2011年廣州市越秀區(qū)人民政府信息公開年度報告廣州市越秀區(qū)人民政府(2012年3月)引　言　　本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市越秀區(qū)人民政府編制。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復(fù)議、訴訟和申訴的情況以及存在的主要問題和改進措施，并附相關(guān)的說明和指標(biāo)統(tǒng)計表。我區(qū)人民政府網(wǎng)站http://www.yuexiu.gov.en/index/上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請聯(lián)系：廣州市越秀區(qū)政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(地址：越華路183號1112室，郵編：510030，電話：83268116)。一、概述　　2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)以“幸福和諧越秀”為目標(biāo)，以“推行政務(wù)公開，加強政府誠信建設(shè)，提高行政效率，提升群眾對政府工作滿意度”為主線，堅持“鞏固、完善、優(yōu)化、提升”方針，緊緊圍繞市政務(wù)公開工作要點，不斷完善工作體制機制，大力推進政務(wù)公開規(guī)范化，政府信息制作精細化，政府服務(wù)人性化，在推動法治政府、“陽光”政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府建設(shè)方面取得了新成效。2011在全國區(qū)縣網(wǎng)站績效評估中，我區(qū)信息網(wǎng)在全國451個區(qū)縣中位列第15位，在廣州市12個區(qū)(縣級市)中排名第一。2011年12月14日，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組來我區(qū)督查調(diào)研，對我區(qū)的政務(wù)公開工作給予了充分肯定?！　?一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度。　　根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員變動，我們及時調(diào)整區(qū)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和政務(wù)公開辦、監(jiān)督評議辦工作成員，各部門、街道也成立政務(wù)公開工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機構(gòu)體系。先后制定了《越秀區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)站管理辦法》、《越秀區(qū)行政機關(guān)公文信息公開審核辦法》、《越秀區(qū)政務(wù)公開考評辦法》、《越秀區(qū)政務(wù)公開檢查工作方案》、《關(guān)于進一步規(guī)范區(qū)機關(guān)公文制發(fā)和保密審查管理的通知》等文件，逐步完善了政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、依申請公開、監(jiān)督檢查等各項制度，政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平進一步提升?！　?二)加強平臺建設(shè)，確保公開渠道?！　∫皇羌訌妳^(qū)政府網(wǎng)站(專欄)建設(shè)，充分發(fā)揮政府信息公開的第一平臺作用。對越秀區(qū)信息網(wǎng)進行了全面改版，開設(shè)政府、市民、企業(yè)、旅游者四大欄目，將同類信息放在同一欄目下，各欄目區(qū)分明確、清晰，方便訪問者按自身的瀏覽需求查看各類信息。打造全新的“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，大廳分為“市民服務(wù)區(qū)”和“企業(yè)服務(wù)區(qū)”，分別為市民和企業(yè)提供了辦事指南、場景式服務(wù)、在線辦理、結(jié)果查詢等服務(wù)，并面向市民的辦事指南開設(shè)了“學(xué)生”、“老人”、“兒童”、“婦女”等7種綠色通道，面向企業(yè)的辦事指南開設(shè)了“國有企業(yè)”、“中小企業(yè)”、“民營企業(yè)”等5種綠色通道。初步實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理(包括辦事指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、結(jié)果反饋)，使公眾辦事前全面準(zhǔn)確了解相關(guān)程序、辦理時盡可能減少往返次數(shù)、辦理后及時跟蹤辦理狀態(tài)和取得辦理結(jié)果。目前，市民和企業(yè)可以在越秀區(qū)網(wǎng)上服務(wù)大廳在線辦理的業(yè)務(wù)有37類769項(市民399項，企業(yè)370項)，其中617項是以鏈接方式跳轉(zhuǎn)到省市業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)辦頁面，152項業(yè)務(wù)是本區(qū)自行開發(fā)?！　