廣州開發(fā)區(qū)城市更新局關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)舊村合作改造類項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)工作指引（試行）的通知穗開更新規(guī)字〔2019〕2號(hào)廣州開發(fā)區(qū)城市更新局關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)舊村合作改造類項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)工作指引（試行）的通知黃埔區(qū)道各街、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各單位；廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)直屬各單位：　　《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)舊村改造合作改造類項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)工作指引（試行）》已經(jīng)區(qū)政府、管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請(qǐng)徑向區(qū)城市更新局反映。廣州開發(fā)區(qū)城市更新局　　2019年9月30日 廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)舊村合作改造類項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)工作指引（試行）　　第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市更新工作，規(guī)范舊村改造過程中公開引入合作企業(yè)的行為，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號(hào)）《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號(hào)）及其配套文件（穗府辦〔2015〕56號(hào)）《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號(hào)）《廣州市城市更新局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類項(xiàng)目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的意見〉的通知》（穗更新規(guī)字〔2018〕1號(hào)）《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深入推進(jìn)城市更新工作實(shí)施細(xì)則的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕5號(hào)）和《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》（穗埔府規(guī)〔2018〕16號(hào)）等相關(guān)政策，制定本工作指引。　　第二條 合作企業(yè)的選擇應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與，選取工作依法依規(guī)，公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用，充分尊重改造主體意愿和決策權(quán)的原則。　　第三條 引入合作企業(yè)的要求：　　（一）舊村改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)審核確認(rèn)，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱“農(nóng)村集體”）按規(guī)定對(duì)合作改造模式表決通過后，方可開展合作企業(yè)的引入工作。　　（二）農(nóng)村集體是合作企業(yè)選擇主體，舊村改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)，由屬地街（鎮(zhèn)）組織經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）做好表決工作，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體按照民主決策程序開展相關(guān)表決工作，表決相關(guān)過程應(yīng)辦理公證手續(xù)（包括表決前公告、表決過程、表決后公示等環(huán)節(jié)）。　　（三）農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)通過廣州公共資源交易平臺(tái)或區(qū)農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)（以下統(tǒng)稱“代理平臺(tái)”）開展舊村改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)有關(guān)工作，擇優(yōu)確定合作企業(yè)；鼓勵(lì)具有城市更新開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)參與舊村改造項(xiàng)目合作開發(fā)。　　（四）農(nóng)村集體選擇的合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：　　1.具有獨(dú)立法人資格和具備房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級(jí)以上(含二級(jí))資質(zhì)（以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的資質(zhì)證書為準(zhǔn)）；　　2.實(shí)繳注冊(cè)資本金不低于1億元人民幣（以驗(yàn)資報(bào)告為準(zhǔn)），且具有與項(xiàng)目相匹配的自有資金及融資能力，企業(yè)自有資金比例不得低于項(xiàng)目總投資的30%；　　3.企業(yè)信譽(yù)好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，銀行信用記錄良好（以具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用報(bào)告為準(zhǔn)），且最近3年在市場(chǎng)監(jiān)管等部門沒有重大違法違規(guī)記錄，不存在工程“爛尾”等情況；　　4.