增府辦〔2023〕12號

廣州市增城區人民政府辦公室關于印發廣州市增城區人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃的通知

各鎮政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構、開發區各部門：

　　《廣州市增城區人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區人社局反映。

廣州市增城區人民政府辦公室

2023年11月2日

廣州市增城區人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃

目  錄

　　第一章  發展基礎和發展形勢

　　第一節  發展基礎

　　第二節  基本經驗

　　第三節  面臨形勢

　　第四節  主要挑戰

　　第二章  總體要求和發展目標

　　第一節  基本思路

　　第二節  指導思想

　　第三節  發展目標

　　第三章  堅定不移推進更充分更高質量就業

　　第一節  深入實施就業優先戰略

　　第二節  擴大內需促進就業

　　第四章  堅定不移推進健全普惠共享型社會保險體系

　　第一節  增強社會保障能力

　　第二節  健全完善社會保險制度

　　第五章  堅定不移推進人才強區建設

　　第一節  不斷激發人才創新活力

　　第二節  強化技能技術人才隊伍建設

　　第三節  激發事業單位人事管理新活力

　　第六章  堅定不移維護勞動關系和諧穩定

　　第一節  完善勞動關系調處機制

　　第二節  強化勞動權益保障

　　第七章  堅定不移促進公共服務提質增效

　　第一節  加快信息化建設步伐

　　第二節  全面簡政放權利企惠民

　　第八章  堅定不移持續提升工作建設能力

　　第一節  加強工作協調互動

　　第二節  加大投入扶持力度

　　第三節  全面宣傳政策措施

　　第四節  推進系統能力建設

　　名 詞 解 釋

第一章  發展基礎和發展形勢

第一節 發展基礎

　　“十三五”時期，是全面決勝全面建成小康社會的關鍵時期，也是增城撤市設區，經濟社會快速健康發展的提速時期，增城區人力資源和社會保障事業發展站在新起點，把握新機遇，開啟新征程，堅持民生為本、人才優先，著力改善和保障民生，推進公共服務均等化，不斷提升城鄉居民的獲得感、安全感、幸福感，積極開創事業發展新局面。

　　抓增量，調結構，就業形勢保持穩定。堅持就業優先戰略和穩中求進的工作總基調，實施積極就業政策，推進更加充分更高質量就業。全區城鎮新增就業6.46萬人，新增登記失業3.31萬人，實現就業2.84萬人，舉辦現場招聘會159場，提供空崗信息19萬多個，進場17萬人次，達成初步就業意向3.8萬人次。轉移農村勞動力就業4.38萬人次，全區就業形勢保持穩定。力促穩定就業，組織技能培訓6.5萬人次，比“十二五”期末增加87.1%。組織技能鑒定3739人。積極實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程，3所職業院校被授予省級“粵菜師傅”培訓基地，培訓學員2077人。率先在新塘、荔城創建“羊城家政”基層服務站示范點，培訓“南粵家政”學員4562人。開啟“廣東技工”助力技能提升，備案企業新型學徒制培訓685人。積極應對新冠疫情影響，助推復工復產，開展企業職工適崗線上培訓和以工代訓人數覆蓋9萬人，補貼資金達7000萬元。高質量舉辦職業技能競賽，省、市、區有關領導給予高度評價。出臺增城區就業專項資金使用管理辦法、緩解企業生產一線員工招工壓力實施細則、戒毒康復群體就業幫扶工作實施意見等政策措施，就業創業扶持政策逐步完善，五年內發放促進就業創業補貼1.3億元，補貼資金比“十二五”期末增加近40倍。增城低碳總部園創新創業（孵化）示范基地榮獲“廣東省返鄉創業孵化基地”稱號。2020年，創鮮農業、金河農業創建廣州市首批農村電商基層示范站。“互聯網+就業”全面推進，區級和各鎮街建立公共就業服務機構和公益性職業介紹機構、343個勞動保障服務站，形成三級就業服務網絡。創建充分就業社區52個，創建率達88.1%，充分就業村243條，創建率達85.6%。343個村社開通公共就業服務機構信息網絡，信息網絡覆蓋率達100%。

　　抓擴面，強兜底，持續增強社會保障。實施全民參保計劃，全區參加職工保險119.2萬人次，比“十二五”期末增加14.8%。落實社保兜底政策，辦理貧困人員代繳城鄉居民養老保險，做好應保盡保，參加城鄉居民養老保險30.4萬，參保率達99%以上。參加城鄉居民醫療保險70.4萬人，參保率達99%以上。參加機關事業單位養老保險1.94萬人、醫療保險3.19萬人。社會保險待遇穩步提高，基本建立覆蓋城鄉居民、全民共享的普惠型社會保險體系。落實社保降費減負政策，2019年至2020年，全區發放失業保險穩崗補貼3.3億元，惠及企業1.58萬家。社保業務穩步下放鎮街。2017年，區社保中心被省婦女聯合會評為“巾幗文明崗”。社會化退管工作加速向前，全區在冊管理社會化退休人員2.78萬人，社會化管理服務覆蓋率達95%以上。2020年移交社會化管理國有企業退休人員接收率達120.4%，率先完成市目標任務。區退休職工管理委員會辦公室被評為廣州市退管服務4A達標單位。

　　抓調解，保穩定，勞動關系保持和諧穩定。勞動關系和諧穩定，簽訂集體合同企業超600家，涉及職工135萬人次。規模以上企業勞動合同簽訂率達98.3%。完善勞動關系三方協調機制，創建和諧勞動關系企業超300家。實施在建施工項目落實勞動用工實名制管理制度、工人工資分賬管理制度以及工人工資保證金制度，建立企業工資支付誠信體系，2017、2018年度保障農民工工資支付考核評分為市A級。五年調處勞資糾紛1.325萬宗，涉及6.7萬人、金額12.25億元，勞資案件穩中有降。仲裁辦案提質增效，實施“互聯網+調解仲裁”模式，完善基層勞動人事爭議調解平臺建設，處理勞動爭議案5075件，仲裁結案率達90%以上，終局裁決率和爭議人事爭議調解成功率穩步提升。

