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廣州市從化區發展和改革局 廣州市從化區財政局 中國農業發展銀行廣州市從化支行關于印發《從化區本級儲備糧油管理辦法》的通知從發改規字〔2021〕1號廣州市從化區發展和改革局 廣州市從化區財政局 中國農業發展銀行廣州市從化支行關于印發《從化區本級儲備糧油管理辦法》的通知各糧食儲備管理有限責任公司、荔泉公司：現將《從化區本級儲備糧油管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向區發改局反映。特此通知。附件：從化區本級儲備糧油管理辦法廣州市從化區發展和改革局廣州市從化區財政局中國農業發展銀行廣州市從化支行2021年11月16日附件從化區本級儲備糧油管理辦法第一章 總則第一條為加強區本級儲備糧油的管理，確保儲備糧油安全和糧食流通市場穩定，根據《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質量安全監管辦法》《廣東省糧食安全保障條例》和《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》，并參照《廣州市本級儲備糧油管理辦法》制定本辦法。第二條區本級儲備糧油是區人民政府為有效調控糧油市場、應對重大自然災害或者其他突發事件引起的市場異常波動造成供應緊缺而建立的專項糧油物資儲備。第三條區本級儲備糧油管理部門包括從化區發展和改革局（以下簡稱區發改局）、區財政局和中國農業發展銀行廣州市從化支行（以下簡稱農發行從化支行），并根據各自職責參與管理。第四條區本級儲備糧油委托符合條件的糧油企業承儲。承儲期間，按標準給予承儲企業儲備糧油費用。承儲企業盈虧自負。第五條區本級儲備糧油所有權屬區政府，未經區政府或其授權的區本級儲備糧油管理部門批準，任何單位和個人不得動用，不得以庫存儲備糧油對外進行經濟擔保、抵押和清償債務。第六條參與區本級儲備糧油承儲、監管等活動的單位和個人，應當遵守本辦法。第二章 職責劃分第七條區發改局是區本級儲備糧油工作的行政主管部門，負責區本級儲備糧油總量平衡和宏觀調節，指導、監督糧油儲備工作，統籌相關糧油儲備管理；負責區儲備糧油日常管理，組織、協調和落實儲備糧油工作；擬定糧油儲備方案；編制和組織實施糧油儲備計劃；提出儲備糧油企業的承儲條件；會同區財政局組織實施儲備糧油承儲招標、競價銷售等工作；組織儲備糧油檢查和輪換工作；監督儲備糧油的計劃執行和儲存安全情況；負責儲備糧油各項統計工作；參照廣州市儲備費和輪換品質價差補貼標準監督執行；負責年度儲備糧油費用清算工作；按規定實施儲備糧油監督檢查和績效評價工作，按照國庫集中支付管理規定撥付儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質價差補貼等；推廣應用先進儲備糧技術，開展儲備糧油管理信息化建設。第八條區財政局負責從化區本級儲備糧食風險基金預算管理，按廣州市財政局、廣州市發展和改革委、廣州市儲備糧管理中心制定的儲備費補貼標準和辦法執行；根據主管部門審核的儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質價差補貼，復核后按照國庫支付管理規定撥付財政資金。在職責范圍內組織實施財政資金監管和總體績效評價。第九條農發行從化支行按照國家有關規定和中國農業發展銀行相關貸款管理辦法，發放儲備糧油所需貸款，并對儲備糧油資金進行監管。第十條區糧食行政主管部門按照工作職能做好轄區內儲備糧油管理工作，履行屬地監管責任。第十一條承儲企業按照本辦法規定和承儲合同約定，做好區本級儲備糧油的倉儲保管、輪換經營等工作，對承儲的儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全負主體責任，確保儲得進、管得好、調得動、用得上。第三章 規模品種第十二條區本級儲備糧油是區政府常年儲備重要戰略物資，其儲備規模、布局原則，由區發改局會同區財政局根據上級政府部門下達任務或糧食市場調控需要提出，報區政府批準；儲備品種結構，由區本級儲備糧油管理部門根據糧油流通需求、應急需要和儲存特性確定。區本級儲備糧油的布局要符合儲存安全、調度靈活、便于輪換、節約費用等原則。第十三條區本級糧油儲備品種以大米、稻谷等口糧為主，比例不低于總規模70%；儲備食用油品種以花生油、大豆油、棕櫚油為主。區本級成品糧油儲備規模應達到常住人口15天以上市場供應量要求。第四章 承儲管理第十四條區本級儲備糧油承儲條件由區發改局提出，同時應符合下列條件：（一）倉庫容量達到規定標準；（二）倉儲設施具有保管、通風、防火、進出倉、蟲害防治等功能，并符合國家、省和市規定的技術規范；（三）具備符合規定的糧食質量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監測條件；（四）有取得相應資格證書的糧食保管、質量檢驗、蟲害防治等管理技術人員；（五）經營管理和信譽良好，沒有違法經營記錄，未被列入失信聯合懲戒對象。