穗人社通告〔2022〕4号

　　为丰富我市建设领域施工企业工人工资支付保证金缴存方式，进一步保障农民工合法权益并减轻企业负担，营造良好营商环境，根据《保障农民工工资支付条例》、《工程建设领域农民工工资保证金规定》（人社部发〔2021〕65号）等有关法律、法规和规章的规定，我局牵头草拟了《广州市人力资源和社会保障局等8个部门关于印发〈广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理办法（修订版）〉的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知（征求意见稿）》），现按照《广州市行政规范性文件管理规定》和《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34 号）、《公平竞争审查制度实施细则》的通知（国市监反垄规〔2021〕2号）有关规定，公开征求社会各界对《通知（征求意见稿）》以及其中涉及的合法性、廉洁性以及公平竞争审查方面的意见。

　　广大市民可在2022年5月27日至2022年6月25日期间，通过信函、电子邮件等方式提出意见和建议, 并留下姓名、联系电话、电子邮箱等有效联系方式以便及时反馈。

　　通讯地址：广州市越秀区连新路43号（广州市人力资源和社会保障局劳动监察监督处），邮编：510030；电子邮箱：gzrsljc@gz.gov.cn。

　　附件：广州市人力资源和社会保障局等8个部门关于印发《广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理办法（修订版）》的通知（征求意见稿）

广州市人力资源和社会保障局

2022年5月24日

附件

广州市人力资源和社会保障局等8个部门关于印发《广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理办法（修订版）》的通知

（征求意见稿）

各有关单位：

　　现将《广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理办法（修订版）》印发给你们，请依职能认真遵照执行。执行中如遇问题，请向本局反映。

广州市人力资源和社会保障局广州市住房和城乡建设局

广州市交通运输局广州市水务局

广州市地方金融监督管理局广州市林业和园林局

中国银行保险监督管理委员会广东监管局中国人民银行广州分行

2022年月日

广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理办法（修订版）

　　第一条 为保障广州市工程建设领域工资支付，预防和化解建设领域施工企业欠薪问题，维护劳动者合法权益，根据国家《保障农民工工资支付条例》、《工程建设领域农民工工资保证金规定》（人社部发〔2021〕65号）、《广东省工资支付条例》、《广东省住建厅等6部门关于开展建设工程保证保险有关工作的通知》（粤建规范〔2018〕2号）、《广东省人力资源和社会保障厅等4部门关于建设工程领域农民工工资支付保证金管理办法》（粤人社规〔2019〕10号）、《关于进一步做好工程建设领域工资保证金保函替代缴存工作的通知》（粤治欠办〔2021〕3号）等文件规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在广州市行政区域内从事房屋建筑、交通、水务、园林绿化等工程建设领域及其附属设施的新建、扩建、改建、内外装修等施工活动，以及市政基础设施工程等施工活动的施工企业（含总承包、专业分包）及建设单位（业主）。

　　第三条 建立工程建设领域工资保证金制度。工程建设项目施工建设前，施工总承包单位（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）按本办法规定缴存专项资金，用于支付拖欠的农民工工资。

　　本市工资保证金可以选择银行开立专用账户现金缴存，也可以选择以银行保函、工程保证保险或工程担保公司保函等方式替代现金缴存。

　　第四条 取得施工许可证之日起20个工作日内（依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内），施工总承包单位按照合同总造价2%的比例缴纳工资保证金，缴纳金额不低于10万元。其中特级、一级施工企业最高为200万元；二级施工企业最高为150万元；三级施工企业最高为50万元。

　　住建、交通、水务、林业园林等建设主管部门，应当在核发施工许可证或批准开工报告时告知施工单位依法办理工资保证金。

　　前款规定的施工总承包单位出现拖欠工资问题的，自人力资源社会保障行政部门认定之日起两年之内，其新增工程缴纳工资保证金比例提高50%，最高限额500万；因拖欠农民工工资被纳入“严重失信主体名单”的，缴纳比例提高100%，且不受最高限额限制；前款规定的工程建设项目自首次缴纳工资保证金之日起两年内均未出现拖欠工资问题，且在广州市建设领域管理应用信息平台已落实项目实名制和工资支付分账管理制度的，从两年期满之日起，其新增工程工资保证金缴纳比例和工资保证金总金额分别下降50%。