　　抓管理，促改革，人事人才工作取得新進步。五年內招聘事業單位工作人員1480人，建立赴省外高校招聘工作常態化機制。招募“三支一扶”高校畢業生266人。2020年平穩劃轉實施非參公事業單位科級干部選拔任用審核備案職能。制訂機關事業單位考核管理辦法。高效完成省、市級新冠疫情防控先進個人和先進集體推薦表彰工作。機關事業單位工資改革穩步實施。建立全區機關事業單位聘員管理辦法。大力招才引智，落實人才引進政策，引進人才入戶6613人，2020年在職人才入戶工作實現全流程網辦。通過海交會、國際人才交流大會精準對接優質海外人才項目。2019年以來對接人才項目226個，引進和培養高層次人才45人次。配合區委組織部修訂完善高層次人才評選管理辦法，評選高層次人才36名。專業技術人才總量突破6萬人，比“十二五”期末增加38.6%。出臺增城區博士后管理工作實施細則，資助博士后創新實踐基地120萬元。建成國家級博士后科研工作站2家、省級博士工作站2家、省級博士后創新實踐基地2家、市級博士后創新實踐基地5家。創新人才評價獎勵機制，在全市首創人才資格認定積分制度，率先打破傳統人才待遇“一刀切”的問題，扶持資金近1億元，住房扶持超10萬㎡。落實粵港澳大灣區境外緊缺人才優惠政策，累計受理個稅業務115起，財政補貼資金達1000萬元。推進人力資源服務載體建設，各鎮街建立企業人才一站式服務區（窗口），打通服務企業人才“最后一公里”。2018年，協調南方人才市場在增城低碳總部園設立南方人才服務廣場，促進人力資源服務行業健康發展。

“十三五”規劃主要指標完成情況

第二節 基本經驗

　　“十三五”期間，我區人力資源和社會保障事業健康快速發展，做好“六個堅持”，為“十四五”時期改革發展打下了堅實基礎。

　　第一，堅持圍繞中心，服務大局。只有堅決和自覺地在區委、區政府中心工作中謀劃推進，人力資源和社會保障工作納入鎮街年度考核目標，才能保證事業科學健康發展。

　　第二，堅持以人為本，人才優先。只有著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的就業、社會保障和工資收入等切身利益問題，增進民生福祉，注重協調平衡各類群體利益關系，實施公共服務均等化，才能保證事業發展具備廣泛群眾基礎。

　　第三，堅持敢想敢干，先行先試。只有敢想敢干，攻堅克難，才能有效解決和妥善處理就業創業、社會保障、收入分配、勞動關系和人事制度等領域出現的新情況、新問題，推進人力資源和社會保障事業快速發展。

　　第四，堅持突出重點，統籌兼顧。只有以民生為本、人才優先為主線，結合增城區域調整和優勢，通過集中力量推進工作，才能保證人力資源和社會保障工作全面協調可持續發展。

　　第五，堅持依法行政，公平公正。只有不斷完善人力資源和社會保障法律法規配套政策措施，重視依靠法律手段管理、服務、規范和推進工作，做到有法可依、有章可循，維護公平正義，才能得到群眾的擁護支持，促進社會穩定和諧。

　　第六，堅持打好基礎，提升效能。只有不斷增強干部隊伍能力素質，推進基礎建設，加強部門之間協調配合，才能為我區人力資源和社會保障工作順利開展提供堅實保障。

第三節 面臨形勢

　　“十四五”時期（2021-2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是廣州推動“四個出新出彩”實現老城市新活力、加快建設國際大都市的重要時期，也是增城建設宜業宜居宜游的大灣區中部生態之城，在新時代征程上開辟高質量發展的重要時期，我區人力資源和社會保障事業迎來新的發展機遇。一是區委、區政府更加重視保障和改善民生，始終擺在經濟社會發展更加突出的位置，持續加大投入，為促進人力資源和社會保障事業發展提供堅強保障。二是增城要打造宜居宜業宜游優質生活圈，建設現代化中等規模生態城區，全面推進創新發展，增城的城市目標定位提升、經濟穩定增長，將為我區人力資源和社會保障事業發展創造良好發展環境。三是增城要主動融入粵港澳大灣區建設，堅持高質量發展要求，全力引智引技引資，推動創新創業發展，加快轉變經濟發展方式，為我區人力資源和社會保障事業發展提供新的機遇。國家主抓職業教育改革發展，將培養更多的高技能人才，也為我區經濟社會發展和提高區域競爭力提供優質的人才資源支撐。四是國家、省、市不斷健全完善人力資源和社會保障法律體系制度，政府推進簡政放權，城鄉統籌機制等改革不斷深入，為我區人力資源和社會保障事業加快發展提供法制保障。五是我區全面貫徹黨的十九大、黨的二十大和歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記的重要講話精神和重要指示批示精神，黨的執政地位更加鞏固，黨建工作更加創新夯實，干部隊伍素質整體提高，人力資源和社會保障服務管理能力建設持續加強，實現更加便利、高效、優質基本公共服務，為推進“十四五”時期我區社會經濟高質量發展提供堅實的人力資源和社會保障支撐。

第四節 主要挑戰

　　進入新征程，要主動對標順應人民群眾對美好生活的新期待、主動適應人的全面發展和全體城鄉居民共同富裕的要求。“十四五”時期，我區人力資源和社會保障事業發展面臨不少挑戰。一是我區大部分失業人員再就業能力較弱，普工流動性大，高級別、高技能含量工種的培訓不多，技工和高端人才缺乏，培訓工種和培訓形式難以跟上社會需要。就業結構性矛盾導致招工難和就業難并存，特別是轉移就業和穩定就業難度較大。受到經濟下行影響，部分出口為主的外貿型企業受到不同程度的影響，訂單減少、利潤銳減，一定程度上造成省外勞動力的流失。二是全民參保計劃推進實施有難度，人口老齡化逐步加速和人民群眾對提高社會保障待遇的訴求日益強烈，社會保險事業持續發展面臨巨大壓力。三是廣大群眾對社會保險管理服務需求日趨多樣化，對服務質量和服務品質的要求也越來越高，現有的社會保險服務管理體系，與全面實現小康社會尚有較大差距。四是受到貨幣政策影響，資金政策收緊，房地產等企業資金周轉受壓，建筑工地勞資糾紛源頭隱患增多，預計外部貿易摩擦持續，我區部分涉外貿企業調整經營戰略，勞動者流動頻率大，存在勞資矛盾和社會隱患。五是人才工作缺乏溝通機制，人才獎勵政策覆蓋面不夠廣、獎勵力度有待提高等。我們要改革創新，攻堅克難，抓住機遇，積極應對，解決突出矛盾和深層次問題，不斷開創我區人力資源和社會保障事業發展新局面。

