廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開(kāi)引入合作企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知番府規(guī)〔2020〕4號(hào)廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開(kāi)引入合作企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：《廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開(kāi)引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)城市更新局反映。廣州市番禺區(qū)人民政府2020年5月27日廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開(kāi)引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市更新工作，規(guī)范舊村莊更新改造過(guò)程中公開(kāi)引入合作企業(yè)的行為，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣州市城市更新辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。一、總體要求（一）本行政區(qū)域內(nèi)全面改造的舊村莊合作改造類(lèi)和自主改造類(lèi)項(xiàng)目，以及全面改造的村級(jí)工業(yè)園更新改造項(xiàng)目公開(kāi)引入合作企業(yè)適用本指導(dǎo)意見(jiàn)。（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織是更新改造項(xiàng)目的實(shí)施主體。更新改造項(xiàng)目公開(kāi)引入合作企業(yè)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。（三）合作企業(yè)的選擇應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：1.充分尊重村民意愿和決策權(quán)的原則。2.公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。3.對(duì)綜合實(shí)力、規(guī)劃方案、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等因素進(jìn)行綜合考慮、擇優(yōu)選擇的原則。（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公共交易平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)引入合作企業(yè)的公告信息，并進(jìn)行資格審核，然后按相應(yīng)程序進(jìn)行表決，擇優(yōu)確定合作企業(yè)。二、規(guī)范舊村莊合作改造類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)引入合作企業(yè)的程序（五）舊村莊更新改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布后，方可開(kāi)展合作企業(yè)的引入工作。（六）村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇的合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.具有獨(dú)立法人資格，申請(qǐng)企業(yè)或其直接或間接持股比例達(dá)50%以上（含本數(shù)）的關(guān)聯(lián)企業(yè)具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)二級(jí)或以上資質(zhì)（以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)頒布的資質(zhì)證書(shū)為準(zhǔn)）。2.實(shí)繳注冊(cè)資本金不低于5億元人民幣（以驗(yàn)資報(bào)告為準(zhǔn)），銀行信用記錄良好。3.企業(yè)總資產(chǎn)不低于200億元人民幣，凈資產(chǎn)不低于50億元人民幣。企業(yè)自有資金比例不得低于項(xiàng)目總投資的30%。4.具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，房屋建筑面積累計(jì)規(guī)劃驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收300萬(wàn)平方米以上；申請(qǐng)企業(yè)直接或間接持股比例達(dá)50%以上（含本數(shù)）的關(guān)聯(lián)企業(yè)的房屋建筑面積可以累計(jì)計(jì)入該申請(qǐng)企業(yè)數(shù)據(jù)范圍。5.企業(yè)信譽(yù)好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。6.對(duì)每個(gè)舊村莊更新改造項(xiàng)目應(yīng)繳納不低于3億元人民幣的保證金，企業(yè)聯(lián)合體視作一個(gè)企業(yè)。各村可根據(jù)改造村莊規(guī)模增加相應(yīng)保證金額。7.合作企業(yè)如果是企業(yè)聯(lián)合體，聯(lián)合體中的成員不得超過(guò)2個(gè)，而且每個(gè)聯(lián)合體成員均需同時(shí)具備本指導(dǎo)意見(jiàn)第（六）條所規(guī)定的資格條件。8.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況需調(diào)整或設(shè)定其他條件的，需報(bào)區(qū)政府或區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。（七）在區(qū)城市更新部門(mén)和屬地鎮(zhèn)（街）的指導(dǎo)下，村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)經(jīng)區(qū)政府審核公布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定公開(kāi)引入合作企業(yè)的招商文件。招商文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.經(jīng)區(qū)政府審核公布的舊村改造范圍內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果。2.合作企業(yè)的資格條件要求。3.公開(kāi)引入合作企業(yè)的方式及程序（包括資格審核確認(rèn)組的成員構(gòu)成等）。4.合作框架協(xié)議等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及保證金、復(fù)建安置資金管理要求等內(nèi)容。5.評(píng)審辦法及標(biāo)準(zhǔn)。6.其他應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。區(qū)城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)制定公開(kāi)引入合作企業(yè)的招商文件參考模板，對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的文件作出指引。（八）招商文件應(yīng)報(bào)區(qū)政府或區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。經(jīng)審核同意后，招商文件應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》召開(kāi)成員大會(huì)進(jìn)行表決。成員大會(huì)表決通過(guò)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織須自表決之日起5日內(nèi)在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)表決結(jié)果和公開(kāi)引入合作企業(yè)的招商文件，公告時(shí)間不少于10日，接受村民監(jiān)督。（九）村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托政府公共交易平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)引入合作企業(yè)的公告信息，接受報(bào)名。公開(kāi)引入合作企業(yè)的公告信息應(yīng)同步在區(qū)“三資”交易平臺(tái)發(fā)布。公告時(shí)限不少于45日。招商未成的，第二次公告時(shí)限不得少于20日。（十）申請(qǐng)合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的政府公共交易平臺(tái)提交下列文件：1.招商文件中要求包含的內(nèi)容。2.