　　第五条 施工总承包单位采取专用账户缴存工资保证金的，应在本市行政区域内签订首个承建工程施工承包合同后，按照金融管理有关规定在本市行政区域内的银行开立工资保证金专用账户。存储工资保证金的施工总承包单位应与经办银行签订《农民工工资保证金存款协议书》，并将协议书复印件送属地人力资源社会保障行政部门备案。

　　施工总承包单位采取银行保函、工程保证保险、工程担保公司保函的方式缴存工资保证金的，应依照本办法第四条所规定金额比例出具保函或保单，并将银行保函、工程保证保险、工程担保公司保函正本提交工程项目所在区人力资源社会保障行政部门。

　　第六条 经办工资保证金的银行或保险、担保机构应为本市行政区域内机构（含外市机构在本市设立的分支机构），且信用等级良好、服务水平优良。各类保险和工程担保机构办理工资保证金业务应在市人力资源社会保障行政部门进行备案，承诺按照监管要求提供工资保证金业务。

　　第七条 银行或保险、担保机构开展前述保函、保险及担保业务应符合各行业有关部门监管规定。明确以下事项：

　　（一）保函、保险、保单全部采用具有见索即付性质的独立保函和保单。

　　（二）受益人为工程项目所在区人力资源社会保障行政部门。

　　（三）保函、保单自开具之日起生效，有效期至少1年且不得短于合同期。

　　工程未完工保函、保单到期的，施工总承包单位应在保函、保单到期前一个月更换新的保函、保单或延长有效期。逾期未更换新保函、保单或延长有效期的，责令其停工，并根据《保障农民工资支付条例》有关规定进行行政处理和行政处罚。

　　（四）保函、保单不设置免赔率或免赔额。

　　第八条 人力资源社会保障行政部门负责本办法的组织实施，住建、交通（运输）、水务、林业园林等建设行业行政主管部门和银行、工会等单位按职责做好相关协助配合工作。

　　本市各区人力资源社会保障行政部门为工资保证金具体管理部门。

　　第九条 发生下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门向经办银行出具《农民工工资保证金支付通知书》，书面通知有关施工总承包单位和经办银行。经办银行应在收到《支付通知书》5个工作日内，从工资保证金账户中将相应数额的款项以银行转账方式支付给属地人力资源社会保障行政部门指定的被拖欠工资农民工本人。施工总承包单位采用银行保函、工程保证保险、工程担保公司保函替代工资保证金，发生下列情形的，提供保函、保证保险及工程担保的机构应在收到《支付通知书》5个工作日内，依照约定支付农民工工资。

　　（一）施工总承包单位所承包工程发生拖欠农民工工资的，经人力资源社会保障行政部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定，施工总承包单位到期拒不履行的；

　　（二）施工总承包单位因不可抗力造成资金周转困难，一时无力支付工人工资；

　　（三）工程项目承建过程中或全部停工、竣工，尚未足额支付工人工资；

　　（四）经人力资源社会保障和建设行政主管部门审查确需动用保证金或启用保函、保单的其他情形。

　　第十条 动用工资保证金专户资金后，施工总承包单位应当按照本办法规定在10个工作日内等额补足。

　　采用银行保函、工程保证保险或工程担保公司保函替代现金缴存保证金发生前款情形的，施工总承包单位应在10个工作日内提供与原担保相同范围和金额的新保函、保险或保单正本。施工总承包单位办理新保函、保险后，原保函、保险即行失效。

　　未及时补足资金或未重新提供金融机构保单、保函的，由启用该施工企业工资保证金的区人力资源社会保障行政部门责令整改，并根据《保障农民工工资支付条例》第五十五条等有关规定进行行政处理和行政处罚。