《沁M一步構(gòu)建多樣化的公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息。建立健全政府新聞發(fā)布體系，及時發(fā)布和解讀公眾關(guān)注度高、公益性強、涉及面廣的政府信息。充分發(fā)揮區(qū)政府《越府要情》公開政府信息權(quán)威性的作用，增加政府信息公開內(nèi)容，保證公眾及時了解區(qū)政府工作動態(tài)和政務(wù)服務(wù)信息。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等媒體渠道作用，提升檔案館、圖書館、便民服務(wù)中心等各類公共平臺服務(wù)水平，推動政府信息公開向基層延伸，充分利用街道政務(wù)服務(wù)中心、街道綜治信訪維穩(wěn)中心及社區(qū)居委會等基層組織的現(xiàn)有資源和設(shè)施，多形式地開展政府信息公開工作，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利?！　?三)暢通互動渠道，回應(yīng)群眾關(guān)切?！　≡?011年網(wǎng)站績效評比的各項指標(biāo)中，我區(qū)的“互動交流指數(shù)”表現(xiàn)突出，主要是在加強政民互動和推廣網(wǎng)辦業(yè)務(wù)方面做得較好。一是開展網(wǎng)上調(diào)查。根據(jù)區(qū)政府的工作重點和公眾關(guān)注的熱點問題，定期開展網(wǎng)上調(diào)查，征集公眾意見并公開調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果。2011年共開展了10期網(wǎng)上調(diào)查。二是開設(shè)越秀論壇。為公眾提供一個自由發(fā)表意見的平臺，公開收集市民的意見和建議。2011年越秀論壇共新建主題帖子104篇，收到762條回帖。三是舉辦在線訪談。為公眾提供了一個與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)屬職能部門進行實時溝通的渠道，增強了網(wǎng)站的互動性、影響力。2011年舉辦了“貫徹實施好《社會保險法》”、“小學(xué)升初中招生政策”系列訪談。四是開通“越秀信箱”?！霸叫阈畔洹卑ā皡^(qū)長信箱”、“職能部門負責(zé)人信箱”、“街道辦事處主任信箱”，由區(qū)信訪局負責(zé)管理，是政府傾聽公眾聲音的一個有效渠道。市民通過信箱向政府有關(guān)職能部門或街道進行咨詢、投訴，或者對政府制定的政策提出自己意見、建議。2011年“越秀信箱”共受理、處理群眾信件5218件，其中“區(qū)長信箱”受理1038件，“職能部門負責(zé)人信箱”受理2245件，“街道辦事處主任信箱”受理1935件?！　?四)加強監(jiān)督檢查，確保工作有效落實。　　成立2011年政務(wù)公開檢查工作小組，通過聽取匯報、查閱資料、評價網(wǎng)站績效和檢查服務(wù)窗口工作情況等形式，對各街道和22個職能部門的政務(wù)公開情況進行了考評，并對8個單位進行了重點考評。本年度，共考評窗口部門44個，審閱檔案114份，檢查網(wǎng)站44個，排查問題67個，督促整改67項。其中，6個職能部門和15個街道辦事處被評為優(yōu)秀，16個職能部門和7個街道辦事處被為良好，進一步推動全區(qū)政務(wù)公開工作不斷深入?！　?五)及時回應(yīng)新聞熱點，維護政府形象。　　我區(qū)建立完善輿情研判及應(yīng)對機制，對于媒體、市民群眾高度關(guān)注的輿情，采取措施積極正面回應(yīng)，主動公開事實。2011年11月，我區(qū)重點工程東濠涌二期綜合整治工程正式開工，引發(fā)市民群眾高度關(guān)注，媒體紛紛聚焦于東濠涌綜合整治情況。我區(qū)及時提供新聞通稿，配合多家媒體對東濠涌二期綜合整治工作的宣傳工作，其中11月8日《廣州日報》頭版以《連通云山珠水再現(xiàn)六脈通海之靈秀，打造歷史文化生態(tài)旅游綠軸新勝景》為題，從正面綜合報導(dǎo)了東濠涌二期綜合整治工程。通過新聞媒體及時公開工程建設(shè)情況，使市民了解實情，也使政府贏得了正面評價。二、政府信息主動公開情況　　本區(qū)人民政府2011年全年主動公開政府信息9138條，全文電子化率達97.3%。在主動公開的信息中，政策法規(guī)類的信息271條，規(guī)劃計劃類的信息211條，業(yè)務(wù)類信息8656條，涉及人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)計公報、辦事指南等事項，內(nèi)容基本涵蓋了綜合經(jīng)濟、科教文化、社會保障、城市建設(shè)、公安司法等政府所有職能。重點推進三方面的政府信息公開：　　(一)推進政府重大決策制定過程及執(zhí)行情況信息公開?！　