申請(qǐng)企業(yè)的項(xiàng)目更新改造思路及初步方案。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的政府公共交易平臺(tái)要求提交的其他資料。（十一）資格審核確認(rèn)組由專(zhuān)家成員、區(qū)城市更新部門(mén)代表、項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)（街）代表和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成，對(duì)申請(qǐng)合作的企業(yè)進(jìn)行資格審核、確認(rèn)。資格審核確認(rèn)由7人組成，其中專(zhuān)家成員2人、區(qū)城市更新部門(mén)代表1人、屬地鎮(zhèn)（街）代表1人、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表3人（可由村黨支部、村委會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員或其它成員代表組成）。專(zhuān)家成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的政府公共交易平臺(tái)從市城市更新專(zhuān)家?guī)熘谐槿　＝?jīng)資格審核合格后，村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的政府公共交易平臺(tái)確認(rèn)申請(qǐng)企業(yè)的候選資格，并通知其參加表決活動(dòng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公示候選企業(yè)名單。通過(guò)資格審核的企業(yè)，只要不少于1個(gè)（含1個(gè)），本次公開(kāi)引入合作企業(yè)活動(dòng)有效。（十二）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照與銀行、企業(yè)、屬地鎮(zhèn)（街）簽訂的協(xié)議設(shè)立保證金監(jiān)控賬戶，使用保證金監(jiān)控賬戶收存保證金。申請(qǐng)參加合作企業(yè)競(jìng)選的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在招商文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按規(guī)定的額度繳納競(jìng)選保證金。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在向合作企業(yè)發(fā)出合作改造通知書(shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)退還未競(jìng)得企業(yè)的保證金及其銀行同期存款利息。競(jìng)得企業(yè)的保證金及其利息在合作協(xié)議簽訂后轉(zhuǎn)為合同履約保證金，在實(shí)施方案批復(fù)后經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可部分或全部轉(zhuǎn)為復(fù)建安置資金，未轉(zhuǎn)部分在合同履行完畢后退回余額（含利息）。（十三）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》召開(kāi)成員代表會(huì)議對(duì)候選企業(yè)進(jìn)行表決，確定合作企業(yè)。如候選企業(yè)只有1個(gè)，并經(jīng)到會(huì)代表2/3以上表決通過(guò)的，確認(rèn)為合作企業(yè)；如超過(guò)1個(gè)候選企業(yè)，則選取得票最高且票數(shù)超過(guò)到會(huì)代表2/3的企業(yè)為合作企業(yè)。投票表決前，候選企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可如實(shí)介紹企業(yè)基本情況、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及對(duì)項(xiàng)目的更新改造思路，不得夸大言辭、不得對(duì)其它候選企業(yè)進(jìn)行攻擊，不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則取消企業(yè)候選資格。（十四）表決結(jié)果確定后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)公示合作企業(yè)名單。自表決之日起5日內(nèi)，表決結(jié)果在村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的政府公共交易平臺(tái)、區(qū)“三資”交易平臺(tái)公告，同時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄、項(xiàng)目所在地公示，公示時(shí)間不少于7日，并將公示過(guò)程、公示結(jié)果記錄（拍照）存檔。公示期滿，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在公示期屆滿之日起5日內(nèi)向競(jìng)得企業(yè)發(fā)出合作改造通知書(shū)，并抄送區(qū)城市更新部門(mén)和屬地鎮(zhèn)（街）。（十五）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自合作改造通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)與合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議，合作協(xié)議應(yīng)明確合作企業(yè)的具體權(quán)責(zé)要求，同時(shí)抄送區(qū)城市更新部門(mén)和屬地鎮(zhèn)（街）。并于合作協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)，將招商結(jié)果在區(qū)政府官方網(wǎng)站上公布。合作企業(yè)應(yīng)根據(jù)合作協(xié)議在我區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，辦理工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等手續(xù)。合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定，未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，項(xiàng)目公司不得變更股東、轉(zhuǎn)讓股權(quán)。三、強(qiáng)化舊村莊自主改造類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)引入合作企業(yè)的管理（十六）村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造的，融資地塊在依申請(qǐng)按規(guī)定轉(zhuǎn)為國(guó)有之后，村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司可以通過(guò)協(xié)議出讓方式取得融資地塊開(kāi)發(fā)融資。村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司取得融資地塊土地使用權(quán)后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條的規(guī)定，完成房屋建設(shè)工程的開(kāi)發(fā)投資總額的25%以上。（十七）村集體經(jīng)濟(jì)組織自主改造中引入社會(huì)資本或進(jìn)行融資的，應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)舊村莊合作改造類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)引入合作企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。選擇自主改造的舊村莊更新改造項(xiàng)目原則上不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，視為合作改造，應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)舊村莊合作改造類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)引入合作企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。四、推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園更新改造項(xiàng)目公開(kāi)引入合作企業(yè)（十八）用地面積大于（等于）150畝、村社同意用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成片連片集體舊廠房、村級(jí)工業(yè)園單獨(dú)改造的項(xiàng)目由區(qū)政府統(tǒng)一公開(kāi)引入合作企業(yè)。