　　第十一条 工资保证金不足以支付全部被拖欠工人工资的，按比例支付。

　　第十二条 工资保证金账户内本金和利息归开立账户的施工总承包单位所有。在工资保证金账户被监管期间，企业可自由提取和使用工资保证金的利息及其他合法收益。

　　除法律另有规定外，工资保证金不得因支付为本工程提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。其他任何单位和个人不得私自挪用工资保证金账户内本金，违规挪用的，依法追究法律责任。

　　工资保证金账户发生被查封、冻结、划拨或支取等情形时，经办工资保证金的银行应即时书面通知属地人力资源社会保障行政部门，并将相关情况抄送市人力资源社会保障行政部门。

　　第十三条 施工总承包单位有下列情形之一的，由人力资源社会保障行政部门向社会公布，计入劳动保障守法诚信档案或列入联合惩戒名录。

　　（一）动用工资保证金用于支付工人工资后，未在10个工作日内补足或重新办理银行保函、工程保证保险、工程担保公司保函的；

　　（二）拖欠工人工资情况严重并造成恶劣影响的，或发生拖欠工人工资引发群体性事件的；

　　（三）故意制造拖欠工人工资假象，或采取其它手段套取保证金专户资金，骗取相应保单、保函赔偿的。

　　（四）其它严重违反劳动法律法规的行为。

　　第十四条 经办银行应每季度分别向施工总承包单位和属地人力资源社会保障行政部门提供工资保证金存款对账单。

　　第十五条 工资保证金对应的工程完工，施工总承包单位作出书面承诺该工程不存在未解决的拖欠农民工工资问题，并在施工现场维权信息告示牌及工程项目所在区门户网站公示30日后，可以申请返还工资保证金或保函、保单正本。

　　属地人力资源社会保障行政部门在审核过程中发现工资保证金对应工程存在未解决的拖欠农民工工资问题，应在审核完毕3个工作日内书面告知施工总承包单位，施工总承包单位依法履行清偿（先行清偿）责任后，可再次提交返还工资保证金或退还保函、保单正本的书面申请。

　　第十六条 各有关部门要明确责任分工，加强协调配合，共同落实好监督管理职责。对违反本办法规定的单位和个人依法进行追责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条 本办法自2022年11月1日起实施，有效期为5年。原广州市人力资源和社会保障局、广州市住房和城乡建设局、广州市交通运输局、广州市水务局、中国人民银行广州分行联合印发的《广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理办法》的通知（穗人社规字〔2019〕7号）同时废止。市人力资源社会保障行政部门可根据本办法制定《办事指南》，另行发布。

　　附件：

　　1.农民工工资保证金存款协议书

　　2.农民工工资保证金银行保函

　　3.农民工工资保证金支付通知书

附件1

农民工工资保证金存款协议书

　　为做好农民工工资保证金监管，根据《保障农民工工资支付条例》和《广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理办法》，农民工工资保证金存储企业和银行就农民工工资保证金（以下简称工资保证金）的管理事项达成以下协议：

　　一、工资保证金存储企业（以下简称存储企业）依法缴存保障为其承包工程提供劳动的农民工工资报酬权益的保证金，除发生《广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理办法》第九条的情形外，任何单位和个人不得使用工资保证金。

　　二、存储企业承诺按照《广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理办法》确定的具体缴存比例存储（补足）工资保证金，银行对存储（补足）是否足额不承担审查义务。

　　三、银行对存储企业缴存的工资保证金，按照（）年定期、到期自动转存管理。本金和全部利息收入归存储企业所有。

　　四、存储企业不得以缴纳工资保证金的有关凭证设定担保，银行应在出具的工资保证金有关凭证上注明、存储企业不得以缴纳字样。

　　五、工资保证金使用按照如下方式执行：

　　发生《广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理办法》第九条情形需要使用工资保证金，工程项目所在地的监管工资保证金的人力资源社会保障行政部门（以下简称人力资源社会保障部门）书面通知存储企业和银行，出具《农民工工资保证金支付通知书》（以下简称《支付通知书》）。银行根据《支付通知书》，在5个工作日内从工资保证金账户中将相应数额的款项以银行转账方式支付给人力资源社会保障部门指定的支付对象（农民工）。