第二章 總體要求和發展目標

第一節 基本思路

　　“十四五”時期，我區人力資源和社會保障事業發展堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和重要批示指示精神，堅持“四個全面”戰略布局，錨定高質量發展首要 任務，主動融入粵港澳大灣區建設，聚焦“現代活力核”“新廣州”戰略定位，高水平推進東部中心城市設計、空間拓展、產業集聚，打造引領灣區、面向全球的廣州東部綜合門戶。堅持產業第一、制造業立區，提升增城開發區、廣州東部公鐵聯運樞紐等平臺能級，加速形成現代產業體系核心集聚地、城市產業硬支撐和高質量發展動力源，加快推進城鄉融合，更加注重民生為本、人才優先，進一步筑牢民生保障防線。堅持先行先試、改革創新，努力把增城打造成全市人力資源和社會保障領域的改革試驗田和先行示范區，積極為全市人力資源和社會保障事業高質量發展創造可復制可推廣的改革新舉措，推動我區人力資源和社會保障工作高質量發展，拼經濟、優服務、抓落實，讓廣大城鄉居民更加公平共享增城經濟社會發展成果，為增城打造宜居宜業宜游優質生活圈，奮力做強現代化中等規模生態城區提供更加有力的人力資源和社會保障支撐，為推動廣州在實現習近平總書記賦予廣東的使命任務中勇當排頭兵作出新的貢獻。

第二節 指導思想

　　新的歷史方位決定新的歷史使命。人力資源和社會保障系統上下要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話精神和重要指示精神作為頭等大事和首要政治任務，認真貫徹新時代黨的建設總要求，找準在新發展階段的新方位，把準大局大勢，更有定力、更有節奏、更有章法推動增城人力資源和社會保障事業走在前列、創造新的業績，引領我區人力資源和社會保障事業展現新氣象，激發新擔當，實現新作為。

　　落實“兩個維護”，履行全面從嚴治黨主體責任。忠誠擁護“兩個確立”，嚴格落實“兩個維護”各項制度機制，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為人力資源和社會保障事業發展提供堅強政治保證和組織保證。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。嚴格落實“第一議題”制度，抓好黨組理論學習中心組學習。深入開展“大學習、深調研、真落實”，切實把黨的創新理論轉化為推動我區人力資源和社會保障事業高質量發展的實踐力量。壓緊壓實管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。堅持大抓基層大抓支部，穩步提升基層黨組織組織力。營造風清氣正的政治生態。堅持反“四風”與樹新風并舉，持續糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。強化監督執紀問責，加大違紀查處力度，把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。

　　準確把握新發展階段的歷史方位。習近平總書記強調，領導干部要胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，進入新發展階段，我們面臨的機遇和挑戰之大前所未有。要深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰，在新征程中找準人力資源和社會保障工作新定位。一方面，國際格局和秩序發展演變的復雜性以及新冠疫情影響的深遠性變得越來越突出，經濟下行壓力加大，就業、社保、人才等領域體制機制還需要完善，我區人力資源和社會保障事業面臨“穩定”的壓力。另一方面，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變，特別是有黨的堅強領導和社會主義制度的顯著優勢，有改革開放積累的雄厚經濟基礎和發展環境，我們人力資源和社會保障事業迎來齊頭并進的機遇。我們要把人力資源和社會保障工作放在新發展階段的歷史方位中去考量，放在兩個大局里去考量，把握方位，服務大局，保持戰略定力。要以更大力度辦好民生實事，以更高水平保障穩定社會預期，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　全面貫徹新發展理念指導原則。習近平總書記強調，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。邁進全面建設社會主義現代化國家新征程，人力資源和社會保障工作兜底和基礎地位之突出前所未有，人力資源和社會保障事業保障和改善民生的作用之重要前所未有，我們人力資源和社會保障部門承擔的任務之艱巨前所未有。必須更加自覺地把新發展理念作為著力點，對標新發展理念，聚焦高質量發展，著力提升事業發展的質量和效益。重點是要迎難而上深化人力資源和社會保障制度改革，圍繞新發展格局，堅持目標引領、問題導向，對照省、市和區委區政府的改革內容，出臺實施一批關鍵性、重要性改革舉措，推動我區人力資源和社會保障事業在高質量發展中走在前列。

　　深刻認識構建新發展格局的戰略抉擇。習近平總書記強調，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是適應我國發展新階段要求，塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。構建新發展格局的核心在于經濟循環的暢通無阻，人力資源和社會保障工作與經濟循環緊密相連，又是經濟和社會發展實現良性循環的關鍵所在。我們要站在全局和戰略高度理解這一重大判斷，深刻把握其實踐要求，找準著力點和結合點，積極探索服務構建新發展格局的人力資源和社會保障路徑。一方面，提升人力資本，改善人力資源供給，促進要素流動是構建新發展格局的重要支撐。我們要加快推進人力資源要素市場化配置改革，進一步引導人力資源要素合理流動，大力引進各類人才干事創業，激發創新創造的活力。另一方面，推動收入分配制度改革，提高勞動者收入、提振消費，擴大內需是構建新發展格局的戰略基點。群眾只有實現更加充分更高質量就業、有了較高水平和預期穩定的社會保障，才有更高的消費能力和更強的消費意愿，才能將消費潛力和需求釋放出來，為經濟發展注入強勁動力。我們要強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業，千方百計做好穩就業工作，穩步提高社會保障水平，在推動現代化經濟體系中展現人力資源和社會保障部門的新使命新擔當。

