廣州市花都區(qū)發(fā)展和改革局廣州市花都區(qū)財政局中國農業(yè)發(fā)展銀行廣州市花都支行關于印發(fā)廣州市花都區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）的通知花發(fā)改規(guī)字〔2021〕2號廣州市花都區(qū)發(fā)展和改革局廣州市花都區(qū)財政局中國農業(yè)發(fā)展銀行廣州市花都支行關于印發(fā)《廣州市花都區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）》的通知區(qū)儲備糧管理中心、廣州市花國儲糧油收儲有限公司、各糧所：《廣州市花都區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請遵照執(zhí)行。                                                                                                        廣州市花都區(qū)發(fā)展和改革局                                                                                                        廣州市花都區(qū)財政局                                                                                                        中國農業(yè)發(fā)展銀行花都支行                                                                                                        2021年12月21日廣州市花都區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂） 第一章 總則第一條　為加強廣州市花都區(qū)本級儲備糧油的管理，確保儲備糧油安全和糧食流通市場穩(wěn)定，參照《廣州市本級儲備糧油管理辦法》（穗發(fā)改規(guī)字〔2020〕4號），結合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條　區(qū)本級儲備糧油是區(qū)政府為有效調控糧油市場、應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件引起的市場異常波動造成供應緊缺而建立的專項糧油物資儲備。第三條　區(qū)本級儲備糧油管理部門包括廣州市花都區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)展改革局）、區(qū)儲備糧管理中心（以下簡稱區(qū)糧管中心）、區(qū)財政局和中國農業(yè)發(fā)展銀行廣州市花都支行（以下簡稱農發(fā)行花都支行），并根據(jù)各自職責參與管理。第四條 本級儲備糧油委托符合條件的糧油企業(yè)承儲。承儲期間，按標準給予承儲企業(yè)儲備糧油費用。承儲企業(yè)盈虧自負。第五條 區(qū)本級儲備糧油所有權屬區(qū)政府，未經區(qū)政府或其授權的區(qū)本級儲備糧油管理部門批準，任何單位和個人不得動用，不得以庫存儲備糧油對外進行經濟擔保、抵押和清償債務。  第六條 參與區(qū)本級儲備糧油承儲、監(jiān)管等活動的單位和個人，應當遵守本辦法。第二章 職責劃分第七條 區(qū)發(fā)展改革局是區(qū)本級儲備糧油工作的主管部門，負責區(qū)本級儲備糧油總量平衡和宏觀調節(jié)，指導、監(jiān)督糧油儲備工作，統(tǒng)籌相關糧油儲備管理。第八條 區(qū)糧管中心具體負責區(qū)本級儲備糧油日常管理，組織、協(xié)調和落實儲備糧油工作：擬訂糧油儲備方案；編制和組織實施糧油儲備計劃；提出儲備糧油企業(yè)的承儲條件；組織實施儲備糧油承儲招標、競價銷售等工作；組織儲備糧油檢查工作；監(jiān)督儲備糧油的計劃執(zhí)行和儲存安全情況；負責儲備糧油各項統(tǒng)計工作；參與制定儲備費和輪換品質價差補貼標準；負責年度儲備糧油費用清算工作；按規(guī)定實施儲備糧油監(jiān)督檢查和績效評價工作，按照國庫集中支付管理規(guī)定審核儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質價差補貼等；推廣應用先進儲糧技術，開展儲備糧油管理信息化建設。第九條 區(qū)財政局負責區(qū)本級糧食風險基金預算管理，會同區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)糧管中心制定儲備費補貼標準和辦法；根據(jù)區(qū)糧管中心審核的儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質價差補貼，復核后按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付財政資金。