用地面積低于150畝的村級(jí)工業(yè)園更新改造項(xiàng)目可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自主引入合作企業(yè)。（十九）村級(jí)工業(yè)園更新改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查完成后，村集體經(jīng)濟(jì)組織在區(qū)城市更新部門(mén)、區(qū)招商部門(mén)和屬地鎮(zhèn)（街）的指導(dǎo)下，方可開(kāi)展合作企業(yè)的引入工作。（二十）用地面積大于（等于）150畝的村級(jí)工業(yè)園更新改造項(xiàng)目的合作企業(yè)應(yīng)具備如下資格條件：1.具有獨(dú)立法人資格，具備園區(qū)建設(shè)、招商及運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，且滿足項(xiàng)目所必須具有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和公關(guān)水平的綜合團(tuán)隊(duì)等。2.實(shí)繳注冊(cè)資本金不低于1億元人民幣（以驗(yàn)資報(bào)告為準(zhǔn)），銀行信用記錄良好。企業(yè)自有資金比例不得低于項(xiàng)目總投資的30%。3.企業(yè)信譽(yù)好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。4.對(duì)每個(gè)村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目應(yīng)繳納不低于5000萬(wàn)元人民幣的保證金，各村級(jí)工業(yè)園可根據(jù)改造項(xiàng)目規(guī)模增加相應(yīng)保證金。5.其他根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況需設(shè)置的條件。用地面積低于150畝的村級(jí)工業(yè)園更新改造項(xiàng)目合作企業(yè)的資格條件設(shè)定可參照本條執(zhí)行。（二十一）在區(qū)城市更新部門(mén)、區(qū)招商部門(mén)和屬地鎮(zhèn)（街）的指導(dǎo)下，村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果，制定公開(kāi)引入合作企業(yè)的招商文件。招商文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.改造項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果資料。2.合作企業(yè)的資格條件要求。3.公開(kāi)引入合作企業(yè)的方式及程序（包括資格審核確認(rèn)的組成人員等）。4.合作框架協(xié)議等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及保證金、復(fù)建安置資金管理要求等內(nèi)容。5.評(píng)審辦法及標(biāo)準(zhǔn)。6.其他應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。（二十二）村級(jí)工業(yè)園更新改造項(xiàng)目公開(kāi)引入合作企業(yè)的程序可以參照舊村莊合作改造類(lèi)項(xiàng)目執(zhí)行。（二十三）申請(qǐng)合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的政府公共交易平臺(tái)提交下列文件：1.招商文件中要求包含的內(nèi)容。2.申請(qǐng)企業(yè)的項(xiàng)目更新改造思路與初步方案。方案應(yīng)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以及綜合開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，具體包括園區(qū)綜合運(yùn)營(yíng)方案以及村企物業(yè)收益的分配方案等，并制定相應(yīng)的改造建設(shè)周期。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的政府公共交易平臺(tái)要求提交的其他資料。五、建立監(jiān)管與投訴機(jī)制（二十四）舊村莊更新改造公開(kāi)引入合作企業(yè)，由區(qū)城市更新部門(mén)和屬地鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)監(jiān)管。負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)引入合作企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管，著重加強(qiáng)對(duì)合作企業(yè)資格審核的監(jiān)管，確保引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與我區(qū)的舊村莊更新改造。保證金的監(jiān)管遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)按照與村集體經(jīng)濟(jì)組織、銀行與合作企業(yè)簽訂的四方協(xié)議對(duì)保證金的使用進(jìn)行監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。復(fù)建安置資金監(jiān)管賬戶的開(kāi)立、使用和管理按照廣州市及我區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二十五）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，對(duì)公開(kāi)引入合作企業(yè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)引入合作企業(yè)全過(guò)程有異議的，可以在結(jié)果公示期內(nèi)，以書(shū)面形式向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出質(zhì)疑。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面質(zhì)疑之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。對(duì)答復(fù)不滿意或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向區(qū)城市更新部門(mén)或?qū)俚劓?zhèn)（街）投訴。區(qū)城市更新部門(mén)或?qū)俚劓?zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)單位共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)。逾期提出質(zhì)疑或投訴的，不予受理。六、附則（二十六）《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造有關(guān)程序的通知》（穗舊改辦〔2011〕51號(hào)）印發(fā)前已批復(fù)改造方案并實(shí)質(zhì)推進(jìn)的舊村合作改造類(lèi)項(xiàng)目，《廣州市城市更新局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類(lèi)項(xiàng)目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)〉的通知》（穗更新規(guī)字〔2018〕1號(hào)）印發(fā)前已按《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定選擇合作企業(yè)的，以及本指導(dǎo)意見(jiàn)修訂前已按《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開(kāi)引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（番府〔2017〕144號(hào)）、《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開(kāi)引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（番府〔2018〕45號(hào)）規(guī)定選擇合作企業(yè)的，不適用本指導(dǎo)意見(jiàn)。本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，原《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開(kāi)引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（番府〔2018〕45號(hào)）同時(shí)廢止。公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)