第三節 發展目標

　　--聚焦提質擴容行動，推進更充分更高質量就業。把促進就業作為經濟社會發展優先目標，就業容量不斷擴大，就業質量不斷提高，就業創業環境進一步優化。實現城鎮新增就業3萬人次以上。

　　--聚焦兜牢民生底線，健全普惠共享型社保體系。推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。城鄉居民養老保險參保率達99%以上。主動融入大灣區發展戰略，創新社保智慧服務體系，推動社會保障事業高質量發展，織密扎牢社保經辦服務網和安全網，以零容忍態度防范和打擊各類侵害社會保險基金行為。全區95%以上退休人員納入社會化管理服務，城鄉居民的獲得感和幸福感持續增強。

　　--聚焦建設人才高地，深入推進人才強區建設。高水平謀劃技能人才發展格局，緊緊圍繞增城新興產業、先進制造業、現代服務業發展，持續培養更多高技能人才。優化創業創新創造環境，大力引進創新創業團隊，推動高校、機關事業單位和企業人才交流互動。深化職稱制度改革，全區技能人才和專技人才提質增量。深化產教融合、創新校企合作培養模式，利用科教資源，促成政校企研四方合作，成立增城區產教聯盟，共同培養定向人才，共建校企實訓基地，圍繞“車、顯、芯”重點產業，推進專業教學內容與職業標準對接，打造大灣區技能人才高地，為制造業立區、建設廣州東部樞紐提供技能人才保障。

　　--聚焦防范化解風險，維護勞動關系和諧穩定。勞動關系協調機制建設不斷完善，勞動關系總體和諧穩定。勞動保障監察舉報投訴案件結案率和拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率達100%。勞動人事爭議仲裁效能不斷提升，年結案率達97%以上。在粵港澳勞動人事爭議處理交流協作、銜接等仲裁工作機遇下，借鑒先進經驗，開創我區仲裁工作新格局。

　　--聚焦人事制度改革，構建人力資源發展新格局。深化事業單位分類改革，進一步規范事業單位人事管理和人才招聘，提高事業單位工作人員整體素質。大力培訓事業單位管理人員和專業技術人員，優化人才隊伍結構。深化機關事業單位薪酬分配制度改革。推進工資集體協商，健全企業職工工資正常增長和支付保障機制。

　　--聚焦強基固本便民，促進公共服務提質增效。加快建設人力資源和社會保障平臺，經辦業務全面下沉鎮街。信息化建設加快推進，業務流程科學規范、服務水平顯著提高，為人民群眾提供便捷高效規范的人社公共服務。

“十四五”增城區人力資源和社會保障事業發展主要指標

第三章 堅定不移推進更充分更高質量就業

第一節  深入實施就業優先戰略

　　把就業作為最大的民生，堅決扛起穩就業重大政治責任，全力“穩就業”“保居民就業”，健全更充分更高質量就業創業促進機制。

　　（一）深化重點群體就業。加強高校畢業生就業服務，出臺促進高校畢業生就業創業實施方案，建立完善高校畢業生就業見習機制。強化退役軍人就業創業工作，建強退役軍人就業創業智慧化服務、技能培訓、創業孵化和直播帶貨“四大平臺”。積極開展殘疾人就業工作，通過推薦就業和舉辦招聘會等方式，促進殘疾人就業。加大對就業困難人員兜底幫扶，為就業特別困難人員開展“一人一策”兜底援助。加強失業人員再就業工作，提供就業困難人員分級分類精準服務，確保零就業家庭動態清零。深化省內外勞務協作和結對幫扶，實施勞務品牌促進就業計劃，支持異地務工人員穩崗就業。

　　（二）完善穩就業政策體系。完善企業招工難政策措施，緩解重點企業招工壓力。研究出臺增城區進一步穩定和擴大就業政策措施，繼續實施普惠穩崗返還、階段性降低工傷失業保險費率等政策，完善創業擔保貸款機制，促進政策的連續性。

　　（三）落實就業創業優惠政策。落實穩就業和保居民就業政策，加大對中小微企業幫扶力度，落實穩崗補貼和新冠疫情期間特殊補貼及稅收、金融等政策。完善就業創業補助資金監督檢查內控機制，用足用好各類補貼資金。

　　（四）完善公共就業創業平臺。持續實施就業優先政策，完善扶持創業帶動就業政策。推動做強做大區內孵化器、眾創空間等平臺，聯動創業（孵化）基地入駐項目和創投機構資源，為創業者提供創業全方位、一體化服務，利用增城發展優勢，把“增創杯”青年創新創業大賽打造成為粵港澳大灣區青年創業賽事特色品牌。

　　（五）打造粵港澳大灣區青年就業創業生態圈。充分整合高校資源優勢，組織動員港澳青年尤其是在本市高校就讀的港澳大學生到增城見習或參與就業項目活動，不斷擴大港澳青年在增城實習見習和就業創業規模。加快建設“僑夢苑”港澳青年創新創業孵化示范基地平臺，制訂實施港澳青年實習見習和就業創業優惠政策。

　　（六）建立緩解企業用工需求工作機制。開展重點企業大走訪大調研活動，細心傾聽企業所想所盼，探索緩解企業用工需求工作機制，研究出臺區域特色優惠政策，支持工業企業擴崗穩產，全面服務企業引才用工。深化開展“春風行動”、“民營企業招聘月”等專項就業服務活動，助推增城經濟高質量發展。研究出臺針對生產一線普工等崗位用工需求的扶持獎勵措施，幫助企業制定在崗職工技能提升計劃，落實新型學徒制培訓計劃。

　　（七）全力促進產教深度整合。大力推動廣州科教城建設，整合市、區技工院校資源，建立校企產教融合工作機制。充分利用廣州科教城資源優勢，發揮技工院校培養技能人才的主陣地作用，支持區內技工院校與智能制造、集成電路重點企業建立聯合培養機制，共建實踐平臺和培訓基地，探索開設訂單班，為企業定向培養亟需人才。