在職責范圍內組織實施財政資金監(jiān)管和總體績效評價。第十條 農發(fā)行花都支行按照國家有關規(guī)定和中國農業(yè)發(fā)展銀行相關貸款管理辦法，發(fā)放儲備糧油所需貸款，并對儲備糧油資金進行監(jiān)管。第十一條 承儲企業(yè)按照本辦法規(guī)定和承儲合同約定，做好區(qū)本級儲備糧油的倉儲保管、輪換經營等工作，對承儲的儲備糧油數(shù)量真實、質量良好、儲存安全負主體責任，確保儲得進、管得好、調得動、用得上。第三章 規(guī)模品種第十二條 區(qū)本級儲備糧油是區(qū)政府常年儲備重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模、布局原則，由區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局根據(jù)市政府下達任務或糧食市場調控需要提出，報區(qū)政府批準；儲備品種結構，由區(qū)本級儲備糧油管理部門根據(jù)糧油流通需求、應急需要和儲存特性確定。區(qū)本級儲備糧油的布局要符合儲存安全、調度靈活、便于輪換、節(jié)約費用等原則。第十三條 區(qū)本級儲備糧品種以大米、稻谷、小麥等口糧為主，比例不低于總規(guī)模70%；儲備食用油品種以花生油、大豆油、棕櫚油為主。區(qū)本級成品糧油儲備規(guī)模應達到常住人口15天以上市場供應量要求。第四章 承儲管理第十四條 區(qū)本級儲備糧油承儲條件由區(qū)糧管中心提出，同時應符合下列條件：（一）倉庫容量達到規(guī)定標準；（二）倉儲設施具有保管、通風、進出倉、蟲害防治等功能，并符合國家和省規(guī)定的技術規(guī)范；（三）具備符合規(guī)定的糧食質量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件；（四）有取得相應資格證書的糧食保管、質量檢驗、蟲害防治等管理技術人員；（五）經營管理和信譽良好，沒有違法經營記錄，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象。第十五條 區(qū)本級儲備糧油任務下達方式包括直接委托和招標委托。（一）直接委托是指區(qū)本級儲備糧油管理部門直接委托符合條件的糧油企業(yè)和糧庫承擔任務。委托對象一般是具有較大規(guī)模糧油儲備設施及能力的區(qū)屬國有糧油企業(yè)。（二）招標委托是指區(qū)本級儲備糧油管理部門將承儲服務和儲備糧油采購相結合進行公開招標。招標對象為所有符合承儲條件的糧油企業(yè)。第十六條 承儲委托關系確立后，區(qū)糧管中心與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，負責將承儲企業(yè)出具的信用承諾書推送至信用廣州網公示。承儲合同應當載明儲存品種、數(shù)量、儲存地址、承儲期限、費用、質量要求等內容，并明確儲備糧油所有權屬區(qū)政府及雙方權利、義務和違約責任。 第十七條 承儲期限屆滿前，承儲企業(yè)應當提前按承儲合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質量要求，落實儲備糧油庫存。區(qū)糧管中心委托具有資質的第三方糧油質量檢驗機構對庫存進行檢驗，認定合格后組織公開競價銷售，并在結清相關費用后終止承儲任務。 第十八條 承儲期限屆滿時，如遇糧油市場大幅波動或出現(xiàn)可能需應急動用儲備糧油的情形，經區(qū)政府批準同意后，可適當延長承儲期限，重新訂立承儲合同。承儲的品種、價格和庫點原則上保持不變。第五章 質量管理第十九條 區(qū)本級儲備糧油質量安全標準由區(qū)糧管中心根據(jù)國家糧油標準和上級糧食行政管理部門要求貫徹執(zhí)行，其中儲備糧質量必須達到國家標準中等以上，并符合食品安全國家標準；儲備花生油、大豆油質量必須達到國家標準一級以上，棕櫚油質量必須達到棕櫚液油國家質量標準，并符合食品安全國家標準。第二十條 入庫儲備糧油須經具有資質的第三方糧油質量檢驗機構檢驗認定合格。檢驗費由承儲企業(yè)支付。第二十一條儲備糧油入庫質量實行“一批一檢一報告”管理制度，即入庫一批，檢驗一批，并出具一份檢驗報告。檢驗報告由區(qū)糧管中心、檢驗機構和承儲企業(yè)三方建檔備查。第二十二條 承儲企業(yè)應當在儲備糧油入庫完堆后5個工作日內，通知第三方糧油質量檢驗機構扦樣。第三方糧油質量檢驗機構須在收到扦樣通知后15個工作日內完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。第二十三條 承儲企業(yè)應當建立質量安全管理制度，按照糧油質量標準和食品安全標準及有關規(guī)定，定期對在庫儲備糧油有關質量安全項目進行檢驗，如實填寫質量安全檔案。質量安全檔案保存期限，自糧油銷售出庫之日起，不得少于5年。第二十四條 承儲企業(yè)應當建立儲備糧油輪換出庫質量安全檢驗制度。