第十五條區級儲備糧油承儲任務，由區本級儲備糧油管理部門直接委托或招標委托符合條件的糧油承儲企業承擔儲備任務，同時確定存放庫點、費用，以及品種、數量、質量要求等內容。委托對象一般是具有較大規模糧油設施及能力的區屬國有或政府指定的糧油企業。第十六條區本級儲備糧油如采取承儲招標、政府采購招標、競價拍賣或委托其他具備條件的糧油企業承儲的，應當通過招標的方式確定（具體實施參照《廣州市本級儲備糧油管理辦法》執行）。第五章 質量管理第十七條區本級儲備糧油質量安全標準由區發改局根據國家糧油標準和上級糧食行政部門要求確定，其中儲備糧質量必須達到國家標準中等以上，并符合食品安全國家標準；儲備花生油、大豆油質量必須達到國家標準一級以上，棕櫚油等質量必須達到國家質量標準，并符合食品安全國家標準。第十八條入庫儲備糧油須經具有資質的第三方糧油質量檢驗機構檢驗認定合格。檢驗費用由承儲企業支付。第十九條儲備糧油入庫質量實行“一批一檢一報”管理制度，即入庫一批，檢驗一批，并出具一份檢驗報告。檢驗報告由區發改局、檢測機構和承儲企業三方建檔備查。第二十條承儲企業應當在儲備糧油入庫完堆后5個工作日內，通知第三方糧油質量檢驗機構扦樣。第三方糧油質量檢驗機構須在收到扦樣通知后15個工作日完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。第二十一條承儲企業應當建立質量安全管理制度，按照糧油質量標準和食品安全標準及有關規定，定期對在庫儲備糧油有關質量安全項目進行檢驗，如實填寫質量安全檔案。質量安全檔案保存期限，自糧油銷售出庫之日起，不得少于5年。第二十二條承儲企業應當建立儲備糧油輪換出庫質量安全檢驗制度。（一）正常儲存年限內的儲備糧油輪換出庫，可由承儲企業自行檢驗。（二）超過正常儲存年限的儲備糧油輪換出庫，須由承儲企業委托第三方糧油質量檢驗機構檢驗并出具檢驗報告。第二十三條承儲企業應當制定儲備糧油質量安全事故處置方案，落實質量安全風險防范措施，及時消除質量安全事故隱患。發現儲備糧油質量安全問題，按規定和政策要求及時、妥善處理。第六章 儲存管理第二十四條承儲企業是儲備糧油安全儲存和安全生產的第一責任主體，應當嚴格執行《糧油儲存安全責任暫行規定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產守則》《糧油儲藏技術規范》等行業法規，確保儲備糧油儲藏安全和品質良好。第二十五條承儲企業應當對區本級儲備糧油實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，使用統一的帳、表、卡及倉牌，及時、準確、完整填報相關統計報表；設立儲備糧油保管賬、統計賬、財務賬，每月定期記錄儲備糧油購銷存情況備查，并做到帳帳相符、帳表相符、帳卡相符、帳實相符。儲備糧油儲存庫點一經確定，未經區發改局批準，不得隨意變動。第二十六條承儲企業應當建立健全儲備糧油安全儲存和安全生產制度，完善安全防護設施，定期開展安全檢查和隱患整治。發生安全儲存和安全生產問題，應當按規定和政策要求妥善處理，避免損失擴大。第二十七條承儲企業應當積極推廣應用儲糧新技術、新工藝、新設備，提高科學儲糧水平；配合區本級儲備糧油管理部門開展儲備糧油管理信息化建設，配備相應設施設備，按規定管理和使用信息化平臺。第七章 輪換管理第二十八條區本級儲備糧油輪換由承儲企業根據市場需求和本辦法有關規定組織實施。第二十九條區本級儲備糧油輪換實行計劃管理，區發改局負責儲備糧油年度輪換計劃的編制及下達。年度輪換計劃執行期間，承儲企業在保證輪換符合規定的條件下，可申請調整輪換計劃，并報區發改局批準。第三十條區本級儲備糧油年度輪換計劃以儲存品質、儲存年限為主要依據。優質稻谷儲存年限不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年，成品糧油不超過1年并在保質期屆滿前進行輪換，其他品種按國家有關規定執行。達到輪換期限后，若質量指標仍符合宜存標準，經報區發改局同意，可適當延期輪換。第三十一條區本級儲備糧油按照批準的品種和數量組織輪換，每批次輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規模保證足額庫存，具體執行由區發改局與承儲企業協商并書面確定。第三十二條區本級儲備糧油輪換實行審批制度，由承儲企業根據年度輪換計劃分批次提出申請，報區發改局審核、批準。審批結果送農發行從化支行備案。第三十三條在發生災情、疫情、突發性事件等不可抗力情況下，區本級儲備糧油管理部門可暫停輪換并要求承儲企業及時組織補庫，確保可應急供應的糧源充足。