　　非以上规定的情形而出现工资保证金减少，银行应承担补足责任，但因有权机关依法查封、冻结、划拨的除外。

　　对超出存储企业实际缴存的工资保证金数额的，银行不承担任何支付义务。

　　六、工资保证金使用后3个工作日内，银行应将工资保证金使用的有关情况通知存储企业和人力资源社会保障部门。

　　七、银行应每季度出具工资保证金存款对账单一式两份，分别发送给存储企业和人力资源社会保障部门。

　　八、本协议一式两份，存储企业和银行各存一份，复印件送人力资源社会保障部门备案。

　　附注一：工程项目基本信息（项目名称、项目所在地、施工合同期限、施工合同造价、存储比例等）

　　附注二：存款金额

　　存款金额：　　佰　拾　万　千　佰　拾　元　角　分

　　小写：

　　附注三：人力资源社会保障部门、存储企业和开户银行基本信息

人力资源社会保障部门：

　　通信地址及邮编：

　　联系人：

　　电话：

　　传真：

存储企业：

　　统一社会信用代码：

　　通信地址及邮编：

　　联系人：

　　电话：

　　传真：

开户银行：

　　通信地址及邮编：

　　联系人：

　　电话：

　　传真：

存储企业　　　　　　　开户银行

（盖章）　　　　　　　　　　（盖章）

法定代表人或授权代表人　　　法定代表人或授权代表人

（签字）　　　　　　　　（签字）

签字时间：　　　　　　　　　签字时间：

附件2

农民工工资保证金银行保函（样本）

编号：

开立日期：

__________________局：

　　根据《保障农民工工资支付条例》和《广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理办法》，__________________企业（以下简称存储企业，统一社会信用代码：_____________________）需依法存储____________________（金额大写：__________）的农民工工资保证金。应存储企业申请，我行（担保银行名称、地址）兹开立以贵局为受益人，金额不超过____________________（金额大写:____________________）的不可撤销见索即付保函，保证存储企业支付所承包工程项目____________________发生的拖欠农民工工资款项。

　　我行保证在收到贵局出具的《农民工工资保证金支付通知书》及本保函正本原件5个工作日内，在上述担保金额范围内，根据《农民工工资保证金支付通知书》向贵局承担担保责任。

　　本保函有效期自___________年__________月_________日起至___________年___________月___________日止。本保函超过有效期、担保义务履行完毕或开立新保函，本保函即行失效，无论本保函是否退回我行注销。

　　开户银行：（盖章）

　　地址：

　　签字时间：

附件3

农民工工资保证金支付通知书

工资保证金存储企业名称		统一社会信用代码
通信地址及邮编
法定代表人		联系电话
工资保证金开户银行/担保机构		联系电话
支付对象姓名/名称		身份证号
取款（付款）原因	工资保证金存储企业所承包工程发生拖欠农民工工资，经人力资源社会保障行政部门依法作出行政处理决定，责令限期清偿或先行清偿，该企业到期拒不履行。依据《保障农民工工资支付条例》和《工程建设领域农民工工资保证金规定》，人力资源社会保障行政部门依法决定使用农民工工资保证金。
取款（付款）金额	大写：		小写：
行政执法文书	人力资源社会保障部门依法作出的行政处理决定书（附后）
人力资源社会保障部门意见	请你单位在5个工作日内从农民工工资保证金账户中（或依据你单位开具的保函、保单）将上述款项支付给本通知书列明的支付对象。　　（支付对象及收款行账号和开户行附后）经办人签字：单位盖章：联系电话：负责人签字：

選登評論