廣州市海珠區發展和改革局 廣州市海珠區財政局 中國農業發展銀行廣東省分行營業部辦公室關于印發廣州市海珠區本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）的通知海發改規字〔2022〕1號廣州市海珠區發展和改革局 廣州市海珠區財政局 中國農業發展銀行廣東省分行營業部辦公室關于印發廣州市海珠區本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）的通知各區級儲備糧承儲企業：　　現將《廣州市海珠區本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向區發改局反映。　　廣州市海珠區發展和改革局廣州市海珠區財政局中國農業發展銀行廣東省分行營業部辦公室　　2022年8月22日廣州市海珠區本級儲備糧管理辦法（2022年修訂）第一章  總則　　第一條 為加強海珠區本級儲備糧的管理，確保儲備糧安全和糧食流通市場穩定，根據《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》、《廣州市發展改革委 廣州市財政局 中國農業發展銀行廣東省分行營業部關于印發<廣州市本級儲備糧油管理辦法的通知》（穗發改規字〔2020〕4號）和《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》等有關規定，結合我區實際，制定本辦法。　　第二條 區本級儲備糧是區人民政府為有效調控糧食市場、應對重大自然災害或者其他突發事件引起的市場異常波動造成供應緊缺而建立的專項糧食物資儲備。　　第三條 區發展和改革局（以下簡稱區發改局）是區本級儲備糧管理部門，區財政局和中國農業發展銀行廣東省分行營業部（以下簡稱農發行省分行營業部）根據各自職責參與管理。　　第四條 區本級儲備糧委托符合條件的糧食企業承儲。承儲期間，按標準給予承儲企業儲備糧費用。承儲企業盈虧自負。　　第五條 區本級儲備糧所有權屬區人民政府，未經區人民政府或其授權的區本級儲備糧管理部門批準，任何單位和個人不得動用，不得以庫存儲備糧對外進行任何形式的經濟擔保、抵押和清償債務。　　第六條 參與區本級儲備糧承儲、監管等活動的單位和個人，應當遵守本辦法。第二章  職責劃分　　第七條 區發改局具體負責區本級儲備糧日常管理，組織、協調和落實儲備糧工作：擬訂糧食儲備方案；編制和組織實施糧食儲備計劃；提出儲備糧企業承儲的條件；會同區財政局組織實施儲備糧承儲招標、政府采購招標、競價拍賣等工作；組織儲備糧檢查和輪換工作；檢查監督儲備糧的計劃執行情況和儲存安全；負責儲備糧的統計工作；參與制定儲備費補貼標準和輪換品質價差補貼辦法。　　第八條 區財政局負責區本級糧食風險基金預算管理，會同區發改局制定儲備費補貼標準和辦法；根據區發改局審核的儲備費、儲備糧貸款利息補貼、輪換品質價差補貼，復核后按照國庫集中支付管理規定撥付財政資金。在職責范圍內組織實施財政資金監管和總體績效評價。　　第九條 農發行省分行營業部按照國家儲備糧貸款政策規定，根據區本級儲備糧管理部門下達的儲備規模及輪換計劃，負責儲備糧貸款發放和資金管理。　　第十條 承儲企業按照本辦法規定和承儲合同約定，做好區本級儲備糧的倉儲保管、輪換經營等工作，對承儲的儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全負主體責任，確保儲得進、管得好、調得動、用得上。第三章  規模品種　　第十一條 區本級儲備糧是區人民政府常年儲備重要戰略物資，其儲備規模、布局原則，由區發改局會同區財政局根據市政府下達任務、糧食市場調控需要提出，報區人民政府確定。儲備品種結構，由區發改局根據糧食流通需求、應急需要和儲存特性確定。區本級儲備糧的布局要符合儲存安全、調度靈活、便于輪換、節約費用等原則。　　第十二條 區本級儲備糧品種以大米、稻谷、小麥等口糧為主，比例不低于總規模70%。區本級成品糧儲備規模應達到常住人口15天以上市場供應量要求。