　　（八）實施鄉村振興就業計劃。深入實施“百千萬工程”，實施區“鄉村振興+農村勞動力就業創業”計劃，大力鼓勵農村居民就地就近就業和返鄉創業，為農村創新創業帶頭人、高校畢業生、就業困難人員等提供精準就業幫扶和創業服務。深化促進農民就業增收五大專項行動，轉移農村勞動力4萬人以上，就業率達90%以上。

第二節  擴大內需促進就業

　　（一）打造“南粵家政”工程“增城媽媽”品牌。完善和深化羊城家政基層服務站（點）建設工作。出臺“增城媽媽”三級服務體系創建方案，建立完善“增城媽媽”品牌項目技能評價標準體系和從業人員評價體系，積極創建本地特色家政品牌、家政技能人才培訓，扶持本地家政企業發展，建立13個鎮街級“增城媽媽”家政服務示范點，推動家政服務品牌高質量發展。

　　（二）打造“粵菜師傅”工程“增城小吃”品牌。鼓勵農村勞動力參加職業技能培訓，引導具有辦學實力的餐飲龍頭企業申辦職業技能培訓機構，編制具有增城鄉村特色技能培訓課程和標準，培養一批技能過硬的本土大廚、名廚，助力鄉村振興。圍繞人才培育、標準研發、技能就業、文化傳承等內容，著力打造“粵菜師傅”標準化建設工程。支持打造正果老街、荔湖新城就業創業一條街等示范項目，推動“增城小吃”品牌效應，建立“增城小吃”標準體系，推動“增城小吃”預制品產業化生產，培訓特色小吃技能人才。

　　（三）打造“廣東技工”工程“增城工匠”品牌。深化校企合作技能培訓機制，引進優秀高級技工學校、技師學院落戶增城，培養適合城鄉融合發展的技能人才。積極鼓勵有條件企業與學校推送訂單培養、合作培養、定向培訓等模式，為我區經濟社會發展提供源源不斷的高技能人才。深入開展“百萬產業工人”和“百萬職業農民培訓”，推進技能等級認定提質擴面。結合新冠疫情影響，切實推動企業職工適崗培訓線上線下融合發展，鼓勵勞動者參加技能晉升培訓，提升就業競爭力。積極承辦專項職業技能大賽，不斷培育及壯大技能人才隊伍。根據增城旅游產業、文化產業、土特產（龍眼、荔枝）深加工等方面增加就業機會。

第四章  堅定不移推進健全普惠共享型社會保險體系

　　堅持以人民為中心的發展思想，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，努力讓廣大人民群眾的獲得感更足、幸福感更持續、安全感更保障。

第一節 增強社會保障能力

　　（一）完善社會保障體系建設。深入實施全民參保計劃，擴大養老、失業、工傷保險覆蓋面，推動實現法定人群全參保、全覆蓋，逐步提高社會保險工作水平。積極實施百千萬工程，落實被征地農民社保，落實公務員和參照公務員法管理單位工作人員參加工傷保險和建筑業按項目參加工傷保險工作，穩妥推進第三支柱“個人保險金制度”。

　　（二）提高失業保險保障能力。加大社保政策宣傳力度，落實落細援企穩崗等社保惠企利民政策。推進申領“一網通辦”，擴大失業保險保障范圍，按時足額發放失業保險待遇。落實失業補助金政策，充分發揮失業保險基本民生功能，切實兜牢失業人員基本生活保障。

　　（三）切實保障工傷保障權益。指導使用非全日制用工的用人單位依法參加工傷保險。推動新業態從業人員等特定人員參加工傷保險。開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點工作，建立平臺靈活就業人員職業傷害保障機制。促進工程建設領域工傷預防和工傷保險全覆蓋，積極穩妥化解職業傷害風險。

　　（四）防范化解社保基金風險。加強社會保險稽核和內控工作，完善工作流程，協調人社、稅務、公安、民政、殘聯等部門健全社保基金風險防控部門聯動機制，維護社會保險基金安全，加強與各部門數據共享，充分利用技術手段及時發現騙保等違法行為。

　　（五）推進退管服務精細化。完善退管制度建設，落實各項惠老政策。加強智能化時代退休人員關懷服務，幫助退休人員應用信息技術，消除退休老年人“數字鴻溝”。做好退休人員的社保卡發放養老待遇宣傳推廣和特殊人群關愛幫扶，實現退休人員社區管理服務率達95%以上。

第二節 健全完善社會保險制度

　　（一）落實社會保險統籌。根據省、市的工作部署，落實養老保險省級統籌制度、工傷保險基金省級統籌制度、城鄉居民養老保險基金省級管理。落實失業保險省級統籌制度體系建設。貫徹執行港澳居民在內地參加社會保險相關政策。

　　（二）完善養老保險體系。落實職工基本養老金合理調整機制，穩步提升養老保險待遇水平。深化機關事業單位工作人員養老保險制度改革，實現過渡期“中人”的新老辦法待遇平穩過渡。完善城鄉居民養老保險制度，落實城鄉居民基礎養老金正常調整機制，做好征地農民社會保障工作，落實參保登記實名制管理。

　　（三）落實援企穩崗政策。落實援企穩崗失業保險費返還政策，強化失業保險基金促進就業創業功能。擴大失業保險保障范圍，發揮失業保險保障失業人員生活基礎功能。強化失業保險技能提升補貼政策及創業擔保貸款貼息政策。

　　（四）規范發展養老保險。推動養老保險第三支柱發展，積極爭取納入國家養老保險第三支柱改革試點范圍。推進實施個人養老金，實現養老保險補充功能，健全多層次、多支柱養老保險體系。

　　（五）加強社保基金監管。加大侵害社保基金行為查處力度，保持打擊欺詐騙保貪占等違法行為的高壓態勢。推進專業化基金監督隊伍建設，提升監管能力。建立健全欺詐騙保行為舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與基金監督。

