廣州市南沙區(qū)司法局關(guān)于印發(fā)廣州市南沙區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見（修訂）的通知穗南司規(guī)字〔2023〕1號(hào)廣州市南沙區(qū)司法局關(guān)于印發(fā)廣州市南沙區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見（修訂）的通知各鎮(zhèn)（街），開發(fā)區(qū)（區(qū)）各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）的規(guī)定和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，區(qū)司法局依程序修訂《廣州市南沙區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)司法局反映。廣州市南沙區(qū)司法局2023年5月15日廣州市南沙區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見（修訂）為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本意見。第一條 廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）管理委員會(huì)及其工作部門、南沙區(qū)政府及其工作部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。第二條 本意見所稱證明，是指公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人）在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，既包括身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照、資格證、備案證明、審查意見、裁判文書等由國家有權(quán)機(jī)關(guān)通過法定程序頒發(fā)的、申請(qǐng)人已經(jīng)取得的各類證件、執(zhí)照、文書，也包括需要申請(qǐng)人到有關(guān)機(jī)構(gòu)或者基層組織專門開具的紙質(zhì)證明，比如資金證明、健康證明、居住證明、公證書等。申請(qǐng)人自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，包括章程、合同、委托書、情況說明、診斷記錄（含病歷）等，不屬于證明事項(xiàng)范圍，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際決定是否免予提交。第三條 本意見所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)據(jù)此不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。第四條 全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。以方便市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，切實(shí)解決市場(chǎng)主體和群眾辦證多、辦事難等問題。（二）堅(jiān)持高效便民原則。以社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施。（三）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)原則。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作的銜接，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。（四）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控原則。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，精準(zhǔn)確定實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，維護(hù)市場(chǎng)主體和群眾合法權(quán)益。（五）堅(jiān)持“誰索要，誰推行”原則。行政機(jī)關(guān)推行告知承諾制的證明事項(xiàng)，是本機(jī)關(guān)在辦事過程中要求申請(qǐng)人提供證明的事項(xiàng)。 第五條 實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的范圍：（一）法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與市場(chǎng)主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，證明事項(xiàng)難以事先核實(shí)、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的，行政機(jī)關(guān)原則上都要實(shí)行告知承諾制。（二）對(duì)涉及戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)應(yīng)盡快實(shí)行告知承諾制。（三）其他證明事項(xiàng)按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。第六條 不適用證明事項(xiàng)告知承諾制的范圍：（一）直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)，不適用告知承諾制。（二）行政機(jī)關(guān)實(shí)施的、需要當(dāng)事人提交有關(guān)證據(jù)材料的爭議糾紛處理事項(xiàng)（含行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解等），以及非依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)（含行政檢查、行政征繳等），不適用證明事項(xiàng)告知承諾制。（三）對(duì)于已實(shí)行電子關(guān)聯(lián)或者免提交的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照既定程序辦理，不再納入實(shí)行告知承諾制的范圍。（四）對(duì)已清理取消的、沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng)，不得實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。（五）申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。第七條 省、市下放或委托本區(qū)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政事項(xiàng)，其辦理過程中索要的證明材料是否實(shí)行告知承諾制，一般由上級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌確定。對(duì)在國家、省、市垂直政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上辦理的行政事項(xiàng)，按照政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的要求提供有關(guān)材料。第八條 行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄或清單，對(duì)列入目錄或清單的證明事項(xiàng)一律實(shí)行告知承諾制。同時(shí)可結(jié)合本單位實(shí)際情況，增加適用告知承諾制的證明事項(xiàng)或強(qiáng)化服務(wù)要求。第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（一）證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制后，因設(shè)定依據(jù)被修改或者廢止而取消的，自設(shè)定依據(jù)修改或者廢止決定生效之日起停止實(shí)行告知承諾制。（二）證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制后，因發(fā)生申請(qǐng)人不實(shí)承諾等非行政機(jī)關(guān)自身因素引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)或者造成嚴(yán)重不良后果的，可以暫停實(shí)行告知承諾制，待不良因素排除、風(fēng)險(xiǎn)可控后再?zèng)Q定是否繼續(xù)實(shí)行。第十條 對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善告知承諾制辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本應(yīng)當(dāng)通過本單位對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站、省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、獲取或者下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項(xiàng)名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力和核查方式，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。