合作企業(yè)如果是企業(yè)聯(lián)合體，聯(lián)合體成員數(shù)量原則上不得超過3個(gè)，且須由具備上述資格條件的主體企業(yè)在聯(lián)合體中占有不低于51%份額，其余聯(lián)合體成員條件可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要設(shè)定其他要求；　　5.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況需設(shè)置的其他條件。　　（五）農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)委托廣州公共資源交易中心或區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心（以下統(tǒng)稱“代理機(jī)構(gòu)”）按規(guī)定代收競(jìng)選保證金；申請(qǐng)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)在報(bào)名期限內(nèi)（以銀行到賬時(shí)間為準(zhǔn)）按規(guī)定的額度繳納競(jìng)選保證金（不少于1億元）；未競(jìng)得企業(yè)所繳納的競(jìng)選保證金在招商結(jié)果公示期滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定退還；競(jìng)得合作企業(yè)的競(jìng)選保證金在合作框架協(xié)議簽訂后轉(zhuǎn)為履約保證金存入該項(xiàng)目的保證金監(jiān)控賬戶。　　（六）競(jìng)得合作企業(yè)應(yīng)根據(jù)合作框架協(xié)議在廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)與農(nóng)村集體共同設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目合資公司，辦理工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等手續(xù)。原則上競(jìng)得合作企業(yè)不得以任何直接或間接方式向第三方轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目合資公司股權(quán)。如確有需要，經(jīng)農(nóng)村集體表決同意后，向?qū)俚亟郑ㄦ?zhèn)）申請(qǐng)，由屬地街（鎮(zhèn)）初審后提交至區(qū)城市更新部門審核并出具意見后報(bào)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。如違反，須承擔(dān)違約責(zé)任。　　第四條 引入合作企業(yè)的程序：　　（一）農(nóng)村集體申報(bào)：　　1.農(nóng)村集體根據(jù)經(jīng)審核確認(rèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在屬地街（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)下，制定公開引入合作企業(yè)的招商文件。　　2.招商文件應(yīng)按程序經(jīng)屬地街（鎮(zhèn)）初審，報(bào)區(qū)城市更新部門審定，并抄報(bào)區(qū)政府。經(jīng)抄報(bào)區(qū)政府后，招商文件由農(nóng)村集體按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號(hào)）召開成員大會(huì)進(jìn)行表決，表決前公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日，并須取得到會(huì)人員的80%以上表決通過。表決結(jié)果確定后5個(gè)工作日內(nèi)，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)將表決結(jié)果和招商文件在村務(wù)公開欄公示，公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日，接受農(nóng)村集體成員監(jiān)督。同時(shí)，由區(qū)城市更新部門抄報(bào)市城市更新主管部門。　　（二）發(fā)布公告和資格審核：　　1.農(nóng)村集體通過代理平臺(tái)發(fā)布公告信息，自公告發(fā)出之日起至申請(qǐng)合作企業(yè)提交資格審核材料截止之日不得少于45天。　　2.申請(qǐng)合作企業(yè)應(yīng)按招商文件要求向代理機(jī)構(gòu)提交資格審查材料和繳納競(jìng)選保證金。　　3.報(bào)名時(shí)間截止后，由代理機(jī)構(gòu)成立資格審查小組，資格審查小組由9人組成，其中，區(qū)城市更新部門代表2人、屬地街（鎮(zhèn)）代表2人、村集體成員代表3人（可由村黨支部、村委會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員或其他成員代表組成，在開展資格審核確認(rèn)前由村兩委會(huì)議確定）、專家成員2人（由代理機(jī)構(gòu)從廣州市城市更新專家?guī)熘须S機(jī)抽取）。　　4.經(jīng)資格審核后，由資格審查小組出具書面資格審查結(jié)果，確定候選合作企業(yè)；如有1家或1家以上企業(yè)通過資格審核，本次公開引入合作企業(yè)工作有效，并由代理機(jī)構(gòu)發(fā)布資格審查結(jié)果公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。　　（三）確定合作企業(yè)：　　1.農(nóng)村集體按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號(hào)）召開成員代表會(huì)議或成員大會(huì)對(duì)候選合作企業(yè)進(jìn)行表決，確定競(jìng)得合作企業(yè)。如候選企業(yè)只有1家，并取得到會(huì)人員80%以上票數(shù)表決通過的，確認(rèn)為競(jìng)得合作企業(yè)；如超過1家候選企業(yè)，則選取到會(huì)人員80%以上表決通過的企業(yè)為競(jìng)得合作企業(yè)；如所有候選企業(yè)均未能取得到會(huì)人員80%以上表決的，則選取得票最高的前兩家候選企業(yè)進(jìn)行下一輪投票，其中一家企業(yè)取得到會(huì)人員80%以上表決通過的，可確定為競(jìng)得合作企業(yè)；如最終無候選企業(yè)取得到會(huì)人員80%以上表決通過的，本次引入工作即宣告終止，如有需要將另行組織。　　