正常儲存年限內及超過正常儲存年限的儲備糧油輪換出庫，須由承儲企業(yè)委托第三方糧油質量檢驗機構檢驗并出具檢驗報告。第二十五條 承儲企業(yè)應當制定儲備糧油質量安全事故處置方案，落實質量安全風險防范措施，及時消除質量安全事故隱患。發(fā)現(xiàn)儲備糧油質量安全問題，按規(guī)定和政策要求及時、妥善處理。第六章 儲存管理第二十六條 承儲企業(yè)是儲備糧油安全儲存和安全生產的第一責任主體，應當嚴格執(zhí)行《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產守則》《糧油儲藏技術規(guī)范》等行業(yè)法規(guī)，確保儲備糧油儲藏安全和品質良好。第二十七條 承儲企業(yè)應當對區(qū)本級儲備糧油實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬、表、卡及倉牌，及時、準確、完整填報相關統(tǒng)計報表；設立儲備糧油保管賬、統(tǒng)計賬、財務賬，每月定期記錄儲備糧油購銷存情況備查，并做到賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。儲備糧油儲存庫點一經確定，未經區(qū)糧管中心批準，不得隨意變動。第二十八條 承儲企業(yè)應當建立健全儲備糧油安全儲存和安全生產制度，完善安全防護設施，定期開展安全檢查和隱患整治。發(fā)生安全儲存和安全生產問題，應當按規(guī)定和政策要求妥善處理，避免損失擴大。第二十九條 承儲企業(yè)應當積極推廣應用儲糧新技術、新工藝、新設備，提高科學儲糧水平；配合區(qū)本級儲備糧油管理部門開展儲備糧油管理信息化建設，配備相應設施設備，按規(guī)定管理和使用信息化平臺。第七章 輪換管理第三十條 區(qū)本級儲備糧油輪換由承儲企業(yè)根據(jù)市場需求和本辦法有關規(guī)定組織實施。第三十一條 區(qū)本級儲備糧油輪換實行計劃管理，區(qū)發(fā)展改革局負責儲備糧油年度輪換計劃的編制及下達。年度輪換計劃執(zhí)行期間，承儲企業(yè)在保證輪換符合規(guī)定的條件下，可申請調整輪換計劃，報區(qū)糧管中心審核，由區(qū)發(fā)展改革局批準后實施。第三十二條 區(qū)本級儲備糧油年度輪換計劃以儲存品質、儲存年限為主要依據(jù)。優(yōu)質稻谷儲存年限不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年，成品糧油不超過1年并在保質期屆滿前進行輪換，其他品種按國家有關規(guī)定執(zhí)行。達到儲存年限后，若質量指標仍符合宜存標準，報區(qū)糧管中心審核，由區(qū)發(fā)展改革局批準后，可適當延期輪換。第三十三條 區(qū)本級儲備糧油按照批準的品種和數(shù)量組織輪換，每批次輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規(guī)模保證足額庫存，具體執(zhí)行由區(qū)糧管中心與承儲企業(yè)協(xié)商并書面確定。第三十四條 區(qū)本級儲備糧油輪換實行逐級審批制度，由承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃分批次提出申請，報區(qū)糧管中心審核，由區(qū)發(fā)展改革局批準。審批結果送農發(fā)行花都支行備案。第三十五條 在發(fā)生災情、疫情、突發(fā)性事件等不可抗力情況下，區(qū)本級儲備糧油管理部門可暫停輪換并要求承儲企業(yè)及時組織補庫，確保可應急供應的糧源充足。第八章 財務管理第三十六條 區(qū)財政局根據(jù)財政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規(guī)定，及時核撥儲備糧油所需資金。第三十七條 承儲企業(yè)應當在農業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶、貨款回籠戶和財政補貼專戶，接受資金監(jiān)管，執(zhí)行農業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款管理有關規(guī)定。第三十八條 儲備糧油費用包括儲備費、儲備糧油貸款利息補貼及輪換品質價差補貼。第三十九條 儲備費標準原則上參照廣州市相關標準執(zhí)行。第四十條 儲備糧油貸款利息補貼標準根據(jù)儲備糧油管理部門核定入庫成本價格或采購中標價格和中國農業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款利率進行計算。第四十一條 儲備糧油輪換品質價差補貼標準原則上參照廣州市相關標準執(zhí)行，實行定額包干。經區(qū)政府批準實行財政兜底的儲備糧油，輪換品質價差補貼根據(jù)核定入庫價格和競價銷售價格組織清算，發(fā)生輪換價差虧損的，由區(qū)本級糧食風險基金撥補，發(fā)生盈余的，全額繳入補充區(qū)本級糧食風險基金。