第四章  承儲管理　　第十三條 區本級儲備糧承儲條件由區發改局提出，同時應符合下列條件：　　（一）倉庫容量達到規定標準；　　（二）倉儲設施具有保管、通風、進出倉、蟲害防治等功能，并符合國家和省規定的技術規范；　　（三）具備符合規定的糧食質量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監測條件；　　（四）有取得相應資格證書的糧食保管、質量檢驗、蟲害防治等管理技術人員；　　（五）經營管理和信譽良好，沒有違法經營記錄，未被列入失信聯合懲戒對象。　　第十四條 區本級儲備糧任務下達方式為招標委托，由區本級儲備糧管理部門將承儲服務和儲備糧采購相結合進行公開招標。招標對象為所有符合承儲條件的糧食企業。　　第十五條 承儲委托關系確立后，區發改局與承儲企業簽訂承儲合同，負責將承儲企業出具的信用承諾書推送至信用廣州網公示。承儲合同應當載明儲存品種、數量、儲存地址、承儲期限、費用、質量要求等內容，并明確儲備糧所有權屬區人民政府及雙方權利、義務和違約責任。　　第十六條 承儲期限屆滿前，承儲企業應當提前按承儲合同規定的品種、數量、質量要求，落實儲備糧庫存。區發改局委托具有資質的第三方糧油質量檢驗機構對庫存進行檢驗，認定合格后組織公開競價銷售，并在結清相關費用后終止承儲任務，費用由區發改局結算。　　第十七條 承儲期限屆滿時，如遇糧食市場大幅波動或出現可能需應急動用儲備糧的情形，經區人民政府批準同意后，可適當延長承儲期限，重新訂立承儲合同。承儲的品種、價格和庫點原則上保持不變。第五章  質量管理　　第十八條 區本級儲備糧質量安全標準由區發改局根據國家糧食標準和上級糧食行政管理部門要求確定，其中儲備糧質量必須達到國家標準中等以上，并符合食品安全國家標準。　　第十九條 入庫儲備糧須經具有資質的第三方糧食質量檢驗機構檢驗認定合格，招標入庫儲備糧檢測費用由區發改局結算。　　第二十條 儲備糧入庫質量實行“一批一檢一報告”管理制度，即入庫一批，檢驗一批，并出具一份檢驗報告。檢驗報告由區發改局、檢驗機構和承儲企業三方建檔備查。　　第二十一條 承儲企業應當在儲備糧入庫完堆后5個工作日內，通知第三方糧食質量檢驗機構扦樣。第三方糧食質量檢驗機構須在收到扦樣通知后15個工作日內完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。　　第二十二條 承儲企業應當建立質量安全管理制度，按照糧食質量標準和食品安全標準及有關規定，定期對在庫儲備糧有關質量安全項目進行檢驗，如實填寫質量安全檔案。質量安全檔案保存期限，自糧食銷售出庫之日起，不得少于5年。　　第二十三條 承儲企業應當建立健全政府儲備糧食出庫檢驗制度，由承儲企業委托有資質的第三方糧食質量檢驗機構進行出庫檢驗，未經質量安全檢驗的不得銷售出庫，其中食品安全指標中稻谷（大米）重金屬鎘含量和小麥、玉米嘔吐毒素含量為必檢項目，食品安全指標超標的糧食不得作為口糧銷售。　　第二十四條 承儲企業應當制定儲備糧質量安全事故處置方案，落實質量安全風險防范措施，及時消除質量安全事故隱患。發現儲備糧質量安全問題，按規定和政策要求及時、妥善處理。第六章  儲存管理　　第二十五條 承儲企業是儲備糧安全儲存和安全生產的第一責任主體，應當嚴格執行《國家糧食局關于印發<糧油儲存安全責任暫行規定>的通知》（國糧儲〔2016〕136號）、《國家糧食局關于印發<糧油安全儲存守則>和<糧庫安全生產守則>的通知》（國糧儲〔2016〕234號）、《糧油儲藏技術規范》（中華人民共和國國家標準GB/T 29890-2013）等行業規定和標準，確保儲備糧儲藏安全和品質良好。　　第二十六條 承儲企業應當對區本級儲備糧實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，使用統一的賬、表、卡及倉牌，及時、準確、完整填報相關統計報表；設立儲備糧保管賬、統計賬、財務賬，每月定期記錄儲備糧購銷存情況備查，并做到賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。儲備糧儲存庫點一經確定，未經區發改局批準，不得隨意變動。　　