2.表決結(jié)果確定后5個(gè)工作日內(nèi)，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)將表決結(jié)果在村務(wù)公開欄、代理平臺(tái)、區(qū)政府官方網(wǎng)站同步公示，公示期不少于5個(gè)工作日。　　3.公示期滿，代理機(jī)構(gòu)3個(gè)工作日內(nèi)向農(nóng)村集體發(fā)出《競(jìng)得通知書》。　　4.農(nóng)村集體在收到《競(jìng)得通知書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)向競(jìng)得合作企業(yè)發(fā)出《合作改造通知書》，并抄送區(qū)城市更新部門和屬地街（鎮(zhèn)）。　　（四）簽訂合作框架協(xié)議：　　1.農(nóng)村集體應(yīng)自《合作改造通知書》發(fā)出之日起30日內(nèi)，在代理機(jī)構(gòu)與區(qū)城市更新部門指定的場(chǎng)所與競(jìng)得合作企業(yè)簽訂《合作框架協(xié)議》，并抄送區(qū)城市更新部門和屬地街（鎮(zhèn)）。　　2.競(jìng)得合作企業(yè)應(yīng)在簽訂《合作框架協(xié)議》之日起90日內(nèi)，與農(nóng)村集體在我區(qū)共同設(shè)立項(xiàng)目合資公司，辦理工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等手續(xù)。　　3.成立項(xiàng)目合資公司時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開發(fā)資金的出資、使用應(yīng)在股東協(xié)議、公司章程中明確約定。　　4.簽訂《合作框架協(xié)議》后，如農(nóng)村集體、競(jìng)得合作企業(yè)需對(duì)在項(xiàng)目合資公司中的股權(quán)比例進(jìn)行更改由農(nóng)村集體按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號(hào)）進(jìn)行表決，并抄報(bào)區(qū)城市更新部門、屬地街（鎮(zhèn)）。　　5.在競(jìng)得合作企業(yè)完成項(xiàng)目復(fù)建安置區(qū)全部物業(yè)竣工驗(yàn)收、交付使用并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)初始登記后，農(nóng)村集體應(yīng)將項(xiàng)目合資公司所持有股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給競(jìng)得合作企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為農(nóng)村集體在項(xiàng)目合資公司注冊(cè)資本的實(shí)繳出資額；在此之前，農(nóng)村集體在項(xiàng)目合資公司的股權(quán)比例原則上不得低于51%。　　第五條 各部門的具體分工：　　（一）農(nóng)村集體是舊村改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)申報(bào)、表決等工作，委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招商公告及參與審核申請(qǐng)企業(yè)資格，對(duì)候選合作企業(yè)進(jìn)行表決并公示，與競(jìng)得合作企業(yè)簽訂《合作框架協(xié)議》。　　（二）屬地街（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體編制招商文件，對(duì)招商文件進(jìn)行初審及參與審核申請(qǐng)企業(yè)資格，對(duì)公開引入合作企業(yè)全流程進(jìn)行監(jiān)管及協(xié)調(diào)和處理相關(guān)投訴、糾紛。　　（三）區(qū)城市更新部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體制定的招商文件進(jìn)行審定，參與審核申請(qǐng)企業(yè)資格，協(xié)助屬地街（鎮(zhèn)）對(duì)公開引入合作企業(yè)全流程進(jìn)行監(jiān)管和政策指導(dǎo)，制定招商文件、合作框架協(xié)議等系列文件參考文本，供農(nóng)村集體參照?qǐng)?zhí)行。　　（四）代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在代理平臺(tái)開展引入合作企業(yè)涉及的提供交易場(chǎng)所、信息發(fā)布、接受報(bào)名、資格審查、交易管理、資料歸檔等平臺(tái)服務(wù)工作。　　（五）其他部門負(fù)責(zé)在各自的職能范圍內(nèi)配合相關(guān)工作。　　第六條 在《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號(hào)）及其配套文件(穗府辦〔2015〕56號(hào))施行前（即2016年1月1日前），通過農(nóng)村集體表決、公示、合作協(xié)議簽訂等程序已確定合作企業(yè)的自主改造舊村改造項(xiàng)目，如需調(diào)整為合作改造，可由農(nóng)村集體完成改造模式調(diào)整的表決和公示后，按程序上報(bào)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過后可將此前已簽訂合作協(xié)議的企業(yè)直接確定為競(jìng)得合作企業(yè)。　　除上述情況外，選擇自主改造的舊村改造項(xiàng)目原則上不得轉(zhuǎn)讓已確認(rèn)為改造實(shí)施主體的全資子公司股份，農(nóng)村集體轉(zhuǎn)讓股份的，視為合作改造，應(yīng)按照本工作指引有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　第七條 本工作指引未列明事宜按照《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》（穗埔府規(guī)〔2018〕16號(hào)）有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。　　第八條 本工作指引自印發(fā)之日起施行，有效期2年。有效期屆滿或相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)變化，根據(jù)實(shí)施情況評(píng)估修訂。　　公開方式：主動(dòng)公開