第五章 堅定不移推進人才強區建設

　　堅持人才是第一資源，不斷激發人才創新活力，緊貼我區制造業當家，建設廣州東部樞紐立區的需求，引進培育一批高精尖缺人才，全力構筑引才聚才“強磁場”，建設人才創新創業試驗區，助力增城高質量發展。

第一節 不斷激發人才創新活力

　　（一）實施人才強區引才政策。推進實施人才強區和構建科技人才創新高地戰略，加強企業人才引進服務，研究出臺人才“萬能津貼”和人才新入戶獎勵“大禮包”等政策，持續增強企業引才留才政策吸引力，助推現代高新技術產業集聚發展。

　　（二）集聚高端領軍人才。深入實施“廣聚英才計劃”等重大人才項目，做好高層次人才工程選拔推薦，引進培養戰略杰出人才、創新領軍人才和青年后備人才。改革完善高層次創新人才引進、培養、使用、評價、激勵和保障機制，完善高層次人才服務保障。

　　（三）引育產業急需緊缺人才。聚焦構建創新引領、協同發展的現代產業體系，加強創新型、應用型、技能型人才引進培養，定期發布重點產業緊缺人才目錄，實施知識更新工程、技能提升行動，推動產業與人才協同發展，為全區重點產業和領域發展引進各類急需緊缺人才。

　　（四）優化人才入戶服務。聚焦主導增城產業發展，協調落實產業人才入戶指標，做好計劃指導類以及總量控制類引進人才入戶工作，為企業人才入戶增城提供高效便捷服務。落實人才獎勵支持辦法等系列政策、人才綠卡、粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，剛性兌現各項政策待遇，優化人才政策環境。

　　（五）探索多元化引才渠道。定期分析重點領域人才資源儲備與需求，編制發布急需緊缺人才目錄。優化“三支一扶”高校畢業生招募、培訓與管理。設立“招才引智大使”，利用其資源優勢，為全區儲備和引進各類人才。建立大學生預就業制度，針對本地高校院校及外地大學生，對與增城企業及相關單位簽訂“就業創業意向協議”的大學生給予獎金補助，促使其返鄉就業創業。

　　（六）推動人力資源服務業高質量發展。大力引進國內一流人力資源服務機構入駐增城，健全統一的人力資源市場體系。加強對經營性人力資源服務機構事中事后監管，引導經營性人力資源服務機構健康發展，制訂專項政策，推動人力資源服務業高質量發展。

　　（七）探索創建增城人力資源服務產業園。根據產業發展優勢，依托廣州科教城，研究出臺人力資源服務產園扶持政策，推動選址建設增城人力資源服務產業園，構建人力資源服務與產業協同發展體系。

第二節  強化技能技術人才隊伍建設

　　（一）加強專技人才隊伍建設。主動融入粵港澳大灣區建設，積極配合推動工程技術領域高技能人才和工程技術人才職業發展貫通改革，打通兩者職業發展通道。落實各項人才政策，持續深化職稱制度改革，加強對專技人才職稱申報指導的服務力度。

　　（二）加強技能晉升培訓機制。落實職業技能提升政策，引導培訓機構開展高技能、高級別培訓。推進校企合作模式，全面完善訂單定向定崗式培訓機制。建立培訓市場需求預測和發布機制，動態掌握產業調整升級對技能人才需求，科學引導培訓機構培訓針對性工種，大力提升城鄉勞動力技能水平。

　　（三）完善技能人才評價機制。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核課程標準開發及國家認可的考核評價方式。按上級的工作部署，推行職業技能等級認定制度。支持技工院校開展校企合作、組織競賽選拔和社會培訓評價。加強專項職業能力考核工作。

　　（四）實施企業新型學徒制培訓。堅持政府引導、企業為主、培訓機構參與的基本原則，全面推行企業新型學徒制，采取企校雙師帶徒、工學交替培養、彈性學制等模式開展培訓。強化企業在技能人才培養中的主體作用，推動企業制定技能人才培養規劃和建立健全職工全員培訓制度。

　　（五）開展職稱評審試點工作。推動區內涉農非公企業、農民專業合作社、家庭農場、種養專業戶、農村個體工商戶中的鄉村工匠申報職稱評審，選取特色專業組建鄉村工匠評審委員會，開展職稱自主評審試點，促進農業人才培養與使用，助力鄉村振興。

　　（六）支持高端人才研發平臺建設。修訂增城區博士后資助資金管理辦法，加大對新設立的區屬單位博士后流動站、工作站、分站或創新實踐基地資助力度，積極鼓勵企事業單位申報博士后科研工作站等研發平臺，充分發揮引智創新的作用。

第三節 激發事業單位人事管理新活力

　　（一）加強事業單位人事管理。加強事業單位人員聘用、考核獎懲等人事管理制度。深化事業單位改革，做好涉改人員安置。加強事業單位人才隊伍建設、做好事業單位人才職稱評審。深化事業單位收入分配制度改革，完善高層次人才績效工資分配激勵機制。優化非參公事業單位科級干部選拔任用審核備案工作。扎實做好相關表彰獎勵工作及規范管理。

　　（二）精準引進事業單位人才。做好機關事業單位公開招聘工作，加強省外引進高校優秀人才和緊缺人才招聘工作，加強高校畢業生招聘工作規范化常態化。研究探索重點行業緊缺人才引進招聘試點工作，不斷強化事業單位人才支撐水平。開展事業單位引進區外人才改革試點，制定實施事業單位引進區外人才辦法，拓寬優秀人才調動引進渠道。推動區衛生事業單位人才招聘制度改革試點，提高招聘工作質效。探索實施新冠疫情防控一線優秀工作人員進入事業單位招聘工作辦法。探索優秀退役軍人招聘新路徑，機關、群團組織、事業單位和國有企業在招錄或者招聘人員時，對退役軍人的年齡和學歷條件可以適當放寬，同等條件下優先招錄、招聘退役軍人。