書面告知的內(nèi)容要具體，做到細(xì)化量化、可操作，不應(yīng)有“一些”、“有關(guān)”等模糊表述或者“法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容”等兜底性條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制后，行政機(jī)關(guān)在受理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)按照新的辦事流程辦理，在線辦理的行政事項(xiàng)也要同步調(diào)整辦理流程。第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)同步開通政策解讀、申訴回應(yīng)等行政救濟(jì)渠道，及時(shí)掌握和解決申請(qǐng)人遇到的實(shí)際困難；動(dòng)態(tài)更新有關(guān)承諾信息和不履行承諾信息，并及時(shí)推送至市公共信用信息系統(tǒng)。第十二條 對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人選擇采用告知承諾制，填寫書面承諾書并簽名或者蓋章確認(rèn)后，視為申請(qǐng)人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。對(duì)申請(qǐng)人因特殊原因無法或不便進(jìn)行書面承諾的，行政機(jī)關(guān)可采用錄音、錄像等電子方式取得申請(qǐng)人承諾。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定所要求的證明。在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。第十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)行告知承諾制，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。（一）探索建立事前信用預(yù)警機(jī)制，可依托市、區(qū)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，主動(dòng)查驗(yàn)申請(qǐng)人信用信息，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估。（二）采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人虛假承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。（三）對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。（四）對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。第十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息核查。（一）應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同證明事項(xiàng)的特點(diǎn)等，分類確定證明事項(xiàng)的核查辦法，并跟蹤評(píng)估申請(qǐng)人履行承諾的情況，給予必要的指導(dǎo)和建議，協(xié)助其承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。（二）將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項(xiàng)的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實(shí)承諾引發(fā)的社會(huì)危害程度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等情況，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。依法需要征得申請(qǐng)人同意的，待申請(qǐng)人確認(rèn)同意后再核查。第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用各種信息服務(wù)平臺(tái)收集、比對(duì)證明事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，可依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。證明事項(xiàng)信息已經(jīng)共享、能夠直接在線核查的，可以建立“線上核查辦理，線下復(fù)核備份”的工作機(jī)制，確保線上數(shù)據(jù)資源和線下歷史檔案相一致。對(duì)現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，難以通過上述方式核查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立部門間協(xié)查機(jī)制，商請(qǐng)其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有法定情形或特殊原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。第十六條 對(duì)免予核查的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管多種監(jiān)管方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理行政事項(xiàng)的市場(chǎng)主體和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。第十七條 對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者依法予以行政處罰。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定后，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的，可以按照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第一款的規(guī)定撤銷行政許可。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人作出虛假承諾取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款的規(guī)定撤銷行政許可，并根據(jù)申請(qǐng)人虛假承諾對(duì)應(yīng)的失信情形依法實(shí)施失信懲戒。依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第一款、第二款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及粵省事、粵政易、粵商通等辦事平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)定期收集各部門關(guān)于證明事項(xiàng)的信息共享需求，納入本區(qū)“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)“無證明自貿(mào)區(qū)”改革工作，為證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查提供支撐保障。第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托市、區(qū)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善告知承諾信息公示制度，除涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等不能公開的承諾信息外，告知承諾信息應(yīng)通過“信用廣州”網(wǎng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十條 證明事項(xiàng)告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等落實(shí)推行證明事項(xiàng)告知承諾制成效，作為法治南沙考核的重要評(píng)價(jià)因素。行政機(jī)關(guān)不按照上級(jí)規(guī)定及本意見推行證明事項(xiàng)告知承諾制的，或群眾在中國法律服務(wù)網(wǎng)“群眾批評(píng)-證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”投訴違法設(shè)定證明事項(xiàng)，查證屬實(shí)的，由區(qū)司法行政部門報(bào)請(qǐng)?jiān)诜ㄖ文仙晨己酥邢鄳?yīng)扣減分值。區(qū)司法行政部門根據(jù)行政機(jī)關(guān)推行證明事項(xiàng)告知承諾制存在的問題情況，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府向全區(qū)通報(bào)。第二十一條 國家、省、市對(duì)行政機(jī)關(guān)推行證明事項(xiàng)告知承諾制有其他要求的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年?！稄V州市南沙區(qū)司法局關(guān)于印發(fā)廣州市南沙區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見的通知》（穗南司規(guī)字〔2021〕2號(hào)）同時(shí)廢止。公開方式：主動(dòng)公開廣州市南沙區(qū)司法局辦公室 2023年5月16日印發(fā)