∮“l(fā)《廣州市越秀區(qū)人民政府工作規(guī)則》，凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重大事項決策，都對決策的可行性、必要性進行充分調(diào)研，認真征求人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，通過聽證會、論證會、座談會、政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑廣泛聽取社會各方和基層群眾意見。如在區(qū)政府信息網(wǎng)上公布《越秀區(qū)重大決策落實情況》和《重點項目安排》，建立健全反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效的決策信息反饋機制和決策后評估機制，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù)?！　?二)推進財政性和社會公共資金公開。　　一是繼續(xù)推進財政預(yù)算、決算信息公開。對2003年以來歷年的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案及2007年以來的各專項資金已全部公開。重點公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化事業(yè)、公共安全、環(huán)衛(wèi)保潔、社會保障和就業(yè)、環(huán)境整治及扶貧等方面的財政專項支出?！　《峭晟普少徯畔⒐嬷贫取Ｔ谛畔⒕W(wǎng)站“政府采購”專欄及時發(fā)布政府采購信息，主動公開有關(guān)政府采購法律法規(guī)政策、集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄、招標(biāo)公告及更改事項、邀標(biāo)資格預(yù)審公告、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)公告等招投標(biāo)信息。2011年共主動公開政府采購類信息1600多條，率先推行政府采購計劃管理并實現(xiàn)政府采購集中支付信息化監(jiān)管，進一步完善了政府采購管理?！　∪羌訌娯斦Y金管理，提高支出透明度。出臺了《越秀區(qū)部門預(yù)算管理辦法》，促進預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的有效銜接;完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化預(yù)算監(jiān)督，優(yōu)化整合支付系統(tǒng)與指標(biāo)管理系統(tǒng)，逐步建立財政性資金運行全過程的監(jiān)督體系;推進公務(wù)卡試點工作，提高公務(wù)支出的透明度;制定迎亞運各項重點項目的資金管理辦法，動態(tài)監(jiān)控資金運行情況，加大專項審查力度，保障資金使用的安全性和有效性。　　(三)推進與政府管理相關(guān)的公共信息公開?！　∫皇侵鲃庸_國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)計劃、重要地區(qū)控制性詳細規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃信息。如2005年以來各年度的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案和執(zhí)行情況，以及《廣州市國際中央商務(wù)區(qū)環(huán)市東片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市越秀區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃都已公開?！　《羌哟笳顿Y項目和重大建設(shè)項目信息公開力度，把公開透明的要求貫穿于投資項目管理、運營的全過程。如在區(qū)政府信息網(wǎng)上設(shè)置越秀區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息共享專欄，對征地拆遷、項目招投標(biāo)和建設(shè)用地審批等事項進行公開，并在通知公告和舊城改造欄及時公開珠光路北側(cè)復(fù)建房、楊箕村改造等工作情況?！　∪峭七M行政審批過程和結(jié)果公開透明。將全區(qū)22個行政審批部門共152項審批事項、22條街道合共1314個政務(wù)服務(wù)事項全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進行實時監(jiān)察，實現(xiàn)了全區(qū)243個服務(wù)窗口的視頻監(jiān)控全覆蓋和市、區(qū)、街道三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。　　四是積極推進依法行政類信息公開，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行。全部公開行政機關(guān)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職權(quán)目錄以及調(diào)整、變動情況，接受群眾監(jiān)督。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，公開行政裁量基準(zhǔn)制度及相關(guān)規(guī)定，保證公共權(quán)力在陽光下運行。