第八章 財務管理第三十四條區財政局根據財政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規定，及時核撥儲備糧油所需資金。第三十五條承儲企業應當在農業發展銀行開立基本賬戶、貨款回籠戶和財政補貼專戶，接受資金監管，執行農業發展銀行儲備糧油貸款管理有關規定。第三十六條儲備糧油費用包括儲備費、儲備糧油貸款利息補貼及輪換品質價差補貼。第三十七條儲備費標準參照廣州市財政局下發的市本級糧油儲備費用補貼的標準執行。第三十八條儲備糧油貸款利息補貼標準根據區發改局、區財政局、農發行從化支行聯合發文下達的入庫價格和銀行掛牌貸款利率進行計算。第三十九條儲備糧輪換品質價差補貼標準參照廣州市標準執行。第四十條儲備糧油費用實行按月實撥、年度清算制度。儲備費和儲備糧油貸款利息補貼按月實撥，輪換品質價差補貼按輪換完成進度預撥，由承儲企業提出申請，經區發改局審核報區財政局審批后，按照國庫集中支付管理規定撥付至承儲企業賬戶。未達輪換期限但納入年度輪換計劃的儲備糧油，輪換當年不給予輪換品種價差補貼。年度清算由區發改局組織。第四十一條承儲企業根據年度輪換計劃和相關規定要求完成儲備糧油輪換任務的，輪換期間按承儲任務和標準給予儲備糧油費用。不符合相關規定組織輪換或未完成輪換任務的，相應扣減儲備糧油費用。第四十二條區本級儲備糧油管理業務須按《糧食企業執行會計準則有關糧油業務會計處理的規定》進行會計核算。第九章 監督檢查第四十三條區本級儲備糧油管理部門按照各自職責，根據本辦法以及有關管理法律、法規和規章的規定對承儲企業進行監督檢查。監督檢查可采取例行檢查、定期檢查、專項檢查、抽查和專案調查等方式進行。第四十四條在監督檢查過程中，區本級儲備糧油管理部門可以行使下列職權：（一）進入承儲企業檢查儲備糧油儲存安全和生產安全；（二）向有關單位和人員了解儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；（三）調閱儲備糧油經營管理的有關資料、憑證。第四十五條任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉監督檢查人員依法履行職責。對檢查過程中發現問題，監督檢查人員應及時依照本辦法以及有關法律、法規和規章進行處理。第四十六條區發改局負責區本級儲備糧油年度績效評價管理工作，參照《廣州市本級儲備糧油年度管理績效評價實施細則》執行，以確保儲備糧油管理規范、高效運行。第四十七條農發行從化支行按照資金封閉管理規定對區本級儲備糧油貸款實施監管，定期進行庫存核查。第十章 動用管理第四十八條因救災、搶險等特殊情況需動用區本級儲備糧油時，由區發改局根據《廣州市從化區糧食應急預案》有關規定，啟動區本級儲備糧油動用程序。第四十九條區政府為平抑市場糧價而需投放市場的區本級儲備糧油，由區發改局牽頭制定實施方案，明確動用儲備糧油品種、數量、價格及庫點等，報區政府批準后實施。第五十條按區政府指令拋售區本級儲備糧油發生虧損的，由區本級糧食風險基金撥補；盈利的，用于補充區本級糧食風險基金。第十一章 法律責任第五十一條承儲企業有下列行為之一的，由區本級儲備糧油管理部門責令其限期整改；有違法所得的，依法予以沒收；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，依法追究刑事責任。（一）對區本級儲備糧油未實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，區儲備糧油賬賬不符、賬實不符的；（二）發現區本級儲備糧油的數量、質量和儲存安全等方面的問題不及時采取有效措施處理，重大問題不及時報告或者隱瞞事實的；（三）擅自動用、挪用區本級儲備糧油，或未經同意，改變區本級儲備糧油的品種、質量等級，或變更儲存庫點的；（四）虛報、瞞報、拒報區本級儲備糧油庫存數量和質量的；（五）拒不執行或者擅自改變區本級儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃和動用命令的；（六）利用區本級儲備糧油或者其貸款資金從事與區本級儲備糧油無關的經營活動，或者以區本級儲備糧油對外進行經濟擔保、抵押或者清償債務的；（七）違反資金封閉管理有關規定，擠占挪用區本級儲備糧油采購資金、套取利息和財政補貼的；（八）拒絕、阻撓、干涉區本級儲備糧油管理部門和審計機關的監督檢查人員依法履行職責的。第五十二條區本級儲備糧油管理部門及相關職能部門工作人員違反本辦法規定，不履行監督檢查職責或者發現承儲企業違反本辦法不及時糾正的，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第十二章 附則第五十三條本辦法自發布之日起施行，有效期5年。公開方式：主動公開廣州市從化區發展和改革局 2021年11月29日印發

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