第二十七條 承儲企業應當建立健全儲備糧安全儲存和安全生產制度，完善安全防護設施，定期開展安全檢查和隱患整治。發生安全儲存和安全生產問題，應當按規定和政策要求妥善處理，避免損失擴大。　　第二十八條 承儲企業應當積極推廣應用儲糧新技術、新工藝、新設備，提高科學儲糧水平；配合區本級儲備糧管理部門規范使用市儲備糧食管理信息系統，配備相應設施設備，按規定管理和使用信息化平臺。第七章  輪換管理　　第二十九條 區本級儲備糧輪換由承儲企業根據市場需求和本辦法有關規定組織實施。　　第三十條 區本級儲備糧輪換實行計劃管理，區發改局負責儲備糧年度輪換計劃的編制及下達。年度輪換計劃執行期間，承儲企業在保證輪換符合規定的條件下，可申請調整輪換計劃，并報區發改局批準。　　第三十一條 區本級儲備糧年度輪換計劃以儲存品質、儲存年限為主要依據。優質稻谷儲存年限不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年，成品糧不超過1年并在保質期屆滿前進行輪換，其他品種按國家有關規定執行。達到儲存年限后，若質量指標仍符合宜存標準，經報區發改局同意，可適當延期輪換。　　第三十二條 區本級儲備糧按照批準的品種和數量組織輪換，每批次輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規模保證足額庫存，具體執行由區發改局與承儲企業協商并書面確定。　　第三十三條 區本級儲備糧輪換實行審批制度，由承儲企業根據年度輪換計劃分批次提出申請，報區發改局批準。審批結果送農發行省分行營業部備案。　　第三十四條 在發生災情、疫情、突發性事件等不可抗力情況下，區發改局可暫停輪換并要求承儲企業及時組織補庫，確保可應急供應的糧源充足。　　第三十五條 區本級儲備糧采取公開招標的方式確定承儲企業。公開招標是指區發改局、區財政局、農發行省分行營業部共同研究確定購入最高限價后，由區發改局在廣州市政府采購代理機構名錄庫中自由選擇代理機構，通過公開招標的方式確定承儲企業，中標價格即為庫存成本。　　區本級儲備糧承儲期限結束時采取公開競價的方式進行銷售。公開競價是指區發改局、區財政局、農發行省分行營業部共同研究確定銷售最低限價后，由區發改局委托有資質的中介機構，通過公開競價的方式確定購買單位。第八章  財務管理　　第三十六條 儲備糧的費用由儲備費、儲備糧貸款利息補貼以及輪換品質價差補貼等構成。　　第三十七條 區財政局根據財政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規定，及時核撥儲備糧所需資金。　　第三十八條 承儲企業應當在農業發展銀行開立基本賬戶、貨款回籠戶和財政補貼專戶，接受資金監管，執行農業發展銀行儲備糧貸款管理有關規定。　　第三十九條 儲備費標準參照廣州市本級儲備糧儲備費標準執行。　　第四十條 儲備糧貸款利息補貼標準根據核定的儲備糧采購中標入庫價格和中國農業發展銀行儲備糧貸款利率進行計算。　　第四十一條 儲備糧輪換品質價差補貼標準參照廣州市本級儲備糧輪換品質價差補貼標準執行。　　第四十二條 儲備糧費用實行平時預撥、年度清算制度。儲備費和儲備糧貸款利息補貼按季度預撥，輪換品質價差補貼按輪換完成進度預撥，由承儲企業提出申請，經區發改局和區財政局審核后，按照國庫集中支付管理規定撥付至承儲企業專用賬戶。未達輪換期限但納入年度輪換計劃的儲備糧，輪換當年不給予輪換品質價差補貼。年度清算由區發改局組織。　　第四十三條 承儲企業根據年度輪換計劃和相關規定要求完成儲備糧輪換任務的，輪換期間按承儲任務和標準給予儲備糧費用。不符合相關規定組織輪換或未完成輪換任務的，相應扣減儲備糧費用。　　第四十四條 區本級儲備糧管理業務須按《國家糧食和物資儲備局關于印發<糧食企業執行會計準則有關糧油業務會計處理指引>的通知》（國糧財〔2021〕281號）進行會計核算。　　第四十五條 承儲期限結束后，區發改局根據核定的儲備糧采購中標入庫價格和競價銷售出庫價格組織清算。發生虧損的，由區本級糧食風險基金撥補；發生盈余的，全額繳入補充區本級糧食風險基金。