　　（三）探索拓展事業單位工作人員職業發展空間體制機制改革。探索拓展事業單位工作人員職業發展空間體制機制改革，研究制定事業單位工作人員考核評價規定，探索建立事業單位人員流動制度，研究事業單位人員退出機制，建立事業單位崗位設置動態調整機制。

　　（四）激勵事業人員干事創業。加強事業單位人事干部培訓，實施鎮街事業單位管理崗位職員等級晉升制度，進一步激勵事業人員擔當作為、干事創業，促進事業單位高素質專業化隊伍建設。

　　（五）推進重點領域薪酬制度改革。支持配合衛健部門完善公立醫院薪酬制度，引導建立公益性為導向的績效分配制度，注重醫務人員長期激勵，實現優績優酬。探索高層次人才和急需緊缺人才等工資分配激勵機制，充分體現知識價值，推動用人單位落實分配傾斜制度，激發高層次急需緊缺人才的才能。

第六章 堅定不移維護勞動關系和諧穩定

　　堅持完善共建共治共享社會治理體系，大力防范化解勞資糾紛風險，構建和諧勞動關系，不斷織牢社會公平正義“安全網”，切實維護增城經濟社會大局和諧穩定。

第一節 完善勞動關系調處機制

　　（一）優化勞動力市場營商環境。廣泛開展勞動力市場監管法律法規宣傳培訓，提高監管服務效能。推進勞動合同實名制管理改革。全面推進實施勞動合同制度和企業裁員及時報告制度，指導國有“僵尸企業”及去產能企業理順勞動關系，正確引導規模性企業裁員。規范勞務派遣用工管理。指導落實深化事業單位人事制度改革中勞動關系政策。

　　（二）深化創建和諧勞動關系活動。推進勞動關系治理體制機制和模式創新。積極實施“和諧同行”能力提升三年行動計劃，大力培育模范勞動關系和諧企業。充分發揮協調勞動關系三方機制作用，推動行業集體協商從傳統產業逐步向新興產業、知識密集型產業延伸。建立健全勞動關系領域信息共享機制，強化協同聯動。

　　（三）完善企業工資宏觀調控指導體系。開展企業人工成本監測，及時跟蹤評估對企業生產經營的影響。加強企業工資分配宏觀調控，進一步提高調查數據質量，豐富“三項工程”市場工資指導價位的內容，定期組織企業人工成本季度監測工作，形成監測分析報告。落實薪酬調查和信息發布制度，建立薪酬和行業人工成本信息發布制度。指導落實支持做好國有企業工資分配工作。

　　（四）開展特殊工時改革試點。開展特殊工時管理改革試點，結合本區支柱產業，選擇“四新”企業（新技術、新業態、新產業、新模式）中的一類龍頭企業作為試點，梳理試點企業中不適宜實行標準工時制度、確實需要實行特殊工時制度的工種和崗位，結合專家論證及調研結果，形成可實行特殊工時制度的工種崗位建議名錄。

　　（五）建立新業態勞動者權益監測服務保障聯席工作機制。建立完善新業態從業人員用工管理政策，研究建立新業態勞動者權益監測服務保障聯席工作機制，強化新業態企業平臺管理，完善多方聯調工作機制，創新勞動爭議處理辦法，保障新業態從業人員勞動者合法權益。

　　（六）促進工資收入分配改革。落實企業薪酬調查和信息發布制度，公開發布從業人員工資價位信息，促進國家、省、市三級調查發布體系的形成；指導企業做好內部分配與制定企業工資增長指導意見工作，扎實做好企業薪酬調查和人工成本監測管理工作，完善最低工資標準調整評估機制。推動工資集體協商“提質增效”，全面推進落實收入分配制度改革。

第二節 強化勞動權益保障

　　（一）嚴格勞動保障監察綜合執法。完善落實“兩法銜接”機制，堅決打擊企業惡意欠薪行為，加強與公安部門溝通銜接，對擾亂社會公共秩序的惡意討薪行為予以嚴厲打擊，落實重大勞動保障違法行為社會公布制度和“欠薪黑名單”制度，保持對違法欠薪行為高壓嚴打態勢。

　　（二）開展在建工程項目根治欠薪改革試點。加強對建筑工地勞動用工管理指導，開展在建工程項目“三方管理小組”做實“四項制度”（實名制、分賬制、總包代發制、工人工資保證金制）根治欠薪改革試點工作，強化工程勞資糾紛預警，健全建筑領域用工管理機制，為全市提供可復制可推廣經驗。

　　（三）開展企業工資支付監控試點。研究建立信息共享反饋、提前調處化解、聯動執法機制，制定相關政策，加強對重點行業的企業工資支付監控，減少勞資矛盾糾紛。

　　（四）建立拖欠農民工工資失信聯合懲戒機制。積極爭取上級部門的支持和指導，率先建立拖欠農民工工資失信聯合懲戒和修復機制，研究制訂實施方案，完善細化懲戒流程，落實懲戒措施，加快信用信息推送和企業信用修復，營造不想欠、不敢欠的良好社會氛圍。

　　（五）全面提高仲裁辦案質效。深化仲裁規范化建設，進一步推廣“要素式”辦案模式和適用簡易程序，依法提高一裁終局案件裁決比例，高質量完成省、市對仲裁結案率、仲裁終結率、調解成功率目標任務。完善案件質效評估辦法，減少起訴、改裁、撤裁案件。

　　（六）創新勞動人事爭議處理機制。推進仲裁辦案方式改革，建立速調快裁庭，強化案前調解和開庭審理銜接工作，全面提升勞動人事爭議調處能力，為群眾提供高效、多元的爭議糾紛解決渠道。推動勞動人事爭議仲裁分庭建設，服務我區東部樞紐重大平臺建設。

　　（七）提升仲裁調解業務水平。推進“互聯網+調解仲裁”，開展微信小程序在線調解，規范仲裁調解、三方聯調、在線調解銜接程序，實現仲裁案件全過程調解。建立基層調解組織和三方聯調組織的聯動調解機制，構建仲裁、行政、司法相互銜接、相互促進、相互配合的勞動爭議糾紛預防和調處機制，提升勞資糾紛的化解效能。

