施意見的通知穗教規字〔2020〕2號廣州市教育局 廣州市發展改革委 廣州市財政局 廣州市人力資源和社會保障局關于印發關于進一步加強民辦基礎教育分類扶持和管理的實施意見的通知各區人民政府:　　現將《關于進一步加強民辦基礎教育分類扶持和管理的實施意見》印發給你們，請認真組織貫徹實施。　　實施中遇到的問題，請徑向市教育局反映。廣州市教育局廣州市發展改革委廣州市財政局廣州市人力資源和社會保障局2020年12月28日關于進一步加強民辦基礎教育分類扶持和管理的實施意見　　為落實《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》（粵府〔2018〕36號），現對我市年收費標準不高于廣州生均一般公共預算教育經費的基礎教育階段民辦學校（包括民辦中學、民辦小學和民辦幼兒園）分類扶持管理，提出以下實施意見。　　一、規范民辦學校教師管理　　（一）規范教師聘任制度　　民辦學校擁有聘任教師的自主權。應聘任符合國家規定任職資格要求的教師，對未取得教師資格的人員，不得安排在教師崗位工作。國家另有規定的，按其規定執行。與招聘錄用的教師簽訂符合國家法律法規和政策規定的聘任合同，聘任教師的數量應符合國家規定的教師標準，并按相關要求配備藝術和體育教師數。　　（二）完善教師人事管理　　實施民辦學校教師人事檔案的屬地管理。民辦學校教師的人事檔案實行電子檔案管理。民辦學校對教師的人事管理工作負有直接責任，要確定專人具體負責日常人事管理工作。　　（三）促進教師專業發展　　市、區教育行政部門應建立民辦學校校長和教師繼續教育的鼓勵和監督制約機制，提高繼續教育的針對性、實效性。民辦學校應為校長和教師參加規定的繼續教育提供經費保障和時間保障，確保校長和教師按要求完成繼續教育，繼續教育的時間應達到教師繼續教育年度驗證要求。教師參加繼續教育年度驗證的結果作為中小學教師資格定期注冊、崗位聘任、年度考核、職稱晉升、評先評優等的重要條件。市、區教育行政部門組織的各類教學業務競賽、評先評優等，對民辦學校教師的指標計劃實行單列，確保評比結果中民辦學校教師能占有合理的比例。　　（四）加強教師入戶工作　　按照《廣州市人民政府關于印發廣州市戶籍遷入管理規定的通知》（穗府規〔2020〕6號）等文件精神，做好民辦學校教師入戶遴選工作，重點和優先解決長期在我市從事民辦教育、業績突出、符合條件的民辦學校現任教師入戶的問題。　　二、保障民辦學校教師工資福利待遇　　（一）設立民辦學校教師最低薪酬指導標準　　民辦學校教師最低薪酬指導標準為廣州市企業職工最低工資標準的2.5倍。接受資助和獎勵的民辦學校所有教師在提供正常勞動情況下，月工資不得低于該標準。　　（二）重點支持義務教育階段民辦學校建立教師從教津貼和年金制度，有條件的區普惠性民辦幼兒園可參照執行　　1.標準：對符合條件的義務教育階段低收費民辦學校按其實有專任教師人數，以每人每月1000元的標準給予補助，人數上限按照《廣東省中小學教職員編制標準實施辦法》（粵機編辦〔2008〕73號）的編制標準計算。經費每年按12個月計發。民辦學校申領經費補助后，對符合條件的教師發放從教津貼每月600元至1200元，以及按照不低于財政核撥經費20%的比例繳納年金費用。　　2.經費來源：義務教育階段民辦學校補助資金由市區按現行財政體制市區共同承擔項目資金配套比例分擔。如有不足，由民辦學校自行解決。有條件的區普惠性民辦幼兒園可參照執行，相關經費由普惠性民辦幼兒園所在區財政負責。　　3.申報條件：民辦學校須符合如下條件：年收費標準不高于上一年度廣州生均一般公共預算教育事業費，達到教師最低薪酬指導標準，符合規定的辦學質量要求，按國家規定參加社會保險，繳納住房公積金，無欠費，且建立年金制度。　　教師原則上須符合如下條件：在教育教學崗位工作，且符合在本市基礎教育民辦學校連續任教一年以上，具有相應的教師資格證，教師資格定期注冊結論合格，按國家規定參加社會保險，繳納住房公積金，上一年度繼續教育年度驗證合格等條件的教師。學年結束前未經批準離職、在師德方面受到處罰或者出現嚴重教學事故的教師不予發放。　　具體要求由區教育行政部門進一步細化確定。　　4.