要求各執(zhí)法部門按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格限定和科學(xué)合理適用行政處罰自由裁量權(quán)。規(guī)定只有通過充分、周密的調(diào)查取證，綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)因素才能行使自由裁量權(quán)，對因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度基本相同。同時，要求準(zhǔn)確適用相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，細化行政處罰自由裁量權(quán)。如城管執(zhí)法分局制定了《自由裁量權(quán)辦法》、《行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》和《自由裁量權(quán)量化細化基準(zhǔn)表》，區(qū)環(huán)保執(zhí)法制定《越秀區(qū)環(huán)保局規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，營造了公開、公正、公平的執(zhí)法環(huán)境。三、政府信息依申請公開情況　　本區(qū)人民政府2011年共受理信息公開申請92件，其中通過當(dāng)面申請的有88件，通過網(wǎng)上申請有3件，通過信函申請有1件?！　纳暾埖男畔?nèi)容來看，大約64.1%屬城市規(guī)劃報建、驗收類信息，30.4%屬事業(yè)單位業(yè)務(wù)類等信息，其余是涉及社會保障就業(yè)、民政扶貧救助、房屋拆遷、環(huán)保等信息。　　在已經(jīng)答復(fù)的92件申請中：“同意公開”的91件，占總數(shù)的98.9%，主要涉及城市規(guī)劃報建、驗收、房屋拆遷、事業(yè)單位業(yè)務(wù)類等信息。“非本機關(guān)政府信息”的1件，占總數(shù)的1.1%，涉及他區(qū)廉租房申請問題，已告知申請人向相關(guān)部門申請。四、咨詢情況　　本區(qū)人民政府2011年度共接受市民咨詢1238350人次，其中提供服務(wù)類信息數(shù)17981人次，咨詢電話接聽444503人次，當(dāng)面接待咨詢766843人次，網(wǎng)上咨詢9023人次。政務(wù)公開頁面瀏覽量2379106人次。五、復(fù)議、訴訟和申訴情況　　本區(qū)人民政府2011年度發(fā)生針對本單位及下屬部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案4件，主要涉及針對區(qū)城管執(zhí)法部門有關(guān)違建拆除問題。六、存在的主要問題和改進措施　　2011年，我區(qū)政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題： 一是部分單位對政府信息公開工作重要性的認識還不到位，工作積極性、主動性有待加強;二是公開內(nèi)容需進一步深化，公開形式需進一步優(yōu)化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高;三是政務(wù)公開的培訓(xùn)有待加大力度，工作機制仍要完善，工作考核和監(jiān)督評議等工作還需加強?！　?012年，我區(qū)將進一步擴充信息公開內(nèi)容，完善公開手段，創(chuàng)新公開形式，健全完善工作機制和監(jiān)督機制，深入推進決策公開，擴大公眾參與，努力建設(shè)廉政、勤政、高效、創(chuàng)新、務(wù)實、人民滿意的政府機關(guān)。要貫徹落實2011年11月14日國務(wù)院、廣東省和廣州市人民政府深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，繼續(xù)梳理審批事項，優(yōu)化審批流程，推進網(wǎng)上審批;加強對“全國依托電子政務(wù)平臺加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點區(qū)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制工作計劃和實施方案，明確責(zé)任和任務(wù)分工，確保按時完成試點工作;督促各單位充分使用區(qū)民主評議政風(fēng)行風(fēng)網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷加大在線訪談、政民互動的工作力度;加強政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評議，增強政府機關(guān)工作人員政務(wù)公開責(zé)任意識和業(yè)務(wù)技能，推進政務(wù)公開整體水平進一步提高，促進我區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展。七、附表　　附表1　　主動公開情況統(tǒng)計　　單位：條 　　附表2　　依申請公開情況統(tǒng)計　　單位：條　　　　附表3　　咨詢情況統(tǒng)計　　單位：人次 　　附表4　　申訴情況統(tǒng)計表　　單位：件