　　（八）拓寬暢通信訪咨詢渠道。建立依法定途徑分類處理群眾信訪投訴請求事項的工作機制。完善及時就地解決群眾合理訴求、信訪形勢分析研判、典型案例分析等工作機制，切實維護合法權益，依法維護正常信訪秩序。

第七章 堅定不移促進公共服務提質增效

　　堅持增強公共服務供給，深化“放管服”改革，深入推進簡政放權，開展減證便民行動，完善行政審批權責清單，優化審批辦事流程，全面打通服務群眾“最后一公里”。

第一節 加快信息化建設步伐

　　（一）加快“數字政府”建設。主動與上級部門對接，按照工作部署，推進跨層級跨部門數據應用和共享，推動高頻事項指尖辦，加強智能化時代對老年人的關懷，打造社保卡“管家式”智能服務平臺，完善線下線上相結合的“一卡通”服務管理模式。

　　（二）加強“智慧人社”建設。推進“互聯網+人社”、提升社保經辦業務智能化數字化建設水平、建設金融與社保經辦自助服務點（站）、開辦“社保大學堂”等工作，積極打造社保經辦“雙核多點”體系。優先保障和支持人力資源和社會保障領域公共服務能力建設工作。

　　（三）強化“互聯網+就業服務”。加大對就業失業登記、就業困難人員認定等網辦業務的宣傳力度，實行“一站式”辦理，“零跑動”查詢，著力提升就業服務效率，確保就業登記網辦率達90%以上。

　　（四）實施高校畢業生報到網辦制度。推進實施區內生源高校畢業生報到業務網上辦理制度，推進檔案管理數字化，促進政務數據互認共享，實行線上申請、異地通辦。

第二節  全面簡政放權利企惠民

　　（一）切實推動人社工作提速增效。加大“放管服”改革力度，全面推進人力資源和社會保障服務設施建設，加快實現基本公共服務均等化標準化信息化，為人民群眾提供更高質量、更便捷高效的基本公共服務。

　　（二）全面加強統籌能力建設。深入推進行風建設“一號工程”，廣泛開展業務技能練兵比武。統籌推進人力資源和社會保障領域的政策法規、法制宣傳、發展規劃、財務管理、統計信息、行政審批、政務服務、信訪維穩、疫情防控、安全生產等工作。

第八章  堅定不移持續提升工作建設能力

第一節 加強工作協調互動

　　加強與市、區、鎮街的協調互動，落實工作目標責任制。涉及改革創先項目要主動爭取上級部門的支持和指導，尤其是在政策扶持、項目審批、資金投入、業務支持、人才支撐等爭取給予重點支持和先行先試。積極鼓勵行業協會發揮協調作用，推進我區人力資源和社會保障事業發展正確科學決策。

第二節 加大投入扶持力度

　　積極爭取上級資金支持，加大財政對我區人力資源和社會保障事業發展投入力度，尤其是加大對技能培訓、促進就業、社會保障、勞動監察綜合執法、事業單位人員培訓、高層次緊缺型人才的引進工作等投入，建立多渠道籌措資金的投入機制，逐步提高社會保障支出占財政總支出比例，確保各項政策落實的資金及時足額到位。

第三節 全面宣傳政策措施

　　堅持正確輿論導向，廣泛宣傳和動員社會關心支持人力資源和社會保障事業發展，營造有利于促進事業健康發展輿論環境。加強政策專題調研，促進管理服務科學化，提高決策水平科學性。加強健全行政審批和行政許可行為監督檢查制度。

第四節 推進系統能力建設

　　健全和規范公共就業服務、人才服務、社保經辦、勞動保障監察綜合執法、勞動人事爭議處理等工作機構。加強鎮街勞動保障工作平臺建設，加快公共服務向農村延伸、向農民覆蓋。調整和理順機構編制和工作職能。推動業務工作規范化、信息化水平。完善干部教育培訓體系，努力建設勤政、廉潔、務實、高效的干部隊伍，為我區人力資源和社會保障事業發展提供人才保障。

名 詞 解 釋

　　1.“粵菜師傅”工程。是省委、省政府決戰決勝脫貧攻堅、落實鄉村振興戰略、推進東西部協作的重要舉措。2018年開始，省委、省政府開始推進“粵菜師傅”工程，在傳承粵菜文化的同時，促進城鄉勞動者高質量就業，助力精準扶貧，推動實現鄉村振興。

　　2.“廣東技工”工程。是省委、省政府提出的貫徹落實中央穩就業決策部署、實現更加充分更高質量就業的民生工程。主要包括服務現代產業發展行動、技工教育大發展行動、職業技能提升行動、創新評價激勵機制先導行動、廣東技工技能經營培育成長行動、技能就業創業行動、工匠精神培育弘揚行動等七大行動。

　　3.“南粵家政”工程。是省委、省政府提出的，對標國內外最好最優先進經驗，圍繞解決城市“一老一小”服務需求而實施的重要民生工程。主要內容包括開展母嬰、居家、養老、醫療護理等家政領域重點培訓項目，大力實施技能提升、就業創業、品牌創建、權益保障等四個行動計劃。

　　4.“優才計劃”。是廣州市事業單位校園招聘的品牌項目，以廣州市赴外省招聘應屆高校畢業生活動為平臺，以用人單位自愿參加為原則，在國內高校開展現場報名和招聘考試，由市人力資源和社會保障局統一匯總招聘計劃、統一發布公告、統一組織考試，實現“當地報名、當地考試、當地體檢、當場簽約”，是在現行事業單位公開招聘制度框架下推出的便捷、高效、靈活的校園招聘新模式。

　　5.“廣聚英才計劃”。是我市出臺的粵港澳大灣區首個市級人才發展戰略性文件，在優化整合各類人才計劃和項目的基礎上，對我市人才事業長遠發展提出了19條人才新政。

　　6.“和諧同行”能力提升三年行動計劃。是指自2020年9月至2023年9月在全國范圍實施的“和諧勞動關系百千萬計劃”“重點企業用工指導計劃”和“企業薪酬指引計劃”。