程序：民辦學校向區教育行政部門提出經費補助申請（附學校從教津貼分配方案及年金實施方案）。區教育行政部門審核同意后按程序向民辦學校發放補助資金，每學年發放一次。領取經費補助后，民辦學校原則上要在15個工作日內將從教津貼發放到位，并同時繳納年金費用。具體程序和要求由各區自行制定。　　5.要求：民辦學校按照相關規定建立年金制度。民辦學校發放從教津貼及建立年金制度后，不得降低或抵扣教師原有工資福利待遇，對降低或抵扣教師原有工資福利待遇的學校，由區教育行政部門責令限期整改。　　三、加強幫扶基礎教育民辦學校工作　　（一）幫扶范圍和幫扶周期　　各區教育行政部門應在原“百校扶百校”行動計劃幫扶任務的基礎上，結合“紅聯共建育英才”工作機制要求，將本行政區域內所有符合“年收費標準不高于廣州生均一般公共預算教育經費”條件的民辦學校納入幫扶范圍。各區教育行政部門可根據本行政區域內公辦學校數量及辦學水平、受援的民辦學校數量及需求等實際情況，指導各相關學校采取“一對一”或“多對一”等方式開展結對幫扶工作。幫扶工作以3年為一周期。　　（二）幫扶任務　　幫扶民辦學校提升管理水平。幫助民辦學校樹立正確的辦學思想，建立健全學校內部管理體制，加強學校黨建工作，推動學校特色發展和規范辦學。幫扶民辦學校提升教育教學質量。幫助民辦學校規范教學管理，提煉、應用適合本校的教學模式，提高課堂教學效益；引導民辦學校積極參與教育質量陽光評價改革。幫扶民辦學校提升教師專業素養。推動學科教師結對，共同開展學科教研活動和課題研究；在區教育行政部門統籌下，互派管理人員或教師進行掛職、任教或跟崗學習。促進雙方學生互動。共同開展各類主題教育及學生實踐活動；充分依托共青團、少先隊、學生社團等組織，促進學生相互交流和學習。　　（三）工作要求　　結對幫扶學校互派人員的工作時間不得少于15天，一般為一個學期以上；外派期間，外派人員只轉臨時行政、黨團組織關系，原人事、工資關系不變，在派出學校的原任職務予以保留，職務晉升、職稱評聘、工資福利待遇等享受與派出學校同類在崗人員同等待遇。互派人員按有關規定進行年度考核，享受相關待遇。接收學校應為外派人員提供必備的工作、生活條件。支援學校向民辦學校外派掛職、任教連續一個學期及以上的行政干部或教師，市教育行政部門為其確認支教經歷，并記入檔案。　　四、加強規范管理和組織協調　　（一）加強對民辦學校辦學行為的規范管理　　市、區教育行政部門要建立健全民辦學校辦學過程的監控機制，及時向社會發布民辦學校辦學情況的有關信息。要依法對學校的資產、學費收入、財務狀況實施監管，避免辦學資金被抽逃、挪用等非法行為。嚴格執行《廣州市教育局關于進一步做好義務教育招生入學工作的通知》（穗教規字〔2020〕1號），對民辦學校違規招生行為，要按照有關規定進行處理。　　（二）高度重視分類扶持與管理民辦學校工作　　各區政府要高度重視，統一思想，增強使命感和責任感，充分認識分類扶持與管理民辦學校、提高民辦學校辦學質量的重要性和必要性，明確工作機制及責任分工，切實抓好組織實施工作。要制定加強民辦學校教師的規范管理、提高教師工資福利待遇和幫扶民辦學校的具體實施方案，精心設計，穩步推進，將分類扶持與管理民辦學校的各項工作落到實處。　　（三）做好扶持民辦學校的組織保障和經費保障　　各區政府應做好發放從教津貼、年金補貼的組織工作，堅持公開、透明的原則，做好組織發放各環節的公示工作；加強對發放從教津貼、年金補貼工作的監管，若有弄虛作假騙取從教津貼、年金補貼行為的，一經查實，取消其當次申報資格，追回撥付資金，并按相關規定追究相關責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。市、區教育行政部門、財政部門要將扶持民辦學校工作所需經費納入預算并予以落實。　　（四）加強指導和監督管理　　市、區教育行政部門應對民辦學校教師聘任、人事管理、工資福利待遇和結對幫扶等情況列入年檢內容，并將年檢結果進行公告。各區財政部門負責民辦學校財政補助資金的監督管理；各區教育行政部門應指導和監督民辦學校財政補助資金的安全使用和管理，包括組織、指導和監督項目的績效評價和信息公開。　　五、其他　　本文自印發之日起實施，有效期3年。公開方式：主動公開