第四十二條 儲備糧油費用實行季度預撥、年度清算制度。由承儲企業(yè)提出申請，經區(qū)糧管中心審核，區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)財政局復核后，由區(qū)財政局按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付至承儲企業(yè)賬戶。未達輪換期限但納入年度輪換計劃的儲備糧油，輪換當年不給予輪換品質價差補貼。第四十三條 承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃和相關規(guī)定要求完成儲備糧油輪換任務的，輪換期間按承儲任務和標準給予儲備糧油費用。不符合相關規(guī)定組織輪換或未完成輪換任務的，相應扣減儲備糧油費用。第四十四條 區(qū)本級儲備糧油管理業(yè)務須按《糧食企業(yè)執(zhí)行會計準則有關糧油業(yè)務會計處理的規(guī)定》進行會計核算。第四十五條 承儲期限結束后，區(qū)本級儲備糧油管理部門根據(jù)核定的儲備糧油采購中標入庫價格和競價銷售出庫價格組織清算。發(fā)生虧損的，由區(qū)本級糧食風險基金撥補；發(fā)生盈余的，全額繳入補充區(qū)本級糧食風險基金。儲備糧油競價銷售出庫和采購招標入庫期間，以在庫儲備糧油實際數(shù)量計算儲備費用。第九章 監(jiān)督檢查第四十六條 區(qū)級儲備糧油管理部門按照各自職責，根據(jù)本辦法以及有關管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取例行檢查、定期檢查、專項檢查、抽查和專案調查等方式進行。區(qū)糧管中心負責組織全區(qū)年度春季和秋季糧油安全普查等工作。第四十七條 在監(jiān)督檢查過程中，區(qū)級儲備糧油管理部門可以行使下列職權：（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧油儲存安全和生產安全；（二）向有關單位和人員了解儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；（三）調閱儲備糧油經營管理的有關資料、憑證。第四十八條 任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督檢查人員應及時依照本辦法以及有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。第四十九條 區(qū)糧管中心負責區(qū)本級儲備糧油年度績效評價管理工作，制定績效評價意見及評價指標體系，對儲備糧油管理情況進行評價。第五十條 農發(fā)行花都支行按照資金封閉管理規(guī)定對區(qū)本級儲備糧油貸款實施監(jiān)管，定期進行庫存核查。第十章 動用管理第五十一條 因救災、搶險等特殊情況需動用區(qū)本級儲備糧油時，由區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)《廣州市花都區(qū)糧食應急預案》有關規(guī)定，啟動區(qū)本級儲備糧油動用程序。第五十二條 區(qū)政府為平抑市場糧價而需投放市場的區(qū)本級儲備糧油，由區(qū)發(fā)展改革局牽頭制定實施方案，明確動用儲備糧油品種、數(shù)量、價格及庫點等，報區(qū)政府批準后實施。第五十三條 按區(qū)政府指令拋售區(qū)本級儲備糧油發(fā)生虧損的，由區(qū)本級糧食風險基金撥補；盈利的，用于補充區(qū)本級糧食風險基金。第十一章 法律責任第五十四條 承儲企業(yè)有違法違規(guī)行為的，由區(qū)本級儲備糧油管理部門依法查處；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，依法追究刑事責任。第五十五條 區(qū)本級儲備糧油管理部門及相關職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督檢查職責或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)違反本辦法不及時糾正的，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第十二章 附  則第五十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，《廣州市花都區(qū)發(fā)展和改革局區(qū)財政局中國農業(yè)發(fā)展銀行廣州市花都支行關于印發(fā)<廣州市花都區(qū)本級儲備糧油管理辦法>的通知》（花發(fā)改〔2016〕129號）同時廢止。公開方式：主動公開廣州市花都區(qū)發(fā)展和改革局  廣州市花都區(qū)財政局  中國農業(yè)發(fā)展銀行廣州市花都支行   2021年12月21日印發(fā)

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