儲備糧競價銷售出庫和采購招標入庫期間，以在庫儲備糧實際數量計算儲備費用。第九章  監督檢查　　第四十六條 區本級儲備糧管理部門按照職責，根據本辦法以及有關管理法律、法規和規章的規定對承儲企業進行監督檢查。監督檢查可采取例行檢查、定期檢查、專項檢查、抽查和專案調查等方式進行。區發改局負責組織春季和秋季糧食安全普查等工作。　　第四十七條 在監督檢查過程中，區本級儲備糧管理部門可以行使下列職權：　　（一）進入承儲企業檢查儲備糧的數量、質量和儲存安全；　　（二）向有關單位和人員了解儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；　　（三）調閱儲備糧經營管理的有關資料、憑證。　　第四十八條 任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉監督檢查人員依法履行職責。對檢查過程中發現問題，監督檢查人員應及時依照本辦法以及有關法律、法規和規章進行處理。　　第四十九條 區本級儲備糧管理部門負責區本級儲備糧年度績效評價管理工作，制定績效評價意見及評價指標體系，對儲備糧管理情況進行評價。　　第五十條 農發行省分行營業部按照資金封閉管理規定對區本級儲備糧貸款實施監管，定期進行庫存核查。第十章  動用管理　　第五十一條 因救災、搶險等特殊情況需動用區本級儲備糧時，由區發改局根據《海珠區糧食應急預案》有關規定，啟動區本級儲備糧動用程序。　　第五十二條 區人民政府為平抑市場糧價而需投放市場的區本級儲備糧，由區發改局會同區財政局、農發行省分行營業部等有關部門制定實施方案，明確動用儲備糧品種、數量、價格及庫點等，報區人民政府批準后實施。　　第五十三條 按區人民政府指令拋售區本級儲備糧發生虧損的，由區本級糧食風險基金撥補；盈利的，用于補充區本級糧食風險基金。第十一章  法律責任　　第五十四條 承儲企業有下列行為之一的，由區本級儲備糧管理部門依法查處；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關。　　（一）對區本級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，區本級儲備糧賬賬不符、賬實不符的；　　（二）發現區本級儲備糧的數量、質量和儲存安全等方面的問題不及時采取有效措施處理，重大問題不及時報告或者隱瞞事實的；　　（三）擅自動用、挪用區本級儲備糧，或未經同意，改變區本級儲備糧的品種、質量等級，或變更儲存庫點的；　　（四）虛報、瞞報、拒報區本級儲備糧庫存數量和質量的；　　（五）拒不執行或者擅自改變區本級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃和動用命令的；　　（六）利用區本級儲備糧或者其貸款資金從事與區本級儲備糧無關的經營活動，或者以區本級儲備糧對外進行經濟擔保、抵押或者清償債務的；　　（七）違反收購資金封閉管理有關規定，擠占挪用區本級儲備糧收購資金、套取利息和財政補貼的；　　（八）拒絕、阻撓、干涉區本級儲備糧管理部門和審計機關的監督檢查人員依法履行職責的。　　第五十五條 區本級儲備糧管理部門及相關職能部門工作人員違反本辦法規定，不履行監督檢查職責或者發現承儲企業違反本辦法不及時糾正的，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。第十二章  附則　　第五十六條 本辦法由區發改局負責解釋。　　第五十七條 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。有效期內，若相關法律、法規、規章或上級政策發生變化，本辦法相關涉及內容從其變化。2019年10月12日發布的《廣州市海珠區發展和改革局 區財政局 中國農業發展銀行廣東省分行營業部關于印發<海珠區儲備糧管理辦法>的通知》（海發改規〔2019〕2號）同時廢止。相關法律、法規、規章或上級政策依據變化或有效期屆滿，根據實施情況依法評估修改。　　公開方式：主動公開　　海珠區發展和改革局辦公室  2022年8月24日印發